Hiện đại hóa quản lý tàichính tại Công an tỉnh Yên Bái

6. Bố cục của luận văn

4.2.4. Hiện đại hóa quản lý tàichính tại Công an tỉnh Yên Bái

* Ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý tài chính

Vì khối lượng công việc quản lý tài chính hàng năm rất lớn nên việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý tài chính của Công an tỉnh Yên Bái có ý nghĩa quan trọng. Ngoài việc đảm bảo tính kịp thời, thống nhất ứng dụng công nghệ thông tin còn giúp cho người quản lý có quy trình và nắm bắt các số liệu về tài chính, tài sản của các đơn vị trong ngành một cách nhanh chóng và đầy đủ nhất. Để nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính tại Công an tỉnh Yên Bái, những giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin cần thực hiện trong giai đoạn tới như sau:

Thiết lập đồng bộ, thống nhất hạ tầng truyền thông theo yêu cầu của ngành Tài chính trong Công an tỉnh, đáp ứng các yêu cầu triển khai các ứng dụng tập trung của ngành. Phối kết hợp với cán bộ chuyên trách về công nghệ thông tin Công an tỉnh Yên Bái để làm đầu mối cùng triển khai dự án trên.

Phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực ứng dụng CNTT trong lĩnh vực tài chính được coi là yếu tố mang tính quyết định. Công an tỉnh Yên Bái cần thực hiện chương trình phổ cập ứng dụng công nghệ thông tin thường xuyên tới 100% đội ngũ cán bộ nghiệp vụ tài chính phục vụ trao đổi công việc chuyên môn, tập huấn các chương trình tác nghiệp trong khâu triển khai phần mềm quản lý tài chính. Kết hợp với Cục Tin học và Thống kê tài chính, Bộ Tài chính mở các khóa đào tạo chuyên sâu về CNTT theo chuẩn quốc tế, đào tạo lại, cập nhật kiến thức công nghệ mới cho Lãnh đạo Công an tỉnh, thủ trưởng các phòng, đơn vị và cán bộ làm công tác quản lý tài chính.

Xây dựng cơ sở hạ tầng truyền thông thống nhất, kết nối 100% các đơn vị của Công an tỉnh nhằm phục vụ các hoạt động quản lý tài chính quan trọng hàng ngày về thu chi ngân sách và hoạt động sự nghiệp, trao đổi dữ liệu nghiệp vụ đảm bảo tính an toàn bảo mật theo tiêu chuẩn chung của Bộ Tài chính.

Áp dụng phần mềm hệ thống Quản lý thuế Thu nhập cá nhân nhằm hỗ trợ tối đa các chức năng cơ bản trong quản lý thuế thu nhập cá nhân, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan thuế.

* Áp dụng quy trình quản lý tài chính theo hình thức khoán chi hành chính. Thực hiện quy trình quản lý tài chính theo hình thức khoán chi hành chính nhằm tạo thế chủ động và tự chịu trách nhiệm trong việc bố trí cán bộ công chức, sử dụng kinh phí, xóa bỏ cơ chế "xin, cho", trao quyền cho đơn vị có trách nhiệm quản lý sử dụng, tinh giản được bộ máy kiểm tra, xét duyệt biên chế, xét duyệt kinh phí, theo dõi chi NSNN, tạo điều kiện từng bước tăng thu nhập cho cán bộ công chức trong cơ quan hành chính (nhưng không làm tăng tổng quỹ tiền lương). Những giải pháp cần thực hiện đối với quản lý tài chính theo khoán chi hành chính ở Công an tỉnh Yên Bái là:

- Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính theo cơ chế xác lập các tiêu chí, định mức hợp lý, sát thực tế để cải tiến việc xây dựng và phân bổ ngân sách. Thực hiện quy trình quản lý tài chính theo hình thức khoán chi hành chính kết hợp cải cách hành chính tạo tiền đề thực hiện việc giao quyền chủ động sắp xếp lại bộ máy, tinh giản biên chế cho đơn vị, từng bước thực hiện việc tiêu chuẩn hóa cán bộ công chức, bố trí theo chuyên môn được đào tạo và theo nhiệm vụ đã được rà soát, xác định lại, nhằm khắc phục sự chồng chéo trong nội bộ.

- Quy định rõ ràng, cụ thể việc giao quyền tự chủ trong các cơ quan, đơn vị; Tiến tới xoá bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính.

- Thực hiện giao kinh phí tự chủ đối với những khoản chi nghiệp vụ đặc thù khi đã xác định rõ khối lượng công việc theo tiêu chuẩn, chế độ, định mức; Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa bằng 1 lần so với mức tiền lương, cấp bậc chức vụ… Cho phép cơ quan thực hiện tự chủ được quyết định phương án chi trả tăng thêm thu nhập cho từng công chức hoặc cho từng bộ phận, phòng, ban trên nguyên tắc gắn với hiệu quả, kết quả công việc của từng người, thay vì chi trả thu nhập tăng thêm theo kiểu cào bằng, bình quân như hiện nay. Bảo đảm thu nhập cho cán bộ, công chức khi thực hiện thí điểm khoán được nâng cao hơn so với mức tiền lương hiện hưởng do Nhà nước quy định.

- Công tác quán triệt tư tưởng, tạo tâm lý an tâm, đồng tình trong cán bộ, sỹ quan, công chức khi thực hiện khoán cần được quan tâm hàng đầu. Việc giải quyết

chính sách đối với cán bộ dôi dư phải vận dụng nhiều biện pháp phù hợp, linh hoạt sáng tạo.

- Tổ chức lao động khoa học, cải tiến phương thức làm việc theo hướng nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, đồng thời tăng cường ý thức cộng đồng, tạo không khí thi đua lành mạnh trong đơn vị, từ đó loại bỏ được thái độ thờ ơ vô trách nhiệm của cán bộ công chức.

* Ứng dụng mô hình quản lý tài chính theo kết quả đầu ra

Những hạn chế trong quản lý tài chính ở các CQNN nói chung và ở Công an tỉnh Yên Bái nói riêng có một phần nguyên nhân là thiếu sự gắn kết giữa mục tiêu của đơn vị thụ hưởng ngân sách với các ưu tiên phát triển kinh tế xã hội chung của đất nước. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý tài chínhcủa Công an tỉnh Yên Bái, một giải pháp quan trọng là ứng dụng mô hình quản lý tài chính theo kết quả đầu ra nhằm giải quyết những yếu kém trong khâu lập dự toán ngân sách như lập ngân sách mang tính lịch sử - tăng giảm thiếu căn cứ khoa học; tách biệt ngân sách đầu tư với ngân sách thường xuyên; thiếu minh bạch trong phân bổ ngân sách; lập ngân sách theo đầu vào; thiếu sự điều phối mang tính chiến lược ở tầm trung - dài hạn... để đạt hiệu quả cần thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau:

- Đánh giá những đặc điểm quan trọng của ANND và công tác đảm bảo an ninh trật tự trong điều kiện tình hình hiện nay. Đây là giai đoạn khởi đầu trong công tác lập ngân sách theo kết quả đầu ra. Công an tỉnh Yên Bái cần phải xác định và phân tích những khuynh hướng gây rối mất trật tự trị an mới, mối liên hệ và các sự kiện gây mất an ninh trật tự trong và ngoài nước để cung cấp những thông tin cơ bản từ đó lựa chọn và ưu tiên hóa các mục tiêu trong tiến trình soạn, lập ngân sách.

- Xác định các kết quả đầu ra cần đạt được phù hợp với nhiệm vụ và năng lực của mình. Công an tỉnh Yên Bái không nên lựa chọn quá nhiều mục tiêu và kết quả vượt quá so với khả năng nguồn lực, cần tập trung vào nhiệm vụ cấp thiết, trước mắt và những nhiệm vụ có tính chiến lược, lâu dài. Dựa trên những kết quả đã xác định, đơn vị lập kế hoạch phân bổ nguồn lực nhằm hướng vào thực hiện các đầu ra trong khoảng thời gian từ 3-5 năm.

chọn trong thời gian 3-5 năm. Đơn vị cần ưu tiên trên cơ sở dựa vào sự đánh giá tính hiệu quả và chi phí của mỗi đầu ra. Đầu ra và mối liên kết của nó sẽ tạo nên sự gắn kết giữa lập kế hoạch và quá trình soạn lập ngân sách thông qua các quyết định để làm thế nào với nguồn lực giới hạn thì có thể thực hiện kế hoạch hiệu quả nhất.

- Xác định và đánh giá những tác động của đầu ra trong thời gian thực hiện kế hoạch. Đánh giá năng lực của Công an tỉnh trong việc cung cấp các sản phẩm đầu ra về xây dựng và thực hiện cơ chế chính sách ANND nhằm đạt được kết quả lựa chọn. Công an tỉnh Yên Bái cũng cần xác định rõ về các kết quả mong đợi, các đầu ra có thể cung cấp và năng lực của đơn vị mình.

- Để lập ngân sách theo kết quả đầu ra thì vấn đề quan trọng là hệ thống báo cáo của đơn vị về tình hình sử dụng ngân sách như thế nào. Hệ thống báo cáo gồm: báo cáo kết quả, báo cáo đầu ra, báo cáo chi phí đầu ra. Báo cáo kết quả giải thích đầy đủ mối quan hệ giữa đầu ra và kết quả; Xác định các kết quả phát sinh từ đầu ra; Kết quả được miêu tả thống nhất với mục tiêu của Nhà nước hay không; Có phát sinh những kết quả không mong đợi từ các đầu ra của đơn vị hay không. Đây cũng là cơ sở cho việc lập dự toán ngân sách và phân bổ nguồn lực.

- Phải có những quy định cụ về tiêu chuẩn hiệu quả trong các đơn vị sử dụng ngân sách. Xây dựng đầy đủ và khoa học các tiêu chí đánh giá hoạt động nhất là các tiêu chuẩn, định mức số lượng và chất lượng kết quả trong từng lĩnh vực tạo cơ sở chuẩn mực cho việc thực hiện chế độ kiểm tra, giám sát của các CQNN có thẩm quyền là điều rất quan trọng và không thể thiếu. Những khoản chi tiêu thường xuyên của Công an tỉnh Yên Bái là những khoản chi tiêu gắn liền với việc thực hiện các chức năng QLNN về ANND, tức là gắn liền với việc đáp ứng các nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn xã hội. Vì thế, hiệu quả của các khoản chi tiêu thường xuyên của Công an tỉnh cũng phải được xem xét dựa trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành các nhiệm vụ được giao. Đây thực sự là một vấn đề rất khó khăn khi triển khai áp dụng phương thức quản lý mới vì đặc điểm của việc quản lý và kiểm soát chi NSNN nói chung khó đo lường bằng các chỉ tiêu định lượng.

trong quản lý tài chính theo kết quả đầu ra. Khi đo lường, đánh giá công việc thực hiện phải gắn kết việc đo lường với trách nhiệm và quyền hạn của người ra quyết định. Quyền hạn và trách nhiệm phải gắn bó với nhau để vừa có thể tạo ra và tối đa hóa động lực phát triển, vừa điều tiết việc sử dụng quyền hạn đó theo đúng mục tiêu. Người quản lý phải có trách nhiệm đối với các kết quả thực hiện của mình khi họ được trao quyền quyết định và tính linh hoạt để chuyển nguồn lực từ hoạt động kém hiệu quả sang hoạt động có hiệu quả hơn để vừa tạo động lực cần thiết, vừa có thể kiểm soát được hoạt động của đơn vị nhằm đạt các mục tiêu đặt ra.

- Kết hợp kiểm tra quá trình thực hiện đầu ra với đánh giá kết quả để đảm bảo quyết định đưa ra là hợp lý. Đánh giá và kiểm tra là những yếu tố quan trọng của quản lý tài chính theo kết quả đầu ra, chúng có sự hỗ trợ qua lại lẫn nhau. Kiểm tra qua các dữ liệu thường chỉ cung cấp cho người quản lý biết các vấn đề thực hiện kết quả đầu ra, nhưng không có phân tích thêm, do vậy không đưa ra những giải pháp để giải quyết vấn đề. Còn đánh giá, phân tích mối quan hệ giữa nguyên nhân, kết quả và đầu ra để đưa ra những khuyến nghị hành động, là sự bổ sung hữu ích nhằm đơn giản hóa cách thức giám sát công việc thực hiện qua dữ liệu.

KẾT LUẬN

Ngân sách nhà nước nói chung và tài chính tại Công an tỉnh Yên Bái nói riêng là một trong những công cụ của chính sách tài chính nhà nước và các cơ quan QLNN để quản lý lĩnh vực ANND, một lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm trong đời sống

xã hội của nước ta nhằm đáp ứng những mục tiêu ổn định chính trị - xã hội theo định hướng XHCN. Vì vậy, tăng cường quản lý hoạt động tài chính của Công an tỉnh Yên Bái có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước khi thực hiện các nhiệm vụ về đảm bảo an ninh trật tự.

Cơ chế quản lý tài chính đối với các CQNN trong lĩnh vực đặc thù như Công an tỉnh Yên Bái vẫn còn những điểm chưa phù hợp, nhất là trong bối cảnh các hoạt động gây rối mất an ninh trật tự ngày càng trở nên phức tạp cả về các loại hình hoạt động, quy mô địa bàn hoạt động, cũng như việc hay bị các thế lực phản động lợi dụng kích động. Do vậy, việc đảm bảo tài chính cho các hoạt động của Công an tỉnh Yên Bái gặp nhiều thách thức, cho thấy sự phức tạp trong công tác tài chính đòi hỏi chuyên môn, nghiệp vụ cao của những cán bộ tài chính. Thông qua các số liệu đã trình bày và phân tích cho thấy nhu cầu về nguồn kinh phí nhằm duy trì hoạt động của Công an tỉnh Yên Bái tương đối lớn, trong đó có rất nhiều các khoản chi đặc thù khi phát sinh những tình huống điểm nóng. Vì vậy việc cân đối thu chi từ ngân sách đối với các hoạt động của Công an tỉnh Yên Bái là rất khó khăn.

Trong quá trình nghiên cứu tác giả đã đi sâu giải quyết cơ bản các yêu cầu đặt ra, cụ thể:

1. Tập hợp các nội dung liên quan đến cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý tài chính trong cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan có tính đặc thù như Công an tỉnh, qua đó thấy được và tập trung nghiên cứu ở phần đánh giá thực trạng về các nội dung liên quan trong công tác quản lý tài chính bao gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, thanh kiểm tra và quyết toán.

2. Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính Công an tỉnh Yên Bái cơ bản đáp ứng theo các quy định và luật ngân sách cũng như những đặc điểm đặc thù của lĩnh vực, tuy nhiên cũng còn một số điểm chưa thực sự tốt trong công tác quản lý đã được người được hỏi đánh giá và đây là cơ sở cho việc đưa ra các giải pháp hoàn thiện.

3. Đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý tài chính tại Công an tỉnh Yên Bái. Với mục tiêu là không ngừng củng cố nâng cao hiệu quả quản lý,

đảm bảo tốt chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động tại Công an tỉnh Yên Bái thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao.Để thực hiện tốt mục tiêu, nhiệm vụ quản lý tài chính tại Công an tỉnh Yên Bái trong giai đoạn tới, Luận văn đã đề xuất những phương hướng nhằm cải thiện công tác quản lý tài chính tại Công an tỉnh Yên Bái với những nội dung cụthể:Nâng cao năng lực quản lý tài chính của Công an tỉnh Yên Bái; Phương hướng hoàn thiện quản lý tài chính từ nguồn NSNN tại Công an tỉnh Yên Bái; Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát tài chính nội bộ và Hiện đại hoá quản lý tài chính tại Công an tỉnh Yên Bái.

Trong quá trình thực hiện luận văn, khả năng trình độ của học viên, việc nghiên cứu hoạt động quản lý tài chính tại một đơn vị đặc thù như Công an tỉnh Yên Bái không tránh khỏi những khiếm khuyết về nội dung, phương pháp tiếp cận. Học viên hy vọng tiếp tục nhận được những góp ý về mặt chuyên môn của các thầy cô giáo trong Hội đồng và những người quan tâm đến công tác quản lý tài chính nhằm hoàn thiện hơn nữa luận văn này để góp phần cải thiện cơ chế quản lý tài chính của Công an tỉnh Yên Bái trong giai đoạn tới.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Công an (2009), Thông tư số 51/2009/TT-BCA ngày 04/9/2009 thực hiện dân chủ trong công tác quản lý tài chính tài sản Công an nhân dân, Hà Nội.