10 Phụ lục
10.11 Tóm tắt về điều kiện khung EPR tại Việt Nam
Một nghiên cứu trước đây đã đánh giá hiện trạng của Việt Nam như sau [WWF, cyclos, 2019, trang 44 – 45]:
“Sau lệnh cấm nhập khẩu chất thải nhựa của Trung Quốc, đã có nhiều nỗ lực xuất khẩu một số lượng lớn chất thải nhựa sang Việt Nam. Tuy nhiên, số lượng này không thểđược xử lý về mặt kỹ thuật cũng như tổ chức, đó là lý do tại sao hiện nay Chính phủ chỉ cho phép nhập khẩu chất thải có nhãn mác chính xác và có chất lượng cao. Vì vậy, hoạt động nhập khẩu nói chung đã giảm xuống còn khoảng 25% so với năm 2017 do nhập khẩu hiện đang
được quản lý chặt chẽ. Hơn nữa, trong lĩnh vực chất thải điện tử, Việt Nam cũng là một trong những quốc gia nhập khẩu lớn nhất – ngoại trừ Ghana – chất thải điện tửđã qua sử dụng và có chất lượng thấp.
Việt Nam đã có một số cuộc thảo luận và cơ sở pháp lý tổng thể nhằm thiết lập một hệ
thống EPR, đặc biệt bao gồm nền tảng của một tổ chức và sẽ trở thành PRO của hệ thống EPR để quản lý và tổ chức hệ thống. Tổ chức này đã được thành lập vào giữa tháng 6 năm 2019 với sựủng hộ tích cực từ phía Chính phủ.
Tuy nhiên, thực hiện thành công chỉ có thểđạt được với tiền đề là khắc phục tình trạng quản lý yếu kém và thiếu bí quyết kỹ thuật như hiện nay. Ngoài ra, nhiều chuyên gia trong nước cho rằng thiếu kết quả khả thi trong công tác thực hiện các mục tiêu về môi trường,
đặc biệt là những mục tiêu dài hạn, còn liên quan đến việc giám sát và kiểm soát một cách nhất quán. Ngoài ra, các chuyên gia thường nhận định rằng tham nhũng ở mức độ cao cũng là một trong những trở ngại.
Quốc gia cộng hoà xã hội chủ nghĩa có nhiều luật lệ chặt chẽ; tuy nhiên, việc phát triển thêm các luật và quy định thường tốn nhiều thời gian. Ngoài ra, cần phải xây dựng các chiến lược cho cơ sở hạ tầng thu gom, phân loại và thu hồi/tái chế, vốn đang gặp nhiều thách thức về mặt không gian và sự chênh lệch về cơ sở hạ tầng trên cả nước […]
Điều quan trọng của một hệ thống EPR đối với bao bì là phải bắt đầu từ quản lý chất thải bao bì theo hướng thân thiện với môi trường do chất thải nhựa, hiện đang bị xả thải và thất thoát vào đại dương, không được quản lý hiệu quả bỏi các đơn vị chính quyền địa phương. Vì vậy, nền tảng của một tổ chức thiết lập cho PRO do các công ty hàng tiêu dùng
đa quốc gia kết hợp với sựủng hộ của Chính phủ là một bước tiến quan trọng hướng tới một hệ thống EPR thành công”.
Bảng 33: Đánh giá các điều kiện khung của EPR tại Việt Nam
Tiêu chí ảnh hưởng Tốt Trung bình Không tốt Giải thích Tì nh hì nh ch u n g a) Tình hình chính trị X
Các điều kiện chính trỊ ở Việt Nam ổn định nhưng chưa hiệu quả trong thực hiện các chính sách một cách chặt chẽ.
b) Khung pháp lý và
c) Mức thu nhập và
GDP X
Việt Nam đã phát triển từ một trong những quốc gia nghèo nhất thế giới thành một quốc gia có thu nhập trung bình thấp d) Tham nhũng
X Còn vấn nạn tham nhũng, và thiếu sự phối
hợp giữa các bên trong Đảng/Nhà nước e) Giáo dục và mức
sống X
Tầng lớp trung lưu gia tăng đang ngày càng tìm kiếm một mức sống cao hơn ở các thành phố lớn
f) Điều kiện địa lý
X
Khoảng cách dài và đường ở biển dài lên tới 3.4000 km và khu vực đồng bằng rộng lớn và có động đất, lũ lụt, cháy rừng, sạt lở đát, xâm ngập mặt, bão và núi lửa phun trào. Tì nh hì nh qu ả n l ý c h ấ t th ả i g) Kết cấu chung về quản lý chất thải X
Hầu hết là chôn lấp, đốt lộ thiên và các bãi rác thải kém trong khâu quản lý
h) Tài chính trong
quản lý chất thải X
Phí thu được từ hộ gia đình chỉ có thể chi trả được dưới 30% đến 60% tổng chi phí quản lý chất thải.
i) Tái chế chất thải bao bì
Khu vực phi chính thức và các cửa hàng thu mua phế liệu
j) Năng lực kỹ thuật X Không cao lắm
k) Nhận thức cộng
đồng X Nhận thức đang được tăng cường
l) Hệ thống kiểm
soát và giám sát X Hầu như không có kiểm soát
m) Tầm quan trọng của khu vực phi chính thức
Dóng vai trò quan trọng trong thu hồi;
n) Kinh nghiệm và
dữ liệu sẵn có X
Dữ liệu về dòng vật liệu phát sinh từ chất thải, sử dụng chất thải theo chu kỳ, chôn lấp và vật liệu tái chế còn rất hạn chế. Hi ệ n tr ạ ng c ủ a E P R
o) Luật EPR đối với
bao bì X Đang thảo luận
p) Luật EPR EPR đối với các phần chất thải khác
X
Chưa được biết đến, nhưng có một Nền tảng Tái chế Việt Nam (của các nhà sản xuất hàng đầu về thiết bị điện và điện tử) q) Các sáng kiến từ
khối công nghiệp X
Một số công ty đa quốc gia đã hợp tác
để thành lập một tổ chức mà sau đó sẽ trở thành PRO của hệ thống EPR bao bì. r) Các sáng kiến của
Chính phủ X
Một tổ chức của các công ty đa quốc gia đã nhận được sự ủng hộ từ phía Chính phủ s) Hỗ trợ thông qua
các chuyên gia bên ngoài
X Chưa được biết đến
TÀI LIỆU THAM CHIẾU
ADB (Asian Development Bank) (2016). Viet Nam Energy Sector Assessment, Strategy and Road Map. December 2015. Mandaluyong City, The Philippines, 2016
Alam, M., Siwar, C., Innocent, A. (2014). Waste Recycling in Malaysia Transition from Developing to Developed Country. Institute for Environment and Development (LESTARI), National University of Malaysia (UKM), Indian Journal of Education and Information Management, Vol 4 (1), October 2015.
BMU (2009). Waste management country profile Viet Nam. Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety, Bonn
DUH (2018). Bioplastik – Mythen und Fakten. [pdf] Köln: Deutsche Umwelthilfe e.V.. Available at: https://www.duh.de/fileadmin/user_upload/download/Projektinformation/Kreislaufwirtschaft/V erpackungen/180220_DUH_Infopapier_Bioplastik_de_eng.pdf.
Ellen MacArthur Foundation (2016). The New Plastics Economy: Rethinking the future of plastics. [pdf] Available at:
https://www.ellenmacarthurfoundation.org/assets/downloads/EllenMacArthurFoundation_TheN ewPlasticsEconomy_Pages.pdf
GA Circular (2019). Full Circle. Accelerating the Circular Economy for Post-Consumer PET bottles in Southeast Asia. [pdf] Available at: https://www.gacircular.com/full-circle/.
Gandy, M. (1994). Recycling and the Politics of Urban Waste. St. Martin’s Press, New York. Greenpeace (2019). Data from the global plastic waste trade 2016–2018 and the offshore impact
of China’s foreign waste import ban. Available at:
https://www.greenpeace.de/sites/www.greenpeace.de/files/publications/gpea_plastic_w aste_trade_-_research_briefing-v1.pdf
GVM (Gesellschaft für Verpackungsmarktforschung) (2020). Plastic Packaging in Southeast Asia and China. Prepared for WWF. Available at:
https://www.greengrowthknowledge.org/sites/default/files/downloads/resource/Plastic_ Packaging_in_SE_Asia_and_China2020_WWF%20-%20Copy.pdf
HCMC DONRE (2014). Report on Solid Waste Management in Ho Chi Minh City; Ho Chi Minh City Department of Natural Resources and Environment Ho Chi Minh City, Viet Nam, 2014
Hoang, H. (2018, June 1). There should be solutions to promptly handle environmental pollution in Minh Khai plastic craft village, Hung Yen province. Viet Nam Environment Administration Magazine. Retrieved from http://tapchimoitruong.vn
Hoornweg, D., Bhada-Tata, P. (2012). What a Waste. A Global Review on Solid Waste Management. [pdf] Available at:
https://siteresources.worldbank.org/INTURBANDEVELOPMENT/Resources/336387- 1334852610766/What_a_Waste2012_Final.pdf.
IEEP (2017). EPR in the EU Plastics Strategy and the Circular Economy: A focus on plastic packaging. [pdf] Available at: https://ieep.eu/uploads/articles/attachments/95369718-a733-473b-aa6b-
153c1341f581/EPR%20and%20plastics%20report%20IEEP%209%20Nov%202017%20final.pdf?v=6 3677462324.
IEEP (2019). How to implement extended producer responsibility (EPR). A briefing for governments and businesses. [pdf] IEEP commissioned by WWF.
ILO (no year). Equality and discrimination in Viet Nam. [online] Available at:
http://ilo.ch/hanoi/Areasofwork/equality-and-discrimination/lang--en/index.htm; last accessed: 23 October 2020.
INTECUS (2014). Options for action to secure and manage the Gò Cát landfill site in Ho Chi Minh City under the aspect of optimizing climate protection and land use. Report 'Analysis of the general planning framework' for the BMBF funded CLIENT project SAFEUSE, FKZ 033RD1302A; Subproject: Options for landfill remediation.
Ipsos Business Consulting (2019). Viet Nam Plastic Waste, Episode 3. Available at:
https://www.ipsosconsulting.com/downloads/articles/576/documents/224/07July2019V iet NamPlasticsWasteSolutionsEP2EN.pdf
Ipsos Business Consulting (2019a). Viet Nam Plastic Waste, Episode 2. Available at:
https://www.ipsosconsulting.com/downloads/articles/575/documents/222/06June2019 Viet NamPlasticsWasteSolutionsEN.pdf
Ivanovski, F., Sapuric, Z. and Dimitrovski, D. (2016). Functionality of Packaging Management in Macedonia. Journal of Environmental Protection and Ecology, 17(3), p. 1029 – 1036. Jambeck, J.R., Geyer, R., Wilcox, C., Siegler, T.R., Perryman, M., Andrady, A., Narayan, R., Law,
K.L. (2015). Plastic waste inputs from land into the ocean. Science, 768-771.
Jensen, F. (2019). The Danish government’s plastics action plan – and bioplastic. [pdf] Presentation Frank Jensen (Ministry of Environment and Food of Denmark), Bioplastic Conference February 6th 2019. Available athttps://plast.dk/wp-content/uploads/2019/02/Perspectives-on-biobased-and-
biodegradable-plastics-in-relation-to-the-Danish-Plastic-Strategy_Frank_Jensen.pdf, last access 16 January 2020.
Le, Thu Huong (2014). Ziele und Praktiken des Deponierückbaus sowie kritische Bewertung im Hinblick auf die Deponiesituation in Viet Nam und den Standort Gò Cát. Bachelorarbeit an der Fakultät Umweltwissenschaften, Institut für Abfallwirtschaft und Altlasten der TU Dresden
MEFD (2018). Plastik uden spild – Regeringens plastikhandlingsplan (Danish Plastic Action Plan). [pdf] Ministry of Environment and Food of Denmark (MEFD). Available at:
https://mfvm.dk/fileadmin/user_upload/MFVM/Miljoe/Plastikhandlingsplan/Regeringens_plastik handlingsplan_web_FINAL.pdf, last access 16 January 2020.
MoNRE (Ministry of Natural Resources and Environment) (2011). National state of
environment report 2011 - Solid waste. Viet Nam Publishing House of Natural Resources, Environment and Cartography
MoNRE (Ministry of Natural Resources and Environment) (2012). Report on development of Program of strengthening control of environmental pollution caused by using non- biodegradable plastic bag in daily life up to 2020
MoNRE (Ministry of Natural Resources and Environment) (2014). National State of
Environment Report 2014 - Rural Environment. Viet Nam Publishing House of Natural Resources, Environment and Cartography.
MoNRE (Ministry of Natural Resources and Environment) (2017). National State of
Environment Report 2017 - Waste Management. Viet Nam Publishing House of Natural Resources, Environment and Cartography
MoNRE (Ministry of Natural Resources and Environment) (2018). Report on environmental management in scrap import and usage for production
MoNRE (Ministry of Natural Resources and Environment) (2020). Waste recycling. 08.05.2020. Available at: http://www9.monre.gov.vn/wps/portal/news/!ut/p/c5/dY9JDoJAFETP4gn- R4ngsgVlkG7BVoTeEBA0EKYYAsjpxcQtVet6LwUC5tZxn7_iLm_quIQAxDbSDGLKioNo- GSLhHPvbCn2Gg2EOwQoR7xQW_rpAmfS-msxeSNL- MB0C2nxmFiauKl_ue2Jfsx8U5s34kfFhRAEZjZVBiEIZdF9kuH6d- P7zOnkcHUzpsxwmR6uJbqT_KN3IHsLB5mswAbxKpvk98iBtupblT3pF0oD6p4!/dl3/d3/ L0lDU0lKSmdwcGlRb0tVUW9LVVFvS1VRb0tVUW9LVVJnL1lMVUlBQUlJSUlNTUlDS0 NFQUFBQUNHSUtBR0lPQkpCSk9CRk5GTk9GRExETE9ESFBIUE9IQW9nb3VBa2lFQU 1BQUEhLzRDMWI5V19OcjBnQ1VneEVtUkNVd3BNaEVwUlNaQ0JSaWt5Y1NnbEpra2xG SUEhIS83X0NHQUg0N0wwMEdWQTYwQVNTUU9JN0oyMEs0LzMycl9fMTA3LzQ1MT g5MjYwNDczMy9jb250ZW50SUQvMTg3MzU3L2N1cnJlbnRNZW51SUQvLTIvMS9wb3J 0bGV0X2FjdGlvbi9jaGl0aWV0dGludHVjL2NoYW5uZWxJRC8zMzE!/
Nguyen, T. T. (2017). Country Chapter - State of the 3Rs in Asia and the Pacific: The Socialist Republic of Viet Nam. UN Centre for Regional Development. Available at:
https://www.uncrd.or.jp/content/documents/5696[Nov%202017]%20Viet Nam.pdf Nhan Dan Online (2017). Policy support necessary to facilitate energy-from-waste development.
16.08.2017. Available at: http://en.nhandan.com.vn/scitech/environment/item/5421002- policy-support-necessary-to-facilitate-energy-from-waste-development.html
Ocean Conservancy (2019). Plastics Policy Playbook. Available at:
https://blog.oceanconservancy.org/wp-content/uploads/2019/10/Plastics-Policy-Playbook- 10.17.19.pdf
P4G (2019). Viet Nam Materials Marketplace. Available at:
https://p4gpartnerships.org/sites/default/files/2019- 07/materials%20marketplace%20final%20report.pdf
PlasticsEurope (2017). View Paper On biodegradable plastics. [pdf] Brussels: Plastics Europe.
Available at:
https://www.plasticseurope.org/application/files/9915/1708/0417/20170824- view_paper_on_biodegradable_plastics_18_july_2017.pdf
PlasticsEurope (2018). Plastics – the Facts 2018. An analysis of European palstic production, demand and waste data. [pdf] Brussels: Plastics Europe. Available at:
https://www.plasticseurope.org/application/files/6315/4510/9658/Plastics_the_facts_2 018_AF_web.pdf
PM (Prime Minister). (2003). Decision 64/2003/QD-TTg dated 22 April 2003 on approval of Plan for treatment of seriously polluting establishment
PM (Prime Minister) (2018). Resolution 27/CT-TTg dated 17 Sep 2018 on immediate measures in management of import and usage of scraps for production materials
PRO Europe (n.y.). Packaging waste legislation in Denmark. Available at https://www.pro- e.org/Denmark, last access 16 January 2020.
Quach, P.; Milne, G. (2019). Plastics, A Growing Concern: A Viet Nam Perspective. [pdf] Available at: https://www.ipsos.com/sites/default/files/2019-09/vn_plastic_waste_deck_-_final_-
_eurocham_-_en.pdf
Reichenbach, J.; Böttger, St.; Nöh, Ch. (2018). Länderprofil zur Kreislauf- und Wasserwirtschaft in Viet Nam. Available at: https://www.retech-
germany.net/fileadmin/retech/02_projekte/laenderprofile/Laenderprofile_17_18/Laenderprofil_ Viet Nam_2017-18.pdf
Sapuric, Z.; Shkrijelj, S.; Josifovski, B. (n.y.). Informal sector inclusion in the sustainable waste
management system as an opportunity for employment and social inclusion of vulnerable groups.
[pdf] Founded by UK Government. Available at: http://www.financethink.mk/wp-
content/uploads/2018/01/InformalSector_Waste_Final_EN.pdf, last access 16 January 2020. Thang, N.T.; Hanh, H. H.; Phuong, D. T. A. and N. N. Tu (2020). Solid Waste Management in Viet Nam:
State and Institutional Framework and Challenges. In: Agamuthu, P.; Fauziah, S. H. and S. B. Mehran (2020). Sustainable Waste Management Challenges in Developing Countries. IGI Global
Thanh, N. P.; Matsui, Y. and T. Fujiwara (2011). Assessment of plastic waste generation and its potential recycling of household solid waste in Can Tho City, Viet Nam. Environmental Monitoring and Assessment, 175(1-4), 23–35. doi:10.100710661-010-1490-8 PMID:20490914
Tham, T. T., Huong, N. T., Phuong, B. T., & Trinh, L. T. (2018). Assessment of the distribution and
accumulation of polybrominated diphenyl ethers in the environment in the plastic recycling village of Minh Khai, Nhu Quynh town, Hung Yen province. VNU Journal of Science: Earth and
Environmental Sciences, 34(2). doi:10.25073/2588-1094/vnuees.4243
Thang, N. T., & Hanh, H. H. (2019, February). Discussion result with Nhu Quynh Town People’s Committee about the environmental status in Minh Khai plastic craft village. Academic Press Thi Thu Hien Le (2016). A study on Viet Nam’s solid waste management industry and business
environment. Bachelor’s Thesis, JAMK University of Applied Sciences, Finland. April 2016 Truong, T. X. (2016). Report on plastic sector. FPT Security Company. Retrieved from
http://images1.cafef.vn/Images/Uploaded/DuLieuDownload/PhanTichBaoCao/Baocaonganhnhua _0317_FPTS.pdf
Trung, D. D., Mahanty, S., & Van, N. T. (2012). Viet Nam’s craft villages and water pollution: A review of previous research. Australian National University. Retrieved from
https://crawford.anu.edu.au/rmap/pdf/_docs/water_pollution_craft/dang_et_al_2010.pdf
UNEP (2015). Global Waste Management Outlook. Available at:
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/9672/- Global_Waste_Management_Outlook-
2015Global_Waste_Management_Outlook.pdf.pdf?sequence=3&%3BisAllowed= UNESCAP (no date). Closing the Loop, Regional Policy Guideline.
UNIDO (United Nations Industrial Development Organization). (2018). Terms of Reference for the Provision of services and equipment for two pilot facilities to be located at Phan Boi and Minh Khai craft villages in Viet Nam. Retrieved from
https://www.unido.org/sites/default/files/files/2018-03/Appendix%201%20- %20Terms%20of%20reference%20dated%2013%20February%202018_1.pdf
VCBS (Vietcombank Securities) (2016): Viet Nam Plastic Industry Report. December, 2016. Available at: https://www.vcbs.com.vn/en/Communication/GetReport?reportId=4778
VEA (Viet Nam Environment Administration) (2013). The current situation of environment pollution in Viet Nam. Available at: http://vea.gov.vn/en/EnvirStatus/C-CEnvironment/Pages/The-current- stituation-of-environment-pollution-in-Viet-Nam-.aspx
VEA (Viet Nam Environment Association) (2013a). Country analysis paper - Viet Nam. Draft prepared by the Waste Management and Environment Improvement Department
– The Future We Want” Hanoi, 18-20 March 2013. Available at:
http://www.uncrd.or.jp/content/documents/Country%20Analysis%20Paper_Viet Nam.pdf
Viet Nam Economic Times (2017). Bridgestone Viet Nam sponsors 50 smart bins in Da Nang. 24.07.2017. Available at: http://vneconomictimes.com/article/society/bridgestone-Viet Nam- sponsors-50-smart-bins-in-da-nang
Viet NamNet Bridge (2017). Hanoi needs long-term solutions for garbage collection. 02.02.2017. Available at: http://english.Viet Namnet.vn/fms/environment/171716/hanoi-needs-long-term- solutions-for-garbage-collection.html
Viet NamNet Bridge (2018). Is Viet Nam following the wrong path in treating solid waste?. 01.01.2018. Available at: http://english.Viet Namnet.vn/fms/environment/192552/is-Viet Nam- following-the-wrong-path-in-treating-solid-waste-.html
Viet NamNet Bridge (2018a). Da Phuoc landfill polluting HCM City neighborhood. 25.08.2015. Available at: http://english.Viet Namnet.vn/fms/environment/139036/da-phuoc-landfill-polluting-hcm-city- neighborhood.html
VNExpress (2019). Viet Nam to end plastic scrap imports from 2025. 27.03.2019. Available at:
https://e.vnexpress.net/news/business/economy/Viet Nam-to-end-plastic-scrap-imports-from- 2025-3900351.html
VNExpress (2019a). Prime Minister sets ambitious target in plastic waste fight. 09.06.2019. Available at: https://e.vnexpress.net/news/news/prime-minister-sets-ambitious-target-in-plastic-waste-fight- 3935927.html
VPA (Viet Nam Plastics Association) (2016). Overview on Plastic Sector in Viet Nam. Retrieved June 12, 2020 from http://www.vpas.vn/gioi-thieu/tong-quan-nganh.html
Wagner, J. and Trần T. H. (2018). Development Guidelines for grid-connected power generation projects using solid waste in Viet Nam – Technical assistance for Electricity and Renewable Energy
Authority, Ministry of Industry and Trade. Available at: http://gizenergy.org.vn/en/item-
detail/development-guidelines-grid-connected-power-generation-projects-using-solid-waste-viet- nam
Watkins, E., Gionfra, S., Schweitzer, J.-P., Pantzar, M., Janssens, C., Brink, P. ten, 2017. EPR in the EU Plastics Strategy and the Circular Economy: A focus on plastic packaging. Inst. Eur. Environ. Policy. WIEGO (no date). Waste Pickers. https://www.wiego.org/informal-economy/occupational-
groups/waste-pickers, accessed 14.02.2020.
Williams, A. (2019). Biodegradable bags can hold a full load of shopping three years after being discarded in the environment. [online] Available at:
https://www.plymouth.ac.uk/news/biodegradable-bags-can-hold-a-full-load-of-shopping-three- years-after-being-discarded-in-the-environment.
World Bank (2005). Viet Nam environment monitor 2004 (English). Washington, DC: World Bank. Available at: http://documents.worldbank.org/curated/en/724701468308959503/Viet Nam- environment-monitor-2004
WRRA (Washington Refuse & Recycling Association) (2018). Comprehensive list of banned materials under National Sword. Retrieved from https://www.wrra.org/wp-
content/uploads/2018/04/WRRAComprehensive-China-Ban-List.pdf
WWF, cyclos (2019). Legal Framework Study of Extended Producer Responsibility. August 2019 Final
Draft. [pdf] cyclos GmbH commissioned by WWF Germany. Available at:
https://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/framework_study_epr_cyclos___final.pdf, last access 16 January 2020.
BẢNG CHÚ GIẢI
Vựa thu gom Các doanh nghiệp không chính thức hoặc đã đăng ký chính thức tham gia vào hoạt động mua bán vật liệu từ các cửa hàng phế liệu và người thu nhặt vật liệu để tập kết, nén với số lượng lớn và bán