6. Bố cục của luận văn
3.4.1. Những mặt đạt được
- Chấp hành Luật NSNN 2002, 2015 và các Nghị định của Chính phủ, Bộ Công an về quản lý NSNN, Công an tỉnh Yên Bái đã thực hiện chủ động trong quản lý, điều hành NSNN; trong việc lập dự toán NSNN, phòng Hậu cần đã lập dự phòng ngân sách và dự trữ tài chính nhằm giải quyết các vấn đề đột xuất phát sinh về bảo đảm an ninh trật tự. Việc trao quyền chủ động cho các cơ quan, đơn vị thuộc Công an tỉnh trong việc quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đã nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, khai thác nguồn thu cũng như sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm và có hiệu quả. Dự toán ngân sách hàng năm được cơ quan sử dụng đúng mục đích quản lý, đúng nhiệm vụ chuyên môn và nhiệm vụ chính trị được giao. Việc triển khai phân bổ dự toán được thực hiện kịp thời, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi thường xuyên. Đối với nguồn kinh phí tự chủ, Công an tỉnh đã chủ động thực hiện các biện pháp cắt giảm chi tiêu như: Giảm các cuộc hội nghị, các chuyến công tác được rút ngắn về thời gian và số người đi, bám sát các nhiệm vụ trọng tâm của từng chuyến công tác. Đặc biệt đối với các chuyến công tác nước ngoài, quá trình thẩm định, xét duyệt về nội dung công tác, thời gian và số lượng người đi, kinh phí chuyến đi được tiến hành chặt chẽ, đúng thủ tục. Công an tỉnh Yên Bái chủ động xây dựng nguồn kinh phí để thực hiện hỗ trợ cho các đơn vị trực thuộc nhằm đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn, hạn chế thấp nhất các điểm nóng, các hoạt động gây rối trật tự an ninh quốc phòng trên địa bàn.
- Công khai quyết toán NSNN đã từng bước đi vào nền nếp và phát huy tác dụng. Công tác kiểm tra nội bộ, cấp trên đối với cấp dưới, cùng với việc phát huy vai trò giám sát của các tổ chức đoàn thể, nhân dân,… góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng.
- Quy trình, phương thức, thủ tục hành chính trong lập, chấp hành, quyết toán NSNN đã được cải tiến, giảm thiểu các thủ tục hành chính và các công việc sự vụ không cần thiết, tiết kiệm thời gian và chi phí quản lý NSNN, song vẫn đảm bảo các yêu cầu của công tác quản lý, điều hành NSNN. Công tác quản lý, kiểm soát NSNN; Thanh tra, kiểm toán được tăng cường và chú trọng, nên đã từng bước nâng cao được kỷ cương, kỷ luật tài chính trong quản lý NSNN.
* Kết quả đạt được trong từng khâu của quá trình quản lý tài chính từ ngân sách nhà nước tại Công an tỉnh Yên Bái
- Về phân bổ và giao dự toán NSNN
Ngay từ khi nhận được Quyết định giao dự toán chi NSNN và các nguồn kinh phí bổ sung trong năm, Công an tỉnh Yên Bái đã tiến hành phân bổ và giao dự toán chi tiết đến từng đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng tổng mức phân bổ dự toán tại các Quyết định và theo đúng các nội dung nguồn tài chính được giao. Phòng Hậu cần cũng đã gửi bảng tổng hợp phân bổ dự toán của Công an tỉnh Yên Báivà công khai việc phân bổ, điều chỉnh dự toán chi NSNN qua các đợt giao dự toán của Bộ Công an trong năm để các đơn vị dự toán cấp II nắm rõ. Kịp thời hướng dẫn các đơn vị trong việc lập dự toán chi NSNN, triển khai thực hiện chế độ mới theo đúng quy định của Nhà nước. Dự toán hàng năm được giao từ Quý IV năm trước đã giúp cho các đơn vị chủ động trong công tác xây dựng dự toán, đảm bảo có đủ kinh phí cho các đơn vị hoạt động ngay từ những ngày đầu năm, đặc biệt là các nhu cầu chi an sinh xã hội (lương, phụ cấp lương,…) và các nhu cầu chi cần thiết cấp bách khác khi chưa được cấp có thẩm quyền phân bổ và giao dự toán NSNN.
Thực hiện chuyển từ việc cấp phát ngân sách theo hạn mức kinh phí sang cấp phát theo dự toán, chuyển từ việc giao dự toán chi tiết theo từng mục sang giao dự toán theo nhóm mục,… Qua đó, đã cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính trong khâu chấp hành NSNN, tiết kiệm thời gian và công sức cho các đơn vị chủ quản; Đồng thời, các đơn vị chi tiêu cũng sớm được phân bổ và giao dự toán để chủ động chi tiêu ngay từ những ngày đầu năm ngân sách.
Các đơn vị dự toán cấp II về cơ bản đã chấp hành đúng các quy định về công tác quản lý, sử dụng tài chính hiện hành. Các khoản chi đều bám sát Quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện nghiêm túc chế độ tự chủ về tài chính và kinh phí quản lý hành chính nên đã góp phần rất lớn trong việc tiết kiệm chi tiêu để có nguồn kinh phí tiết kiệm trích lập quỹ phúc lợi và chi thu nhập tăng thêm. Qua đó, đã nâng cao đời sống vật chất và kịp thời động viên, khuyến khích cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong các đơn vị trực thuộc Ban Tôn giáo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
- Về kiểm soát và điều hành NSNN
Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Công an tỉnh, ngay từ đầu mỗi năm ngân sách, Công an tỉnh Yên Bái đã có văn bản hướng dẫn các đơn vị tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí và tài sản được giao một cách chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả; Thực hiện chi trong phạm vi dự toán được giao và đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quy định; Chủ động thực hiện rà soát cắt, giảm tối đa các khoản chi tổ chức lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, chi phí công tác thực tế cơ sở và công tác nước ngoài; Rà soát các dự án đầu tư, đảm bảo phân bổ tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng; Sắp xếp chi thường xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách an sinh xã hội. Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các chế độ, chính sách ở các đơn vị trực thuộc, kịp thời khắc phục tình trạng chồng chéo, lãng phí, kém hiệu quả trong việc bố trí kinh phí và triển khai thực hiện các chương trình, dự án, nhiệm vụ sử dụng NSNN.
Phòng Hậu cần đã thực hiện quản lý một cách chặt chẽ, hạn chế những khoản phát sinh và đảm bảo tiết kiệm chi thường xuyên 10% theo quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính, tạo nguồn ngân sách dự phòng cho các hoạt động phát sinh trong năm. Chủ động cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện đối với các khoản chi mua sắm để thay thế trang thiết bị, xe ô tô, ngừng thực hiện và hủy bỏ kinh phí mua sắm, sửa chữa đã bố trí trong dự toán của các đơn vị nhưng chưa phê duyệt dự toán, chưa tổ chức đấu thầu trước quý III hàng năm.
Phòng Hậu cần đã chủ động về nguồn trong việc thực hiện các nhiệm vụ chi phát sinh cần thiết cấp bách, đặc biệt là một số chương trình, dự án, nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực đặc thù của công tác ANND như giải quyết điểm nóng gây mất trật tự; thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật…
Phòng Hậu cần đã thực hiện tương đối tốt trình tự thủ tục xây dựng cơ bản theo Luật Xây dựng. Các khâu từ lập dự án đầu tư xây dựng, thẩm định dự án đầu tư, giao thầu, đấu thầu, tổ chức nghiệm thu và thanh quyết toán công trình được thực hiện tương đối theo quy định. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được cấp trực tiếp cho mỗi chủ đầu tư theo từng công trình để thanh quyết toán; Toàn bộ quá trình cấp phát vốn được thực hiện dưới sự kiểm soát dự toán của phòng Hậu cần và kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo sử dụng đúng mục đích và đúng nguồn vốn đầu tư.
- Kiểm tra, kiểm toán quản lý tài chính ở Công an tỉnh Yên Bái
Nhằm đảm bảo sự thống nhất, công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý ngân sách được phân cấp và chấp hành theo quy định của Bộ Tài chính, phòng Hậu cần và các cơ quan chức năng thường xuyên phối hợp, giám sát từ khâu lập dự toán ngân sách phân bổ và chấp hành dự toán của các đơn vị của Công an tỉnh. Quá trình kiểm tra đã phát hiện những sai phạm, những vấn đề đặt ra xuất phát từ thực tế các khâu, các lĩnh vực nhằm đảm bảo hiệu quả kinh tế của phân bổ cũng như quản lý nguồn chi tài chính: Một mặt, chấn chỉnh kịp thời trong quá trình điều hành quản lý tài chính, đảm bảo sử dụng tài chính đúng đối tượng, mục đích và lợi ích trước mắt cũng như lâu dài. Mặt khác, đối với công tác kiểm tra thường xuyên và định kỳ các khâu của quy trình quản lý ngân sách đảm bảo dự toán được giao.Thanh tra tài chính của Công an tỉnh Yên Bái đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra trong việc chấp hành quản lý thu - chi ngân sách. Chính vì vậy, đã không để xảy ra những vi phạm lớn trong công tác quản lý ngân sách.
- Quyết toán ngân sách nhànước
Quyết toán NSNN được thực hiện theo một quy trình thống nhất có sự chỉ đạo và phối hợp nhịp nhàng giữa các khâu, các đơn vị chức năng trong quy trình bộ máy. Thông thường theo năm ngân sách, chủ đầu tư cũng như các đơn vị dự toán cấp I và II của Công an tỉnh Yên Bái căn cứ vào kết quả và số liệu thực hiện có chứng thực của KBNN lập báo cáo tổng hợp quyết toán qua phòng Hậu cần kiểm tra, thẩm định. Kết quả kiểm tra, thẩm định sẽ là cơ sở làm căn cứ lập báo cáo quyết toán ngân sách II.Thời gian tổ chức xét duyệt quyết toán thu chi tài chính của đơn vị dự toán cấp II Công an tỉnh Yên Bái được thực hiện vào Quý I của năm sau.
Công khai tài chính: Việc thực hiện công khai tài chính - ngân sách của Công an tỉnh Yên Bái những năm gần đây cơ bản là tốt. Dự toán, quyết toán NSNN hàng năm sau khi được Bộ Công an phê chuẩn đều được lập báo cáo công khai và thực hiện công khai theo đúng quy định của pháp luật. Việc công khai dự toán, quyết toán NSNN hàng năm được thực hiện bằng nhiều hình thức. Vì vậy đã tạo được một môi trường tài chính dân chủ, công khai, minh bạch, tạo sự đồng thuận cao của các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thuộc Công an tỉnh Yên Bái.