6. Bố cục của luận văn
3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tàichính tại Công an tỉnh Yên Bái
Bái
* Phân cấp quản lý ngân sách đối với quản lý tài chính tại Công an tỉnh Yên Bái: Luật NSNN 2015 đã được xây dựng và Quốc Hội thông qua. Luật có những điểm mới tác động rất lớn đến quản lý tài chính của các CQNN, trong đó có Công an tỉnh Yên Bái, như:
- Về nguyên tắc quản lý NSNN: NSNN được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng, bình đẳng; Có phân công, phân cấp quản lý; Gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp. Toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách phải được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào NSNN. Các khoản thu ngân sách thực hiện theo quy định của các luật thuế và chế độ thu theo quy định của pháp luật. Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền giao và phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyđịnh.
- Về công khai, minh bạch của NSNN và vai trò của giám sát NSNN. Luật NSNN 2015 có riêng Điều 15 để quy định về nội dung, hình thức, thời hạn công khai quá trình lập dự toán, dự thảo ngân sách, dự toán, chấp hành, quyết toán, kết quả kiểm toán NSNN. Điều 15 thể hiện khá đầy đủ các yêu cầu về nội dung công khai, phạm vi công khai, hình thức công khai và trách nhiệm phải thực hiện công khai.
- Về lập dự toán NSNN hàng năm: Dự toán NSNN phải tổng hợp theo từng khoản thu, chi và theo cơ cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ và viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách. Đối với các cơ quan trực thuộc Bộ như Công an tỉnh Yên Bái.
* Năng lực quản lý tài chính của Công an tỉnh Yên Bái
Nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng trong công tác quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng. Cán bộ lãnh đạo tại các đơn vị bao gồm Trưởng phòng, Phó trưởng phòng, Đội trưởng, Trạm trưởng, Phó Giám đốc, Giám đốc...
Công tác quản lý trong công an rất quan trọng, bởi vì vậy yêu cầu về trình độ lãnh đạo tại từng đơn vị đều phải từ trình độ đại học trở lên. Tuy nhiên, trình độ cán bộ lãnh đạo tập trung chủ yếu ở lĩnh vực chuyên môn khác nhau, không được bồi
dưỡng kiến thức về quản lý tài chính, đây là một yếu tố hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại các đơn vị.
* Tổ chức bộ máy quản lý tài chính của Công an tỉnh Yên Bái: Mỗi phòng chuyên môn, đơn vị trực thuộc Công an tỉnh đều có những đặc thù khác nhau về chức năng nhiệm vụ, về số lượng cán bộ,... chính vì vậy, đặc điểm của từng đơn vị ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý chi ngân sách tại Công an tỉnh, cụ thể đặc điểm của từng đơn vị đòi hỏi công tác lập dự toán tài chính phải bám sát và nắm chắc những đặc điểm đó, bên cạnh đó công tác thực hiện và báo cáo quyết toán cũng bị ảnh hưởng bởi những đặc điểm riêng của từng đơn vị trực thuộc. Nhiều đơn vị làm nhiệm vụ đặc thù, đặc biệt, các đơn vị có nhiều đối tượng hưởng nhiều chế độ phụ cấp, trợ cấp đặc thù, như: Trạm xá, Trại giam...
Quân số của đơn vị thường xuyên biến động, thuyên chuyển như giải quyết chế độ, nghỉ hưu, đi học đào tạo các trường, thực hiện đồng thời nhiều nhiệm vụ của Bộ Công an giao. Những nhiệm vụ trên có ảnh hưởng chi phối đến công tác bảo đảm và quản lý tài chính của đơn vị.
Cán bộ, nhân viên làm công tác tài chính trong năm có sự biến động do điều động, luân chuyển đơn vị công tác nên một số đồng chí nhân viên mới đảm nhiệm chưa bắt nhịp kịp yêu cầu, nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị.
* Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài chính của Công an tỉnh Yên Bái
Tài chính là đối tượng trực tiếp làm công tác kế toán tại các đơn vị, chính vì vậy năng lực trình độ của tài chính ảnh hưởng trực tiếp đến công tác tài chính như lập dự toán, thực hiện chi ngân sách, kế toán, đối soát tài chính trong đơn vị. Theo bảng số liệu trên cho thấy năm 2018 đội ngũ cán bộ thuộc Phòng Hậu cần có 15 cán bộ, trong đó: Số lượng cán bộ tài chính có trình độ trung cấp, cao đẳng 6 chiếm 40%, trình độ đại học, trên đại học 9 chiếm 60%. Như vậy, phần lớn cán bộ tài chính đều có trình độ chuyên môn.
3.4. Đánh giá chung