4 Cấu trúc hệ thống Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất (EPR)
6.3 xuất thực thi hệ thống EPR phù hợp với Việt Nam
Dựa trên thực tế của Việt Nam, các kiến nghị về việc giám sát và thực thi cơ chế EPR được đề xuất như sau:
Xây dựng các hệ thống đăng ký
Để khắc phục việc thiếu hệ thống đăng ký được đồng bộ hóa và đảm bảo việc xác minh, định hướng và giám sát các công ty có nghĩa vụ cũng như các đơn vị tham gia hoạt động quản lý chất thải, việc xây dựng hệ thống đăng ký là rất quan trọng. Do đó, cần phải có hai danh sách đăng ký
khác nhau: một đăng ký cho nhà sản xuất và nhà nhập khẩuđể có thể tính toán và phân bổ
các khoản phí EPR. Và một đăng ký thứ hai cho các đơn vị tham gia hoạt động quản lý chất thải nhằm đảm bảo một tiêu chí vận hành như mong muốn liên quan đến các yêu cầu tối thiểu đã đề ra.
Hệ thống đăng ký của Việt Nam cho nhà sản xuất và nhà nhập khẩu được kiến nghị giao cho VEPF vận hành, với các nhiệm vụ báo cáo thường xuyên cho PRO. Nhiệm vụ, quyền hạn, thành lập uỷ ban, và giám sát của cơ quan đăng ký phải được nêu rõ trong các quy
định tương ứng. Tất cả các nhà sản xuất và nhà nhập khẩu có nghĩa vụ theo quy định, đều phải đăng ký. Dữ liệu dưới đây là yêu cầu tối thiếu – một phần của bản đăng ký cơ bảnbao gồm:
› Sốđăng ký công ty hoặc sốđăng ký kinh doanh
› Tên và địa chỉ công ty
› Người chịu trách nhiệm đăng ký trong công tư với dữ liệu liên hệ
› Thương hiệu hoặc danh mục các sản phẩm được đưa ra thị trường (vd.hàng tạp hoá, đồ điện tử)
Với lần đăng kýđầu tiên, công ty sẽ nhận được sốđăng ký của mình. Sốđăng ký là mã bắt buộc, phải có trong một số tài liệu của công ty (ví dụ: hoá đơn) và giúp các nhà bán lẻ chỉ bán các sản phẩm đã có đăng ký. Tuỳ thuộc vào quy mô của công ty có nghĩa vụ và/hoặc số lượng bao bì được
đưa ra thị trường, có thể có các mức báo cáo khác nhau. Việc báo cáo nên dễ dàng và lũy tiến về
mặt chi tiết tỉ lệ thuận với số lượng bao bì cao (các mức giá trị giới hạn cho lũy tiến phải được xác
định rõ ràng).
Kỳ báo cáo có thể là hàng năm hoặc hàng tháng. Việc đăng ký và gửi báo cáo nên được thực hiện trên nền tảng trang web. Các loại và số lượng vật liệu được công bố là cơ sởđể xác định các khoản phí của EPR sao cho phù hợp. Kết cấu và tổ chức của hệ thống đăng ký phải đảm bảo tính bảo mật của dữ liệu.
Ngoài ra, cần có một danh sách đăng ký trực tuyến công khai để bên thứ ba có thể kiểm tra sự tuân thủ của các công ty có nghĩa vụ. Danh sách đăng ký cũng đưa ra công cụ để báo cáo việc không tuân thủ. Chỉ dữ liệu có tính tổng hợp cao mới được công bố, ví dụ như dữ liệu được sử dụng để tính định mức. Thông qua phương pháp này, các đơn vị
không tuân thủ có thểđược xác định bởi cơ quan giám sát có thẩm quyển và bởi các đối thủ cạnh tranh. Hơn nữa, với dữ liệu được công bố, có thể xác thực gần đúng lượng nhựa thông qua việc thu thập kiến thức về ngành và doanh thu của từng công ty.
Bổ trợ cho hệ thống đăng ký các công ty có nghĩa vụ là hệ thống đăng ký của công ty và các đơn vị
tham gia hoạt động quản lý chất thải được bao gồm trong hệ thống, nhằm tạo ra sự minh bạch và cơ sở tin cậy cho việc lựa chọn và hỗ trợ tài chính cho các biện pháp được công nhận. Hệ thống đăng ký các đơn vị tham gia hoạt động quản lý chất thải của Việt Nam được kiến nghị giao cho PRO điều hành vì PRO sẽ nắm kiến thức về hoạt động của các công ty quản lý
chất thải.
Các hệ thống đăng kýđược xây dựng tốt cũng cho phép thu thập dữ liệu đáng tin cậy đểđánh giá hệ thống và cải thiện công tác quản lý chất thải, vốn đã được xác định là còn thiếu hụt tại Việt Nam.
Cho phép giám sát chặt chẽ
Do các hệ thống EPR dễ bị gian lận, đặc biệt trong trường hợp tồn tại việc nhập khẩu (trái phép) một lượng đáng kể chất thải, việcgiám sát và theo dõi chặt chẽ, thường xuyên và, nếu cần thiết, các hình thức xử phạt, là không thể thiếu và được các cơ quan có thẩm quyềnthực hiện nhằm đảm bảo sự tuân thủ của tất cả các bên.
Các công cụ chủ yếu để theo dõi và giám sát là kiểm toán tại chỗ và xác minh dòng bao bì và mặt hàng nhựa trong hệ thống và xác thực dòng tiền của các khoản phí EPR - từ các công ty có nghĩa
vụđến cuối cùng là các đơn vị tham gia hoạt động quản lý chất thải. Do Việt Nam nhập khẩu một lượng đáng kể chất thải từ các nước khác, điều đặc biệt quan trọng là phải đảm bảo rằng các khoản thanh toán chỉđược chi trảđể xử lý chất thải phát sinh nội địa.
Chính vì vậy, thu thập dữ liệu về lượng rác thải ở tất cả các bước xử lýđể phân tích dòng khối lượng chất thải là rất quan trọng. Hơn nữa, điều quan trọng là các nhà tái chế phải ghi chép lại các vật liệu đã được phân loại có nguồn gốc phát sinh khác nhau trong tài liệu và trong quá trình vận hành, đồng thời phải xác minh được rằng chúng không bịđổ lẫn và lưu hồ sơ về cách xử lý. Việc này đòi hỏi công tác kiểm toán dưới hình thức kiểm soát tại chỗ thường xuyên. Các hình phạt đối với hành vi gian lận phải rất cao để cảnh cáo các hành vi này, ví dụ như
báo cáo chất thải nhập khẩu hoặc chất thải công nghiệp thành số lượng chất thải sinh hoạt phát sinh nội địa,
PRO giám sát thường xuyên việc thực thi các hoạt động sau là rất quan trọng
› Thực hiện các dịch vụ vận hành của PRO;
› Ngăn chặn những đơn vị không tuân thủ trong số các công ty có nghĩa vụ;
› Thực hiện hiệu quả hoạt động của các đơn vị tham gia hoạt động quản lý chất thải PRO cũng có thể ký hợp đồng với bên thứ ba, tổ chức bên ngoài để thực hiện giám sát hệ thống (ví dụ: các chuyên gia và kiểm toán viên được chứng nhận)
Ngoài ra, sự giám sát của PRO và việc hoàn thành các trách nhiệm và mục tiêu của PRO nằm trong tay các cơ quan có thẩm quyền. Để thực hiện vai trò này, một báo cáo chi tiết phải được trình ít nhất hàng năm, trong đó các dòng tài chính có thểđo lường được và dễ hiểu, chất lượng, các giải pháp và hoạt động cơ sở hạ tầng đã thực hiện được lập thành văn bản để xác minh. Có khả năng sai phạm sẽ xảy ra, đặc biệt trong giai đoạn đầu. Do đó, cần phải chỉ rõ trước những hình thức xử phạt nào sẽđược thực thi nếu bên có nghĩa vụ không thực hiện nghĩa vụ pháp lý hoặc nghĩa vụ hợp đồng của mình. Các giai đoạn chuyển tiếp trong việc thực thi nên được xác định với một khoảng thời gian phù hợp đểđảm bảo tính thực tiễn của hệ thống. Cuối cùng, điều quan trọng là cơ quan có thẩm quyền phải có đủ năng lực để thực hiện giám sát và thực thi, bao gồm đủ số lượng cán bộ cũng như đào tạođể giúp họ thực hiện đầy đủ nhiệm vụ của mình.
Cũng như với hệ thống đăng ký, hoạt động giám sát hiệu quả là điều không thể thiếu đểđảm bảo dữ liệu tổng thể, tính minh bạch và truy xuất nguồn gốc của bao bì và mặt hàng nhựa trong hệ
thống tại Việt Nam, và là điểm trọng yếu trong việc vận hành EPR.
Xây dựng cơ chế báo cáo đơn giản
Để cho phép các đơn vị tham gia hoạt động quản lý chất thải tham gia vào hệ thống, bao gồm việc tích hợp khu vực phi chính thức, cơ chế báo cáo đơn giản, trong đó các báo cáo có thểđược gửi trực tuyến, nên được xây dựng và áp dụng. Nhằm đảm bảo quản lý dữ liệu hiệu quả, việc sử dụng công nghệ blockchain có thể giúp đưa ra hệ thống bảo mật cần thiết đối với việc quản lý dữ liệu trực tuyến.
Đưa các tiêu chuẩn vào khuôn khổ pháp lý
Để hợp thức hóa các tiêu chuẩn kỹ thuật, môi trường và phúc lợi xã hội được áp dụng trong hệ
thống EPR, cần đưa các tiêu chuẩn này vào quy định trong một khuôn khổ pháp lý, thông qua đó có thể xác định rõ cho tất cả các chủ thể những tiêu chuẩn nào mà họ phải tuân thủ.