4 Cấu trúc hệ thống Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất (EPR)
4.3 xuất cấu trúc hệ thống EPR phù hợp với Việt Nam
Căn cứ vào các đặc điểm của cấu trúc hệ thống EPR và bối cảnh của Việt Nam, cấu trúc hệ thống EPR phù hợp được kiến nghị như sau.
Cơ chế EPR bắt buộc
Cơ chế EPR được đề xuất là một cơ chế bắt buộc, tuân theo mô hình của Luật BVMT sửa đổi đã
được thông qua. Các cơ chế bắt buộc đưa ra cơ sở tài chính đáng tin cậy nhằm thu gom, phân loại, và tái chế bao bì ở quy mô lớn. Nghĩa vụđóng góp vào hệ thống của nhà sản xuất là rất quan trọng để xây dựng tiềm năng kinh tế dọc theo chuỗi giá trị.
Vì tất cả các công ty đưa bao bì và sản phẩm liên quan đến hệ thống ra thị trường đều có nghĩa vụ
chi trả cho hệ thống EPR nên hệ thống sẽ không làm ảnh hưởng đến mặt bằng cạnh tranh. Những quy tắc được áp dụng công bằng cho tất cả các công ty có nghĩa vụ và duy trì một sân chơi bình đẳng. Việc tuân thủ các yêu cầu pháp lý có thểđược kiểm soát một cách chính xác.
Bao gồm bao bì, sản phẩm liên quan đến hệ thống và các công ty có nghĩa vụ
Các sản phẩm được bao gồm trong hệ thống là tất cả vật liệu bao bì từ các dòng chất thải sinh hoạt, tức là từ các hộ gia đình và các nơi xuất xứ rác thải tương tự (nhà hàng, căng tin, văn phòng, người bán hàng rong và cửa hàng, v.v.). Các vật liệu bao bì khác ngoài nhựa
được áp dụng để tránh những tác động thay thế trong thiết kế bao bì. Ngoài ra, còn bao gồm bao bì dịch vụ(ví dụ hộp đựng thức ăn mang đi) và các mặt hàng nhựa không phải bao bì cần được quy định cụ thể(ví dụống hút nhựa). Sở dĩđề xuất này được đưa ra là do công tác quản lý chất thải tại Việt Nam đang phải đối mặt với những thách thức lớn. Hiện nay, các mặt hàng nhựa và bao bì không có giá trị hoặc có giá trị thấp, ví dụ như gói bọc, hộp đựng thức ăn mang đi và lớp nhựa mỏng hầu như không được các bên liên quan quan tâm xem xét. Một cơ chế áp dụng với tất cả các loại bao bì và sản phẩm có thể tạo cơ sở về tài chính và tổ chức cho cả các phần chất thải đã bị bỏ qua lâu nay. Các mặt hàng nhựa và bao bì được áp dụng trong hệ thống có thể được
định rõ đặc điểm theo cách tương tự - trước hết là giai đoạn sử dụng ngắn. Do đó, tất cả những
đối trượng được nêu ở trên đều có thể tuân theo cùng một quy định và cơ chế của EPR.
Theo định nghĩa và định dạng của chất thải được bao gồm trong hệ thống, thì bao bì thương mại
điện tử cũng là đối tượng cần phải thuân theo. “Nhà sản xuất” đối với bao bì thương mại điện tử
là các công ty vận chuyển sử dụng bao bì thương mại điện tửđể gửi các sản phẩm của mình đến người tiêu dùng. Tuy nhiên, việc xác định và thực thi theo quy định là một vấn đề rất khó khăn mà các hệ thống EPR hiện đang phải đối mặt.
Các công ty được định nghĩa là “có nghĩa vụ” phải trả phí, là những công ty đưa bao bì và mặt hàng nhựa được quy định bao gồm trong hệ thống vào thị trường Việt Nam để tiêu thụ. Trái lại, công ty có nghĩa vụđối với bao bì dịch vụ là những công ty bán bao bì dịch vụ rỗng cho các nhà hàng, người bán hàng rong và các hình thức cửa hàng thực phẩm và
đồ uống khác để người tiêu dùng mua và chứa đồ. Tất cả các công ty có nghĩa vụcần phải đăng ký thông tin về số lượng và loại vật liệu để xác định số tiền mình có nghĩa vụ phải trả và tạo điều kiện cho việc xác minh sự tuân thủ của các công ty. Nếu không tuân thủ hoặc báo cáo dữ liệu sai thì sẽ phải chịu hình phạt nghiêm khắc.
Các khoản phí điều chỉnh
Nhằm khuyến khích thiết kế có thể tái chế và giảm thiểu số lượng bao bì và sản phẩm khó có thể
tái chế thì các khoản phí điều chỉnhđã được đề xuất: Bao bì (ví dụ như PE và PP cứng cũng như chai nhựa PET trong suốt) - là loại có thể tái chế tốt – với cơ sở hạ tầng/năng lực kỹ thuật hiện có – là đối tượng được nhận tiền thưởng. Tiền thưởng này tương ứng với một khoản phí EPR được giảm xuống do công ty có nghĩa vụ chi trả. Hơn nữa, cũng có thểđưa ra tiền thưởng cho việc sử dụng vật liệu tái chế trong sản xuất nhằm tăng nhu cầu về polymer tái chế.
Tương tự như vậy, có thểđưa ra tiền phạtđối với một loại bao bì cụ thể mà không thể hoặc tỷ
lệ tái chế thấp (ví dụ như bao bì nhiều lớp và bao gói). Tiền phạt này tương ứng với môt khoản phí EPR được điều chỉnh cao hơn.
Qua đó, các khoản phí điều chỉnh có chức năng điều chỉnh hướng kinh tếđối với bao bì và thiết kế sản phẩm hướng tới nhiều sản phẩm tái chế hơn ở Việt Nam khi có thể. Đồng thời, tiền phạt từ phí EPR hỗ trợ thiết lập các khả năng tái chế mới đối với những vật liệu mà cho đến nay không thể tái chếđược ở Việt Nam.
Nhằm tiếp tục kết hợp chặt chẽ với khả năng tái chế của bao bì như một khuyến khích trong cơ chế EPR, nhiều PRO được thành lập đã điều chỉnh mức phí của mình. Tại Hà Lan, những điều chỉnh như vậy được chuyển đổi thông qua “kiểm tra khả năng tái chế’, cho phép xác định khả năng tái chế thông qua các câu hỏi cụ thể, tương đối đơn giản và phản ánh được tình hình tái chế hiện nay đối với chất thải bao bì của Hà Lan:
› Bao bì có cứng không?
› Đây có phải là bao bì dành cho các sản phẩm y tế hay không hoặc có chứa lượng nhỏ chất thải hoá chất không?
› Đây có phải bao bì không chứa vật liệu phân rã oxo không?
› Đây có phải bao bì không chứa PVC hoặc PVDC không?
› Đây có phải bao bì không chứa thành phần silicone không?
› Thành phần lớn nhất của bao bì được làm bằng vật liệu gì?
› Bao bì chứa bao nhiêu phần trăm PE, PP hoặc PET (tính theo % tổng trọng lượng)?
› Thành phần lớn nhất chỉ bao gồm vật liệu đơn chất, không có nhiều lớp, lớp phủ hoặc dung dịch đệm đúng không?
› Đây có phải bao bì lớn hơn 5 cm và dung tích nhỏ hơn hoặc bằng 5 lít không?
› Thành phần lớn nhất của bao bì có phải là màu khác ngoài màu đen không?
› Bao bì có nhãn, tem hoặc ống bọc ngoài không?
› Phần nào của bao bì được phủ bằng nhãn, tem hoặc ống bọc ngoài (theo % nhìn từ phía trước)?
› Bao bì có nhãn, tem hoặc ống bọc ngoài có thể phân loại hoặc tái chế được theo bảng “Kiểm tra khả năng tái chế” không?
› Bao bì không bao gồm keo nóng chảy và chất kết dính không rửa được?
› Bao bì không có các bộ phận kim loại kèm theo?
› Bao bì không chứa PET mờ đục?
› Bao bì không phải là khay PET?
Tổ chức Afvalfonds Verpakkingen Hà Lan lựa chọn khen thưởng việc sử dụng bao bì có khả năng tái chế tốt và không xử phạt đối với việc sử dụng các loại bao bì khác. Tất cả bao bì nhựa không có khả năng tái chế tốt trong các hệ thống thu gom, phân loại và tái chế hiện nay ở Hà Lan cũng như không tạo ra giá trị thị trường dương đều không đủ điều kiện để nhận mức phí điều chỉnh thấp hơn.
Yếu tố quan trọng nhất để xây dựng những câu hỏi về cơ sở cho các khoản phí điều chỉnh là chúng phải phản ánh khả năng tái chế hiện có ở mỗi quốc gia tương ứng. Điều đó có nghĩa là, một số
loại bao bì nhất định liên quan đến khả năng tái chế nói chung nhưng không thể tái chếở một quốc gia cụ thể thì được coi là không thể tái chế. Những câu hỏi được thiết lập như vậy là phương tiện đơn giản nhưng hiệu quả nhằm xây dựng một hướng dẫn phù hợp cho các khoản phí điều chỉnh dựa trên hoàn cảnh thực tế trong nước
Vì các khoản phí điều chỉnh bao gồm khả năng tái chế nên cần xác định rõ đâu là loại bao bì có thể tái chếđược ở Việt Nam dựa trên các khả năng tái chế hiện có của Việt Nam. Hơn nữa, những tiêu chí này cần được đánh giá thường xuyên đểđảm bảo duy trì tính phù hợp Xem phụ lục 10.7 làm ví dụ, EPR đối với các vật liệu đóng gói khác nhau có thể trông như thế nào. Ngoài ra, xem phụ lục 10.8 để biết các kiến nghị về bao bì có thể phân huỷđược.