5. Kết cấu luận văn
3.3.3. Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến công tác quản lý vốn
đầu tư XDCB từ NSĐP tại Ban chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên thông qua điều tra
Dưới đây là kết quả điều tra được tổng hợp từ các phiếu khảo sát đã được luận văn thực hiện từ nhiều đối tượng phỏng vấn khác nhau liên quan đến việc đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP tại Ban chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên thời gian qua.
Bảng 3.11. Kết quả điều tra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP tại Ban chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên
Chỉ tiêu Điểm
đánh giá Ý nghĩa
Chủ trương và chiến lược, quy hoạch đầu tư
XDCB 3,61
Bình thường Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn
đầu tư XDCB từ NSĐP 4,52 Rất lớn
Hệ thống định mức, đơn giá trong đầu tư XDCB 3,27 Bình thường Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư
XDCB từ NSĐP 4,13 Lớn
Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn
đầu tư XDCB từ NSĐP 3,45
Bình thường
(Nguồn: Tác giả tự điều tra và tổng hợp)
Qua bảng kết quả điều tra trên có thể thấy, người được phỏng vấn cho biết nhân tố Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP có mức ảnh hưởng lớn nhất (4,52/5 điểm) đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Để hiện thực hóa các quy hoạch, chiến lược quốc phòng cần có các văn bản hướng dẫn cụ thể, hơn nữa quy trình xây dựng cần tuân theo các luật, nghi định liên quan đến Bộ xây dựng, Bộ kế hoạch, Bộ tài chính, tỉnh Thái Nguyên…Hơn nữa để hoàn thiện văn bản luật, Quốc hội, Chính phủ thường xuyên có những điều chỉnh để qua trình triển khai công trình xây dựng hiệu quả hơn trong đó quy trình quản lý dự án chặt chẽ hơn. Do vậy, có thể thấy nhân tố này có vai trò vô cùng quan trọng đối với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các văn bản luật còn nhiều vấn đề tồn tại đối với các công trình xây dựng trực thuộc quản lý của Ban chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên như: việc thiếu đồng bộ giữa các văn bản; văn bản ban hành chưa kịp thời, có nội dung giữa các văn bản chưa nhất quán đã gây rất nhiều khó khăn cho người thực hiện. Thêm vào đó, do đặc thù
tại các huyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có khác biệt nên việc áp dụng nguồn vốn, thời gian thi công thông nhất toàn tỉnh là khó khăn mà văn bản hướng dẫn không chi tiết dẫn đến sự lúng túng cho cả chủ đầu tư và nhà thầu. Vì vậy để quản lý có hiệu quả cao, thuận tiện cho người thực hiện, thống nhất quản lý một cách đồng bộ về mặt định hướng của các văn bản là hết sức cần thiết.
Tiếp theo là nhân tố Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP được người trả lời cho rằng nhân tố này ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB (4,13/5 điểm). Ban quản lý của các dự án quốc phòng là lãnh đạo trực tiếp tại Ban chỉ huy quân sự các cấp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và Kho bạc nhà nước cấp tỉnh là đơn vị cấp phát vốn. Sau đó, nguồn vốn sẽ được phân bổ về các đơn vị, chịu sự quản lý của các phòng ban liên quan và chuyển về các nhà thầu theo từng giai đoạn. Nếu công tác chỉ đạo, điều hành diễn ra theo trình tự và quy trình rõ ràng việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP sẽ hiệu quả và tránh sự chồng chéo, thất thoát. Hiện nay, việc phân cấp quản lý tại Ban chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên khá chặt chẽ và đúng quy trình. Tuy vậy, trong quá trình triển khai công việc giữa các phòng ban như: phòng kế hoạch, kế toán, nhà thầu còn chưa được nhịp nhàng, ăn ý…Nguyên nhân một phần do sự phân chia chức năng nhiệm vụ chưa rõ ràng, mặt khác trình độ cán bộ không đồng đều dẫn đến quá trình triển khai công việc, giải ngân vốn còn chậm chạp. Hơn nữa, hiện nay đa số các dự án đầu tư xây dựng của Ban chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên được triển khai và thực hiện thông qua các công ty, các doanh nghiệp trong quân đội, đó chính là một trong những nguyên nhân hạn chế hiệu quả công tác đầu tư xây dựng do không thể tận dụng được những tiềm năng hùng mạnh về công nghệ, về trang thiết bị, về tài chính, về con người…từ bên ngoài.
Nhân tố thứ ba được người trả lời phòng vấn lựa chọn có mức ảnh hưởng lớn thứ 3 đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đó là nhân tố Hệ thống kiểm
tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSĐP (3,45/5 điểm). Trong quá trình thi công, có rất nhiều vấn đề có thể phát sinh khiến dự án không kịp tiến độ, chất lượng công trình không đáp ứng yêu cầu ban đầu…Vì vậy, việc thường xuyên tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất sẽ giúp nhà quản lý nắm bắt được vấn đề, tư vấn, điều chỉnh khi cần thiết và thậm chí có các hình thức xử phạt nếu có những vi phạm lớn xảy ra. Nhờ đó, nhà thầu sẽ có ý thức, trách nhiệm hơn trong quá trình thi công công trình. Một số hạn chế trong quá trình thanh kiểm tra đang xảy ra tại các công trình thi công quốc phòng tại Thái Nguyên đó là: lực lượng đội ngũ thanh tra còn mỏng, mức độ am hiểu về kỹ thuật công trình hạn chế; Một số công trình thường xuyên có thanh tra đến kiểm tra tiến độ nhưng có công trình thì rất hiếm khi có đoàn thanh tra đến kiểm tra…Một lưu ý, nhiều công trình ban đầu đưa vào sử dụng khá tốt nhưng do việc thanh kiểm tra không diễn ra tiếp nên nhiều hạng mục công trình bị xuống cấp, hư hỏng. Trong tương lai, việc thanh kiểm tra công trình cần phải được thực hiện trước, trong và sau khi công trình được triển khai, đi vào sử dụng để có thể đánh giá hiệu quả, chất lượng công trình. Việc nâng cao trình độ đội ngũ thanh tra cần được tổ chức thường xuyên với các chương trình ngắn hạn hoặc chuyên sâu.
Nhân tố Chủ trương và chiến lược, quy hoạch đầu tư XDCB theo người trả lời phỏng vấn có tác động đến quản lý vốn đầu tư XDCB nhưng mức độ tác động bình thường (2,81/5 điểm). Những người được hỏi cho biết: chủ trương, chiến lược thường được xây dựng trong khoảng thời gian dài từ 5 – 10 năm và mục tiêu đề ra thường là các mục tiêu mang tầm vĩ mô, là căn cứ để các bộ phận, đơn vị xây dựng các kế hoạch cụ thể. Trong đó, nội dung liên quan đến quản lý và sử dụng nguồn vốn có được đề cập nhưng mang tính chất chỉ đạo, chưa đưa ra các hướng dẫn cụ thể do đó mức độ ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB không quá lớn. Cũng theo ý kiến của người trả lời phỏng vấn, họ cho rằng nhân tố Hệ thống định mức, đơn giá trong đầu tư XDCB ảnh hưởng
nhỏ và không đáng kế đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP tại Ban chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên (2,27/5 điểm). Theo họ, hệ thống định mức, đơn giá trong đầu tư xây dựng được quy định rõ ràng tại văn bản của Bộ Tài chính với từng hạng mục công trình trong từng thời điểm. Hiện nay, Ban chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên áp dụng chặt chẽ các văn bản luật, nghị định của nhà nước liên quan đến quá trình đấu thầu nên rất thuận lợi cho quá trình kiểm tra, quản lý công trình. Do vậy, việc áp dụng định mức chỉ tác động đến chất lượng, số lượng và quy mô của công trình, đây được coi là tiêu chuẩn giúp các nhà thầu có thể xây dựng hồ sơ phù hợp khi tiến hành công tác đấu thầu và thi công công trình.