II. NHỮNG HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC TRONG THỰC HIỆN LUẬ T PHÁ SẢN NĂM
3. Về việc thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản; quyết định mở hoặc khụng mở thủ tục phỏ sản
khụng mở thủ tục phỏ sản
3.1. Vướng mắc trong trường hợp khụng xỏc định được địa chỉ của doanh nghiệp và của chủ doanh nghiệp khi nhận đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản
Hiện nay, nhiều doanh nghiệp đăng ký thành lập nh ưng hoạt động được một thời gian thỡ “mất tớch”, nghĩa là theo địa chỉ đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp thỡ doanh nghiệp khụng cũn hoạt động vỡ đó chuyển t rụ sở đi nơi khỏc mà khụng để lại địa chỉ mới. Do vậy, kh i cú chủ n ợ làm đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản đối với doanh nghiệp đú thỡ Toà ỏn khụng xỏc định được trụ sở doanh nghiệp. Trong những trường h ợp như vậy, vừa rất khú xỏc định thẩm quyền giải quyết yờu cầu mở thủ tục phỏ sản của Toà ỏn nhõn dõn và v ừa khụng đủ điều kiện để Toà ỏn thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản.
Cú t rường hợp chủ doanh ngh iệp là người nước ngoài sau kh i kinh doanh thua lỗ bỏ về nước, khi nhận được g iấy của Tũa ỏn nhưng cũng khụng đến Việt Nam để giải quyết hoặc đặt đ iều kiện chỉ đến Việt Nam kh i phớa Việt Nam b ảo đảm cho họ đ ược rời Việt Nam bất cứ lỳc nào họ muốn. Tũa ỏn thường rất lỳng tỳng kh i gặp t ỡnh huống này với sức ộp của người lao động và của cỏc chủ nợ đũi hỏi Tũa ỏn mở thủ tục tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp để bảo đảm quyền lợi của họ nhưng ch ưa cú hướng dẫn cụ thể . Gặp trường hợp n ày, Tũa ỏn v ận dụng điểm 5 Điều 24 Luật Phỏ sản để trả lại đơn với nhận đ ịnh rằng, doanh nghiệp, HTX cú quyền chứng minh họ khụng lõm vào tỡnh trạng phỏ sản, Tũa ỏn cũng cần biết điều đú để quyết định cú tiếp nhận đơn hay khụng. Đõy chỉ là biện phỏp tỡnh thế, nh ưng việc này gõy rất nhiều khú khăn cho chủ nợ nhất là Ban qu ản lý cỏc khu ch ế xuất , kh i d iện t ớch nhà xưởng b ị bỏ khụng, người thuờ khụng sử dụng nhưng khụng thể thu hồ i cho người khỏc thuờ. Cụng nhõn khụng được trả nợ lương; Ban quản lý vẫn phải thuờ người bảo quản t rụng nom tài sản của doanh nghiệp.
Quyết định củ a Toà ỏn về v iệc mở hoặc khụng mở thủ tục phỏ sản cú v ai trũ quan trọng vỡ nú là bước khởi động của quỏ trỡnh giải quyết phỏ sản. Lu ật Phỏ sản qui định thời hạn để Toà ỏn ra quyết định này là 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản (Khoản 1, Điều 28). T rờn th ực tế, khi hồ sơ đến tay Thẩm phỏn thỡ thời hạn này ch ỉ cũn kho ảng 20 ngày . Thời hạn này so với y ờu cầu củ a thực tiễn là quỏ ngắn. T rong nhiều t rường hợp chủ thể nộp đơn đó khụng cú đủ những tài liệu theo cỏc qui định tại cỏc Đ iều 16, 17, 18 và 19 của Luật Phỏ sản năm 2004. Cú hồ sơ do doanh nghiệp mắc nợ nộp khụng cú bỏo cỏo tài chớnh hoặc cú nhưng khụng được xỏc nhận bởi cơ quan kiểm toỏn nờn Thẩm phỏn phải chờ. Sau khi cú kết quả kiểm toỏn thỡ Thẩm phỏn mới ra quyết định mở thủ tục phỏ sản, dẫn đến việc kộo dài thời gian mở thủ tục phỏ sản.
3.3. Về nộp tạm ứng phớ phỏ sản và chi phớ cho việc giải qu yết phỏ sản
Khi t iến hành thủ tục phỏ sản doanh nghiệp , H TX, đũi hỏi phải cú những chi phớ như: ch i phớ cho việc đăng bỏo; chi phớ cho việc định giỏ và bỏn đấu g iỏ tài sản; chi ph ớ cho v iệc bảo vệ, duy trỡ tài sản của doanh nghiệp, HTX; chi phớ cho việc phỏt hiện, xỏc minh, thu hồi tài sản của doanh nghiệp , HTX; ch i phớ cho việc bỏn đấu giỏ... Trường hợp, người yờu cầu mở thủ tục phỏ sản khụng cú tiền, doanh nghiệp, HTX b ị yờu cầu mở thủ tục phỏ sản cú tài sản nh ưng khụng thể bỏn đấu giỏ ngay được, thỡ được ngõn sỏch nhà nước tạm ứng phớ phỏ sản. Nhưng tạm ứng theo trỡnh tự thủ tục nào, ứng t ừ cơ quan nhà nước nào, th ỡ chưa cú hư ớng dẫn.
Theo Nghị quyết của Hội đồng Thẩ m ph ỏn Toà ỏn nhõn dõn tố i cao tại điểm 1 mục II và chương II Ngh ị quyết số 03/ 2005/NQ -HĐTP ngày 28-4-2005 về thi hành một s ố quy định củ a Luật phỏ sản về nộp đơn và thụ lý đơn yờu c ầu mở thủ tục phỏ sản của Luật phỏ sản thỡ “Trong k hi chưa cú quy định mới về phớ phỏ sản thỡ Tũa ỏn căn cứ điều 41 Nghị định 189/CP ngày 23-12-1994 của Chớnh phủ hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp 1993 về chi phớ phỏ sản, Điều 34 Nghị định 70/CP của Chớnh phủ về ỏn phớ, lệ phớ Tũa ỏn để quyết định việc nộp tiền tạm ứng phớ phỏ sản t rong từng t rường hợp cụ thể”. Nhưng đến n ay vẫn chưa cú hướng dẫn mới. Trờn thực tế, cú nhiều trường hợp doanh nghiệp đó
nộp đơn đến Tũa ỏn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản nhưng lại khụng đến Toà ỏn đ ể nộp tạm ứng phớ phỏ sản. Vỡ vậy, Tũa ỏn đó căn cứ khoản 1 Điều 24 Luật Phỏ sản ra quyết đ ịnh trả lại đơn cho doanh nghiệp. Vấn đề tạm ứng ph ớ phỏ sản là vấn đề cần được hướng dẫn rừ hơn.
4. Cỏc quy định về vai trũ của Toà ỏn và Thẩm phỏn phụ trỏch việc giải quyết phỏ s ản