4 Cấu trúc hệ thống Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất (EPR)
6.1.1 Hệ thống đăng ký cho cơ chế EPR
Trong một cơ chế EPR bắt buộc, cần thiết phải xác định, chỉđạo và giám sát các công ty có nghĩa vụ cũng nhưđơn vị tham gia hoạt động quản lý chất thải. Nếu thiếu việc thực thi một cách nghiêm túc thì sẽ có nguy cơ dẫn đến tình trạng không tuân thủ, tham nhũng hoặc sử dụng nguồn tài chính không hiệu quả hoặc không đúng mục đích. Do đó, “Các hệ thống đăng ký [công khai và được quản lý tốt] cung cấp cho hệ thống EPR một công cụđể tổng hợp, thống kê thông tin cần thiết đểđặt ra mức phí và xác định những bên không tuân thủ. Công tác kiểm định cung cấp công cụđểđảm bảo các PRO đáp ứng các tiêu chí hoạt động cụ thể với nguồn tài chính được giao và để giám sát các hoạt động.” [OECD, 2016].
Có ít nhất hai loại đăng ký khác nhau:
(i) Đăng ký cho nhà sản xuất và nhà nhập khẩu để có thể tính toán và phân bổ các khoản phí EPR.
(ii) Đăng ký các đơn vị tham gia hoạt động quản lý chất thải đểđảm bảo các tiêu chuẩn xử lý, thải bỏđã xác định.
Các hệ thống đăng ký này có thể do một hoặc nhiều cơ quan khác nhau vận hành. Hệ thống đăng ký có thể được vận hành bởi một cơ quan Chính phủ, hoặc tư nhân. Ở trường hợp thứ hai, PRO phải có nghĩa vụ báo cáo dữ liệu cho cơ quan có thẩm quyền. Bảng 15 sau đây cho thấy các khía cạnh chính của danh sách đăng ký do cơ quan Chính phủđiều hành và việc đăng ký do công ty có nghĩa vụ/ PRO thực hiện.
Bảng 15: So sánh danh sách đăng ký do các cơ quan Chính phủđiều hành hoặc các công ty có nghĩa vụ/PRO điều hành
Tiêu chí Do cơ quan Chính phủ điều hành
Do các công ty có nghĩa vụ/PRO điều hành
Tài chính Được hỗ trợ tài chính từ các khoản phí đăng ký hoặc ngân sách chung
Được thành lập và được hỗ trợ tài chính từ các công ty có nghĩa vụ/PRO
Tiêu chí Do cơ quan Chính phủ điều hành
Do các công ty có nghĩa vụ/PRO điều hành
Cơ cấu Chính phủ thường kém linh hoạt hơn; Việc điều chỉnh có thể dẫn đến sự chậm trễ; do đó, tài chính vững chắc phải được đảm bảo
Rủi ro về tài chính với các công ty có nghĩa vụ, do đó, họ phải tham gia vào việc quản lý tài chính
Tổ chức Đăng ký hiệu quả: đội ngũ cán bộ đủ về số lượng và trình độ chuyên môn
Cơ quan thẩm quyền, nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, tất cả các chủ thể liên quan tham gia vào việc thiết lập các quy tắc cho EPR để đảm bảo tham chiếu đến thực tiễn Bảo mật dữ liệu được đảm bảo bởi cơ quan có thẩm quyền không tham gia cạnh tranh thị trường
Đảm bảo quản lý bí mật dữ liệu nhạy cảm liên quan đến cạnh tranh thị trường Các hoạt động điều hành không do chính các công ty có nghĩa vụ thực hiện
Giám sát Vị trí trung lập của cơ quan Chính phủ Không trùng lặp: những người thực hiện việc đăng ký và các công ty có nghĩa vụ Nguy cơ tiềm ẩn xung đột lợi ích thấp Cơ quan này có thể chịu sự giám sát của Bộ có thẩm quyền (ví dụ: Bộ Môi trường)
Cần có sự giám sát hiệu quả của cơ quan nhà nước, bao gồm quyền kiểm tra, lấy thông tin, tham gia vào quá trình xây dựng các quy tắc
Vai trò giám sát được đặt trong quy định Cần làm rõ nếu cơ quan đăng ký chịu trách nhiệm thực thi hoặc việc này được thực hiện bởi các cơ quan Chính phủ
Xét về tính minh bạch và tính sẵn có của thông tin, danh sách đăng ký phải chứa tất cả dữ liệu cần thiết và cũng được xây dựng thông qua việc không tiết lộ thông tin có tính bảo mật về thị trường.
Đăng ký cho nhà sản xuất và nhà nhập khẩu
Danh sách đăng ký này phải thu thập, lưu trữ và xử lý dữ liệu của các công ty đưa bao bì ra thị
trường. Dữ liệu giúp chủ thể chịu trách nhiệm về hệ thống đăng ký:
› Xác định nhà sản xuất và nhà nhập khẩu
› Thực hiện báo cáo dữ liệu
› Theo dõi và giám sát hoạt động của cơ chế EPR và các công ty có nghĩa vụ.
Tất cả các nhà sản xuất và nhà nhập khẩu có nghĩa vụ theo quy định phải đăng ký. Về
nguyên tắc, đăng ký và gửi báo cáo trên cơ sở nền tảng web là khả thi.
Trong quá trình tiến hành thực hiện các bước tiếp theo, các công ty đã đăng ký phải báo cáo dữ
liệu về số lượng và loại bao bì đã đưa ra thị trường. Theo quy mô của công ty có nghĩa vụ và/hoặc số lượng bao bì được đưa ra thị trường, có thể có các mức độ báo cáo khác nhau. Tuy nhiên, dữ
liệu được nhà sản xuất hoặc nhà nhập khẩu có nghĩa vụ báo cáo nên ít nhất phải bao gồm các thông tin sau:
› Khối lượng bao bì hoặc mặt hàng nhựa được bao gồm trong hệ thống
› Số lượng theo đơn vị
Giai đoạn báo cáo có thể là hàng năm hoặc hàng tháng. Các loại và số lượng bao bì và mặt hàng nhựa trong hệ thống được đăng kýđể đánh giá và xác định các khoản phí EPR phù hợp. Kết cấu và tổ chức của hệ thống đăng ký phải đảm bảo tính bảo mật của dữ liệu. Chỉ những dữ liệu mang tính tổng hợp cao mới được công khai. Dữ liệu công khai cho phép các bên thứ ba kiểm tra việc tuân thủ của công ty có nghĩa vụ và danh sách đăng ký
cung cấp một công cụđể báo cáo về việc không tuân thủ. Trong một số trường hợp khác, việc công bố các công ty đăng ký có nghĩa vụ(ví dụ: thông qua trang web) đã chứng minh được thành công. Thông qua hoạt động này, cơ quan giám sát có thẩm quyền và đối thủ cạnh tranh có thể xác định
được các đơn vị không tuân thủ.
Do việc thanh toán dịch vụ quản lý chất thải trong các cơ chế EPR chỉ nên thực hiện cho các bao bì hoặc mặt hàng nhựa trong hệ thống, hệ thống đăng ký cho các công ty có nghĩa vụ và số lượng hàng hóa được báo cáo là một công cụ quan trọng để đảm bảo khoản phí thu được không dùng chi trả cho việc xử lý chất thải nhập khẩu.
Danh sách đăng ký cho các đơn vị tham gia hoạt động quản lý chất thải
Thực hiện các nhiệm vụ quản lý chất thải trong hệ thống EPR phải được liên kết với các tiêu chuẩn nhất định. Điều này cũng bao gồm việc tuân thủ các tiêu chuẩn về môi trường và an toàn lao động - sẽđược khởi động thực hiện và định hướng thông qua các cơ chế tài chính của EPR.
Nghĩa vụđăng ký của các đơn vị thực hiện nhiệm vụ quản lý chất thải (thu gom, phân loại, thu hồi) tạo ra sự minh bạch và xây dựng một cơ sởđáng tin cậy cho việc lựa chọn và cung cấp tài chính cho các biện pháp đã được công nhận, và giám sát hoạt động chi tiêu của PRO. Hoạt động đăng ký cũng phải bao gồm việc xếp hạng mức độ phù hợp của đơn vị quản lý chất thải. Việc xếp hạng có thểđược thực hiện ví dụ: bằng chứng chỉ. Việc đăng ký
phải có ít nhất các thông tin về
› Công ty (tên, địa chỉ)
› Hoạt động
› Công nghệ (loại quy trình xử lý hoặc thu hồi)
Đơn vịđiều hành danh sách đăng ký nên được cấp quyền kiểm tra dữ liệu và có khả năng loại bỏ các công ty ra khỏi danh sách đăng ký trong trường hợp vi phạm. Nghĩa vụđăng ký cũng là một bước quan trọng để chính thức hoá các hoạt động của công ty hoặc cá nhân thuộc khu vực phi chính thức. Có danh sách đăng ký, đơn vịđiều hành được phép theo đuổi các hoạt động sau đây và phải đảm bảo rằng những hoạt động tương ứng được thực hiện bao gồm:
1. Xác định các công ty xử lý chất thải trong hệ thống EPR 2. Giám định một số nhiệm vụ/chứng chỉ nhất định