5. Kết cấu luận văn
3.3.1. Các yếu tố khách quan
a. Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP
Cơ chế quản lý lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng. Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn đầu tư cho xây dựng quốc phòng, ngược lại nếu chủ trương đầu tư thường xuyên bị thay đổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn đối với nguồn vốn đầu tư cho xây dựng quốc phòng. Mặc dù Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều cố gắng nghiên cứu sửa đổi bổ sung các cơ chế chính sách cho phù hợp hơn trong điều kiện nền kinh tế thị trường song cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý đầu tư và xây dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống.
Trong quá trình triển khai, ngoài các quy hoạch, chiến lược của Bộ Quốc phòng việc áp dụng các văn bản luật liên quan sẽ giúp quá trình quản lý dự án đầu tư quốc phòng được hiệu quả hơn bao gồm: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 tạo ra hành lang pháp lý rõ ràng đối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư và xây dựng; Luật Đấu thầu năm 2013 số 43/2013/QH13 Quy định các hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp kém theo đó là hàng loạt các nghị định, thông tư hướng dẫn nhằm chỉ đạo, điều hành và quản lý hiệu quả công trình xây dựng quốc phòng. Nhiều văn bản đã đươc ban hành để điều chỉnh, hướng dẫn hoạt động các chủ thể tham gia vào công tác đầu tư xây dựng, nhưng trên thực tế tính phù hợp là chưa cao, biểu hiện của nó là việc vận dụng các văn bản còn lúng túng, nên chưa mang lại hiệu quả như mong muốn. Một số văn bản ban
hành còn chưa cụ thể và chi tiết, có biên độ vận dụng lớn gây khó khăn cho chủ đầu tư khi thực hiện chức năng quản lý của mình. Với việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật thiếu tính cụ thể và chi tiết sẽ tạo ra nhiều kẽ hở dẫn đến tính hiệu lực và hiệu quả các văn bản là rất hạn chế và gây khó khăn cho người thực hiện cũng như người quản lý. Việc điều chỉnh sửa đổi các văn bản nhiều lần trong thời gian ngắn làm ảnh hưởng đến công tác quản lý của chủ đầu tư (công tác quản lý đơn giá, định mức, quản lý chi phí,...) cũng như nhà thầu. Với đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng là có thời gian thực hiện dài, giá trị lớn trong khi tính ổn định của các văn bản hướng dẫn thực hiện thấp sẽ có ảnh hưởng xấu đến chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư. Do vậy, các nhà hoạch định chính sách khi ban hành các văn bản mới cần phải có sự phân tích, đánh giá thực trạng và xu hướng phát triển một cách cụ thể chính xác để nâng cao tính ổn định và hiệu quả của các văn bản pháp luật.
b. Hệ thống định mức, đơn giá trong xây dựng cơ bản
Đây là yếu tố quan trọng và là căn cứ tính toán về mặt kinh tế tài chính của dự án. Nếu xác định sai định mức đơn giá thì cái sai đó sẽ được nhân lên nhiều lần trong các dự án, mặt khác cũng như các sai lầm của thiết kế, khi đã được phê duyệt, đó là những sai lầm lãng phí hợp pháp và rất khó sữa chữa. Tại Ban quản lý dự án của Bộ CHQS tỉnh Thái Nguyên, áp dụng theo thông tư, nghị định của Nhà nước ban hành về định mức, đơn giá trong XDCB của đầu tư XDQP sử dụng NSNN: Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 về quy định chi tiết về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng để kiểm tra so với hợp đồng ký kết ban đầu. Do đó giảm được phần chênh lệch nguồn vốn sử dụng so với dự toán. Tuy vậy, các dự án được ký của Ban chỉ huy phần lớn thuộc nhóm C, có giá trị dưới 30 tỷ đồng trong đó các dự án có giá trị dưới 10 tỷ đồng chiếm đại đa số. Các dự án chủ yếu là xây dựng trụ sở làm việc, kho tàng, doanh trại, nhà ở cán bộ chiến
sỹ, nhà công vụ, nhà khách…nhằm mục đích phục vụ nhu cầu ăn, ở, sinh hoạt, làm việc và các nhiệm vụ cần thiết khác cho quân đội. Với tính chất đặc trưng là các dự án có giá trị không lớn, các tổ chức, cá nhân tham gia vào dự án cũng là của quân đội, ban chỉ huy các cấp vừa là nơi ra quyết định đầu tư, vừa là nơi phê duyệt dự án đầu tư (hoặc báo cáo Kinh tế-kỹ thuật), thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán và cũng là nơi phê duyệt quyết toán vốn đầu tư, như vậy quá trình tổ chức thực hiện dự án đầu tư như là một chuỗi các công việc khép kín, không có bất kỳ một sự can thiệp nào từ bên ngoài, điều này là một hạn chế rất lớn trong công tác nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện dự án.