5. Kết cấu luận văn
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP trong
nhân tố mới, tích cực để phát huy, đồng thời phát hiện những sai lệch, hạn chế của đối tượng quản lý để uốn nắn kịp thời. Mặt khác qua thanh tra, kiểm tra có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế quản lý để kịp thời sửa đổi cho phù hợp.
* Mục đích của thanh tra, kiểm travốn đầu tư XDCB
Thanh tra, kiểm travốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo cho các công trình, dự án hoàn thành với chất lượng tốt nhất, chi phí thấp và tiến độ nhanh. Ngoài ra, các dự án liên quan đến quân đội phải đạt được mục tiêu cụ thể của từng dự án, trong đó cần chú ý đến hiệu quả an ninh quốc phòng mà vốn đầu tư dự án mang lại.
* Yêu cầu của thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB
Phải kết hợp các loại thanh tra, kiểm trakhác nhau.
Công khai các thông tin nhằm tạo điều kiện cho nhiều tổ chức, cá nhân tham gia thanh tra, kiểm tra.
Các quy định đối với các khâu công việc đầu tư phải đầy đủ, rõ ràng và cụ thể tạo điều kiện cho việc thanh tra, kiểm tra dễ dàng.
* Nội dung thanh tra, kiểm tra
Thanh tra, kiểm tra trong lập, phê duyệt dự án đầu tư, tổng dự toán của các dự án Quân đội.
Thanh tra, kiểm tra trong khâu lựa chọn nhà thầu xây dựng. Thanh tra, kiểm tra các chi phí trong quá trình thực hiện dự án. Thanh tra, kiểm tra công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư.
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP trong Quân đội Quân đội
* Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP (Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương, 2007)
Đây là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB. Các thể chế, chính sách này được bao hàm trong các văn bản pháp luật như: như Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, các Luật thuế v.v.. Ngoài ra, cơ chế, chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, Thông tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư.
Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB NSĐP là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện tiên quyết quyết định thắng lợi mục tiêu đề ra. Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu, các kế hoạch phát triển của Nhà nước.
* Hệ thống định mức, đơn giá trong XDCB
Đây là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB. Các thể chế, chính sách này được bao hàm trong các văn bản pháp luật như: như Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, các Luật thuế,... Ngoài ra, cơ chế, chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, Thông tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư. Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB NSĐP là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra, cơ chế đúng đắn, sát thực tế,
ổn định và điều hành tốt là điều kiện tiên quyết quyết định thắng lợi mục tiêu đề ra. Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu, các kế hoạch phát triển của Nhà nước.
1.1.4.2. Yếu tố chủ quan
* Chủ trương và chiến lược, quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
Chủ trương, chiến lược và quy hoạch đầu tư có vai trò định hướng đầu tư rất quan trọng, tác động đến đầu tư của quốc gia, từng vùng, ngành, lĩnh vực và thậm chí từng dự án đầu tư và vốn đầu tư. Các chủ trương đầu tư XDCB tác động đến cơ cấu đầu tư và việc lựa chọn hình thức đầu tư. Đây là vấn đề tương đối lớn về học thuật và liên quan đến thông tin và nhận thức của các cấp lãnh đạo nhất là khi vận dụng vào cụ thể. Nói cơ cấu đầu tư là nói phạm trù phản ánh mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa các yếu tố của các hoạt động đầu tư cũng như các yếu tố đó với tổng thể các mối quan hệ hoạt động trong quá trình sản xuất xã hội.
* Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP
Đây là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB. Các thể chế, chính sách này được bao hàm trong các văn bản pháp luật như: như Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, các Luật thuế,... Ngoài ra, cơ chế, chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, Thông tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư. Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB NSĐP là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện tiên quyết quyết định thắng lợi mục tiêu đề ra. Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn
trong thực hiện các mục tiêu, các kế hoạch phát triển của Nhà nước.
* Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSĐP
Hệ thống kiểm tra giám sát có vai trò và tác dụng tích cực trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSĐP. Đây là một chức năng quan trọng của quản lý nhà nước, là một nội dung của công tác quản lý. Đồng thời là phương pháp bảo đảm việc tuân thủ theo pháp luật của các chủ thể và các bên liên quan. Tác động cơ bản là phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật. Qua các cuộc thanh tra khả năng cũng sẽ phát hiện những sai sót, kẽ hở của cơ chế chính sách góp phần hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách.
Hệ thống này chủ yếu các nội dung kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát. Kiểm tra là xem xét đánh giá, chủ thể rộng, mục đích là uốn nắn, chấn chỉnh đối tượng có thứ bậc. Thanh tra là xem xét việc làm tại chỗ của cơ quan, địa phương nhân danh quyền lực nhà nước. Nhằm phòng ngừa, phát hiện ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật. Kiểm toán là đánh giá nhận xét tính đúng đắn trung thực của báo cáo tài chính, quyết toán, đánh giá tuân thủ pháp luật, hiệu quả hiệu lực trong quản lý sử dụng tài chính. Giám sát là theo dõi một hoạt động và buộc đối tượng phải làm theo một tiêu chuẩn, nguyên tắc nhất định.