5. Kết cấu luận văn
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Lãnh đạo Ban chỉ huy chưa xác định tầm quan trọng của giai đoạn chuẩn bị đầu tư, do quan niệm giai đoạn chuẩn bị đầu tư chỉ là khâu thủ tục nên chưa tổ chức nghiên cứu, xác định, kiểm tra các số liệu đầu vào (khảo sát thu thập số liệu, phân tích đánh giá kết quả khảo sát, số liệu kinh tế kỹ thuật...) để làm cơ sở xây dựng phương án hợp lý, khả thi cả về kỹ thuật và kinh tế.
- Hệ thống định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn vẫn còn thiếu hoặc chưa cập nhật kịp thời với tiến bộ khoa học và công nghệ hiện đại nên nhiều lúc vẫn còn sử dụng các định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn cũ, lạc hậu.
- Một số chủ đầu tư vì mục đích nhằm phục vụ tiến độ giải ngân kế hoạch năm, đã bỏ qua những sai sót, bất hợp lý của hồ sơ thiết kế; Có nhiều chủ đầu tư lại không đủ năng lực chuyên môn và năng lực tổ chức để thẩm định, khắc phục những sai sót của hồ sơ, thường có tư tưởng khoán trắng cho tư vấn, thẩm định trong khi trên thực tế trách nhiệm của các tổ chức tư vấn, thẩm định là
không lớn nên không đáp ứng được sự kỳ vọng của các chủ đầu tư; Sản phẩm thiết kế có nhiều sai lệch so với thực tế triển khai do khâu chuẩn bị đầu tư không thực hiện nghiêm, có những công trình phương án thi công và mức đầu tư không khả thi.
- Chưa có quy định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân khi giám sát, nghiệm thu từng phần và toàn bộ công trình. Việc lập các hợp đồng giao nhận thầu còn sơ sài, tính ràng buộc pháp lý chưa cao, chưa đầy đủ điều khoản cụ thể về quản lý chất lượng xây dựng.
- Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên chưa tổ chức bộ phận thẩm định một cách khách quan trước khi thanh toán đã dẫn đến chạm quyết toán cho đơn vị - đây chính là nguyên nhân khiến chủ đầu tư chậm thanh toán cho nhà thầu.
- Khối lượng tài liệu, hồ sơ hoàn thành công trình để phục vụ báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo quy định của Nghị định 16/2005/QĐ-BXD là tương đối lớn, phải lập thành nhiều bộ. Đây là một trong các nguyên nhân dẫn đến chất lượng hồ sơ hoàn thành chưa cao.
- Công tác quyết toán chưa có sự đa dạng về hình thức nên chưa tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư.
- Do đặc thù an ninh quốc phòng nên việc áp dụng hình thức đấu thầu
hạn chế và chỉ định thầu còn khá phổ biến và thường lựa chọn các đơn vị thi công, tư vấn,… trong Bộ Quốc phòng để chỉ định thực hiện nên tính cạnh tranh trong đấu thầu còn nhiều hạn chế. Việc chấp hành các quy định về chỉ định thầu chưa toàn diện, chưa thực hiện việc giảm trừ chi phí đối với các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu hoặc tự thực hiện theo quy định tại Thông tư số 140/2011/TT-BQP ngày 08/8/2011; Thông tư số 88/2017/TT-BQP ngày 17/4/2017 của Bộ Quốc phòng.
Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1. Định hướng và mục tiêu trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSĐP tại Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Thái Nguyên trong thới gian tới
4.1.1. Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSĐP tại Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Thái Nguyên trong thới gian tới Quân sự tỉnh Thái Nguyên trong thới gian tới
Việt Nam chủ trương duy trì quân đội nhân dân đủ mạnh, quân số hợp lý, huấn luyện đạt chất lượng cao, sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu bảo vệ Tổ quốc. Do vậy, tại BCH quân sự tỉnh Thái Nguyên cũng đã xây dựng định hướng trong phát triển toàn diện đơn vị nói chung và trong lĩnh vực xây dựng cơ bản nói riêng. Cụ thể:
Xây dựng quân đội vững mạnh là cơ sở để nâng cao chất lượng tổng hợp và sức mạnh chiến đấu của quân đội nhân dân, thể hiện quan điểm coi yếu tố con người là quyết định thắng, bại trên chiến trường. Xây dựng về chính trị - tinh thần nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước, giữ vững bản chất giai cấp, tính dân tộc, tính nhân dân của quân đội. Sức mạnh chiến đấu về chính trị - tư tưởng của lực lượng vũ trang Việt Nam còn được thể hiện ở ý chí phấn đấu vươn lên làm chủ khoa học - kỹ thuật quân sự hiện đại, thể hiện tinh thần dám đánh và biết thắng.
Xây dựng các công trình phục vụ cho các hoạt động trong quân đội như: đường, nhà xưởng, kho và các công trình mặt bằng tác chiến…có vai trò rất quan trọng trong chiến tranh hiện đại. Để bảo đảm vũ khí, trang bị kỹ thuật cho lực lượng vũ trang, ngoài giữ gìn, bảo quản tốt, cải tiến có chọn lọc những công trình, vũ khí, trang bị hiện có, BCH quân sự tỉnh Thái Nguyên còn đầu tư thích đáng để tự sản xuất một số công trình phương tiện, vũ khí phù hợp với khả năng công nghệ của mình đồng thời mua sắm một số vũ khí, trang bị kỹ thuật hiện đại
đáp ứng các yêu cầu tăng cường sức mạnh chiến đấu cho các lực lượng vũ trang nhân dân.
Xây dựng nhà máy, công trình phục vụ công nghiệp quốc phòng BCH quân sự tỉnh để nghiên cứu, phát triển, ứng dụng công nghệ quân sự và sản xuất của các cơ sở công nghiệp quốc phòng Việt Nam ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu sửa chữa, cải tiến, sản xuất vũ khí, trang bị kỹ thuật cho lực lượng vũ trang, công nghiệp quốc phòng phát triển dựa trên sự liên kết chặt chẽ với các ngành công nghiệp khác, huy động tiềm lực của tất cả thành phần kinh tế trong một chiến lược thống nhất.
Trang bị hậu cần có vai trò trọng yếu trong tác chiến. Việc phát triển trang bị hậu cần được tiến hành theo hướng nghiên cứu, cải tiến nâng cao chất lượng các mặt hàng phục vụ bộ đội chiến đấu trong điều kiện chiến tranh công nghệ cao. Trang bị hậu cần được đầu tư thích đáng để mua sắm, sản xuất, nghiên cứu chế tạo đáp ứng nhu cầu thường xuyên của quân đội và các tình huống chiến tranh. Công tác nghiên cứu khoa học công nghệ phục vụ sản xuất trang bị hậu cần được đẩy mạnh đồng thời với việc tăng cường bảo quản, quản lý, sử dụng hợp lý và phát huy hiệu quả các loại trang bị hậu cần hiện có.
4.1.2. Mục tiêu trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSĐP tại Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Thái Nguyên trong thới gian tới Quân sự tỉnh Thái Nguyên trong thới gian tới
Trong những năm tới, cùng với sự phát triển kinh tế Việt nam, nhu cầu đầu tư xây dựng của nước ta nói chung và của Bộ quốc phòng nói riêng là rất lớn. Mục tiêu của Bộ Quốc phòng đến năm 2020 phải bảo đảm một cách đầy đủ, kịp thời mọi mặt công tác hậu cần, từng bước thực hiện Nghị định 123 của Chính phủ. Từ đó Ban chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên cũng xây dựng mục tiêu trong đảm bảo, nâng cao đời sống bộ đội như sau:
- Hoàn thiện cơ sở vật chất, bảo đảm đầu tư xây dựng công trình nước sạch cho bộ đội, trang thiết bị bệnh xá, trang bị doanh cụ đủ tiêu chuẩn cho các cơ quan, đơn vị, đảm bảo đủ diện tích làm việc, diện tích ở tập thể cho các cơ quan đơn vị đóng quân ngoài Sở chỉ huy.
- Đối với các chỉ đạo, kế hoạch trong tương lai, Ban chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên xác định cần phải hoàn thiện các nội dung sau: các văn bản pháp quy, yêu cầu triển khai thực hiện công tác đầu tư xây dựng, sử dụng các nguồn vốn, chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng, đẩy nhanh quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, khắc phục tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
- Đối với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước: Tập trung xây dựng hoàn chỉnh hệ thống trường đào tạo nghề, trụ sở các cơ quan khối pháp chế, hệ thống trại giam quân sự, Trường bắn quốc gia, các công trình huấn luyện, các công trình kết cấu hạ tầng; Xây dựng doanh trại cho các đơn vị ổn định về tổ chức và vị trí đóng quân theo quy hoạch được duyệt, ưu tiên các đơn vị có doanh trại cũ nát; Xây dựng khu chăn nuôi, tăng gia sản xuất, trồng rừng, nước sạch và vệ sinh môi trường…
4.2. Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách địa phương tại Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Thái bản từ nguồn ngân sách địa phương tại Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên
4.2.1. Nâng cao chất lượng trong công tác xây dựng chủ trương đầu tư, lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư
4.2.1.1. Chủ trương đầu tư
Chủ trương đầu tư được đánh giá là khâu dễ gây thất thoát và lãng phí lớn trong đầu tư và xây dựng. Nguyên nhân các sai lầm về chủ trương đầu tư ở các ban, ngành, địa phương do việc cân nhắc, tính toán hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trường đầu tư còn hời hợt, thiếu cụ thể. Có không ít trường hợp khi quyết định chủ trương đầu tư còn nặng nề phong trào chạy theo thành tích, theo hình thức, nhiều dự án chưa tiến hành thực hiện đã phải điều chỉnh, bổ sung. Do vậy để xác định chủ trương đầu tư được đúng đắn cần phải tính toán kỹ các khía cạnh về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trường đầu tư, xác định chủ trương phải xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch chung
tránh hiện tượng đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích. Các dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch của từng địa phương và phù hợp với quy hoạch của vùng và phải nằm trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn được phê duyệt;
Ban chỉ huy quân sự cần tập trung đầu tư các công trình then chốt thuộc hạ tầng xã hội, các dự án quan trọng đối với toàn bộ hoạt động quốc phòng toàn dân, các dự án có tính khả thi cao về vốn, có lợi thế về tài nguyên. Kiên quyết đình hoãn, giãn tiến độ hoặc cắt giảm các dự án có quy mô lớn thiếu tính khả thi về vốn và hiệu quả trong vấn đề an ninh quốc phòng thấp để giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước và cho toàn bộ nền kinh tế.
Đối với các dự án nhóm B, nhóm C được xác định chủ trương đầu tư mới, cần yêu cầu chủ đầu tư lập hồ sơ, ý kiến Hội đồng nhân dân tỉnh, chỉ phê duyệt chủ trương và bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư khi được sự chấp thuận của Hội đồng nhân dân tỉnh theo quy đinh tại Điều 17 của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014. UBND tỉnh, sở ban ngành liên quan và Ban chỉ huy quân sự các cấp của tỉnh Thái Nguyên cần tuân thủ chặt chẽ Luật đầu tư công, lấy đây là căn cứ thực hiện chủ trương đầu tư và là căn cứ quyết định tính đúng đắn, hiệu quả của chương trình, dự án theo đúng các mục tiêu, định hướng, kế hoạch, quy hoạch và chính sách phát triển của Đảng và Nhà nước; ngăn ngừa sự tùy tiện, chủ quan, duy ý chí và đơn giản trong việc quyết định chủ trương đầu tư, nâng cao trách nhiệm của người ra quyết định chủ trương đầu tư. Đồng thời, góp phần khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư công.
4.2.1.2. Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư
Hiện nay, việc lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư còn mang nhiều cảm tính, không có kế hoạch từ trước và phụ thuộc nhiều vào ý chủ quan của những người lãnh đạo, người đứng đầu có quyền lực. Tình trạng xin cho vẫn thường xảy ra mà không tuân theo các kế hoạch, nguyên tắc và các quy định của Nhà
nước. Trên cơ sở đó bố trí thích đáng vốn đầu tư cho công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác này đi trước một bước để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm. Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư ở các cấp, các ban ngành và địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Rà soát lại mục tiêu và cơ cấu của từng dự án, đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả; tránh dàn trải và phân tán vốn.
Để thực hiện tốt công tác giao kế hoạch vốn những cơ quan có trách nhiệm cần thông báo kế hoạch vốn đầu tư, phải cương quyết loại trừ những dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch ra khỏi kế hoạch năm. Phải bảo vệ bằng được tính khoa học, khả thi trong khâu ghi kế hoạch vốn đầu tư, có như vậy mới đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp trong năm kế hoạch và không dồn việc vào tháng cuối năm, làm trong sạch quan hệ giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong việc xác định khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành trong tháng 12 của năm kế hoạch. Những dự án đã giao kế hoạch vốn nhưng xét thấy không thể thực hiện được hết toàn bộ hoặc một phần kế hoạch vốn đã giao thì cương quyết cắt hoặc giảm kế hoạch, để bổ sung vào những dự án đã có khối lượng hoàn thành nhưng chưa có vốn để thanh toán.
Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, chỉ bố trí kế hoạch đầu tư khi đã xác định chắn chắn khả năng nguồn vốn và theo nguyên tắc sau:
- Chỉ ghi kế hoạch vốn cho các dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật được phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước;
- Ưu tiên trả nợ các khoản vay đến hạn, các dự án đã được phê duyệt quyết toán, các dự án phòng cấp bách, các dự án có khối lượng hoàn thành và các án chuyển tiếp;
- Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C không quá 2 năm và dự án nhóm B không quá 4 năm;
- Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có khả thi cao và chủ đầu tư thống nhất về quy mô và nguồn vốn với cơ quan quản lý về kế hoạch đầu tư mới được ghi kế hoạch vốn;
- Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng của thị xã trong việc chỉ đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải đúng quy trình, những dự án không nằm trong quy hoạch không bố trí vốn đầu tư. Thực hiện được vấn đề này sẽ có tác dụng trong quá trình đầu tư dự án theo đúng mục tiêu phát triển chung của Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Thái Nguyên; tránh hiện tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân của một số cán bộ có chức, có quyền, đồng thời còn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng trên địa bàn.
4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định, đấu thầu và phê duyệt các dự án đầu tư duyệt các dự án đầu tư
4.2.2.1. Hoàn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án
Giám sát chặt chẽ những đơn vị tư vấn thực hiện việc lập thẩm định dự án, những vấn đề về khối lượng phát sinh do lỗi của những tổ chức, đơn vi ̣vì không tính toán kỹ lưỡng trong quá trình lập, thẩm định phải được quy trách nhiệm và có những hình thức kỷ luật rất cụ thể để nâng cao trách nhiệm đối với từng cá nhân, đơn vị tham gia. Đặc biệt đối với những đơn vi ̣tư vấn do