4 Cấu trúc hệ thống Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất (EPR)
4.1.2 Các trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm tập thể
Ở dạng đơn giản nhất, EPR bắt nguồn từtrách nhiệm cá nhân thông qua sự tương tác trực tiếp giữa các nhà sản xuát, nhà nhập khẩu và nguồn phát sinh chất thải; điều này có nghĩa là họ sẽ trực tiếp thu gom chất thải và chi trả cho đơn vị tham gia hoạt động quản lý chất thải để thu gom và thu hồi chất thải của mình (Hình 15)
Hình 15: Trách nhiệm cá nhân
Về mặt lý thuyết, điều này có nghĩa là các nhà sản xuất hoặc nhà nhập khẩu trên cả nước phải biết chính xác nơi bao bì của họ trở thành chất thải – để chi trả hoặc tổ chức thu hồi và xử lý chất thải bao bì này. Trên thực tế, EPR ở dạng đơn giản này dẫn đến những thách thức về hậu cần. Khi các sản phẩm đóng gói được phân phối với số lượng nhỏ vẫn đòi hỏi cơ sở hạ tầng tương đương và chi phí được dùng nhưđối với khối lượng lớn. Do vậy, trên thực tế, trách nhiệm cá nhân – khi
được đặt đúng vị trí – được thực hiện khác đi: nhà sản xuất và nhà nhập khẩu chi trả hoặc tổ chức thu hồi một lượng chất thải nhất định bằng với lượng bao bì mà họđưa ra thị trường. Để giữ cho chi phí và nỗ lực tổ chức ở mức thấp, chất thải này được thu gom từ các khu vực nơi chất thải có thể dễ dàng được tiếp cận, ví dụ các trung tâm đô thị có sơ sở hạ tầng tương đối tốt
thay vì khu vục nông thôn nằm ở xa. Lý do là khoảng cách xa khiến chi phí gia tăng, số lượng tương đối nhỏđể thu gom và khả năng thiếu cơ sở hạ tầng thích hợp để tiếp cận những nơi này. Chính vì vậy, cơ chế cá nhân thường thúc đẩy sự khác biệt giữa các khu vực về tiêu chuẩn
quản lý chất thải thay vì hỗ trợ khắc phục chúng nhằm đảm bảoquản lýđầy đủ các mặt hàng nhựa và bao bì có liên quan trên toàn quốc.
Ngoài ra, công tác kiểm soát và giám sát một tập hợp các cơ chế trách nhiệm cá nhân phải kết hợp với nỗ lực cao và chi phí đáng kể. Đảm bảo sự tuân thủ của tất cả các công ty có nghĩa vụ là cần thiết để kiểm soát số lượng những thành phần được gọi là đơn vị tổ chức không đóng phí (free riders) ở mức thấp. Đơn vị tổ chức không đóng phí được mô tả là những công ty có nghĩa vụ tránh tham gia vào hệ thống EPR một cách bất hợp pháp. Vì vậy, mô hình trên thực tế chỉ có thể áp dụng ở quy mô hạn chế, do những thách thức về hậu cần (xem Bảng 10). Do đó, cần phải có một mô hình khác khả thi hơn và thực sựđược thực hiện trong hầu hết các trường hợp: đó là trách nhiệm tập thể.
Như cái tên đã bao hàm ý nghĩa của nó, trách nhiệm tập thểđược xây dựng dựa trên một tổ chức thứ ba làm trung tâm đảm nhận lại trách nhiệm thu hồi của nhà sản xuất và nhà nhập khẩu. Tổ
chức này được gọi là Tổ chức Trách nhiệm của Nhà sản xuất (PRO) hoặc đôi khi là đơn vị
vận hành. Tổ chức này cho phép các công ty có nghĩa vụ chịu trách nhiệm bằng cách kết hợp nỗ
lực của mình và cùng quản lý chất thải từ các mặt hàng nhựa và bao bì được bao gồm trong hệ
thống (xem Hình 16).
Hình 16: EPR dựa trên trách nhiệm tập thể
So sánh hai hệ thống này về khía cạnh tài chính và tổ chức và giám sát/kiểm soát (xem Bảng 10) cho thấy đối với các hệ thống quản lý chất thải toàn diện và bền vững trên phạm vi toàn quốc thì hệ thống EPR tập thể phù hợp hơn.
Bảng 10: So sánh cơ chế EPR cá nhân và tập thể
Tiêu chí Trách nhiệm cá nhân Trách nhiệm tập thể
Khía cạnh tài chính
Nhà sản xuất và nhà nhập khẩu trực tiếp chi trả cho công tác thu gom và xử lý chất thải bao bì của mình.
Các nhà sản xuất và nhà nhập khẩu trả các khoản phí thu gom chất thải của mình cho PRO, khoản phí này sẽ trả cho đơn vị tham
gia hoạt động quản lý chất thải để thu gom và xử lý chất thải.
Các khía cạnh tổ chức & tính thực tiễn
Các nhà sản xuất và nhà nhập khẩu phải biết chính xác số lượng bao bì phân phối của mình và làm thế nào để tiếp cận được; những thách thức về hậu cần khi sản phẩm được phân phối với số lượng nhỏ vẫn đòi hỏi cơ sở hạ tầng hậu cận tương đương và chi phí được dùng như đối với khối lượng lớn.
PRO đang thực hiện nhiệm vụ vận hành hệ thống, thay mặt cho các nhà sản xuất và nhà nhập khẩu, giúp giảm đáng kể chi phí và những thách thức về hậu cần.
Giám sát/theo dõi Cơ quan nhà nước có trách nhiệm giám sát việc thực hiện mọi nhiệm vụ và trách nhiệm của tất cả các nhà sản xuất và nhà nhập khẩu
Vì sự tuân thủ của PRO đối với tất cả các nhiệm vụ và trách nhiệm là cần thiết nên một bên thứ ba như cơ quan nhà nước có trách nhiệm giám sát PRO trong vấn đề này.
Để có một hệ thống bắt buộc đòi hỏi phải thực thi một cơ sở pháp lý tương ứng. Để biết thông tin chi tiết về cơ sở pháp lý bắt buộc, sự so sánh giữa hệ thống bắt buộc và hệ thống tự nguyện, vui lòng xem phụ lục 10.4 and 10.5.