I. KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI LUẬT PHÁ SẢN 2004 1 Mở rộng đối tượng ỏp dụng của Luật phỏ sản.
2. Về việc nộp đơn, thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản và việc mở hoặc khụng mở thủ tục phỏ s ản
2.1. Cho phộp chủ nợ cú bảo đảm nộp đ ơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản
Đối với do anh nghiệp mắc nợ th ỡ chủ nợ chủ yếu vẫn là chủ nợ cú b ảo đảm, vỡ vậy, cần tăng cường vai trũ của cỏc chủ nợ cú bảo đảm để thủ tục phỏ sản cú h iệu qu ả h ơn. Theo phỏp luật phỏ sản của hầu h ết cỏc nước, cỏc chủ n ợ đều cú quyền nộp đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản, cú quyền quyết đ ịnh về v iệc con nợ phục hồi hay b ị thanh lý, kiến nghị Toà ỏn ỏp dụng cỏc biện phỏp cần
thiết để bảo toàn tài sản củ a con nợ, … Tuy nhiờn, trong phỏp luật phỏ sản của cỏc nước, mụ c đớch bảo vệ lợi ớch của chủ nợ được đặt lờn coi trọng như Anh, Đức, … thỡ thủ tục phỏ sản là một cụng cụ chủ yếu để giỳp cỏc chủ nợ thu hồi lại t iền . Bờn cạnh v iệc quy đ ịnh quyền nộp đơn y ờu cầu mở thủ tục phỏ sản, phỏp luật cú quy định quyền của chủ nợ, kể cả chủ nợ cú bảo đảm đều cú thể chỉ định ng ười quản lý tài sản để kiểm soỏt những tài sản đú.
Trờn thực tế, khi cỏc con nợ hoặc cỏc chủ nợ khụng cú bảo đả m nộp đơn yờu cầu bắt đầu thủ tục phỏ sản, thỡ thường là vào những thời đ iểm quỏ muộn, thời điểm mà con nợ hầu như khụng cũn tài sản g ỡ hoặc cũn lại rất ớt tài sản. Do đú, luật phỏp ở một số nước cho phộp cả chủ nợ cú bảo đảm cũng cú qu yền nộp đơn yờu cầu bắt đầu thủ tục phỏ sản ( 8)
Tuy nh iờn, cũng cú ý kiến cho rằng , cần phải nghiờn cứu, xem xột một cỏch kỹ lưỡng cú nờn quy đ ịnh chủ n ợ cú bảo đảm cú đ ược quyền khởi kiện vụ ỏn phỏ sản hay khụng? Bởi lẽ đõy là vấn đề cũn nhiều điểm chưa rừ ràng : Khi chủ nợ cú bảo đảm khụng thu được nợ đỳng kỳ hạn, họ cú quyền thi hành quyền lợi bảo đảm của mỡnh (như bỏn tài sản cầm cố). Vậy quyền y ờu cầu bắt đ ầu thủ tục phỏ sản cú quan hệ nh ư thế nào với quyền này ? Tuy nh iờn, chỳng ta n ờn thống nhất với nhau một vấn đề đó quỏ rừ ràng: cỏ c chủ nợ cú bảo đảm cần được tham gia vào thủ tục tố tụng phỏ sản khi thủ tục phỏ sản đó được bắt đầu.
Quyền lợi của chủ nợ cú bảo đảm cần được đặc biệt quan tõ m trong thủ tục phỏ sản, nếu khụng sẽ rất nguy hại đến hệ thống tớn dụng bảo đả m. Một khi quyền lợi của cỏc chủ nợ cú bảo đảm đ ược đặt sau phớ phỏ sản và chi ph ớ cho cỏc chủ nợ đặc quyền (như lương ng ười lao động , t rợ cấp thụ i v iệc, trợ cấp t àn tật cho lao động, bảo hiểm xó hội), sẽ dẫn đến chủ nợ cú bảo đảm sẽ khụng thể tớnh trước đ ược quyền lợ i của mỡnh s ẽ cú giỏ t rị bao nh iờu t rong trường hợp con nợ phỏ sản. Do đú, ưu thế của tớn dụng cú bảo đả m, đú là sự an toàn, sẽ b ị mất đi.
8Trỡnh bày của Giỏo sư Yasuhei Taniguchi , Đ ại học Tokyo Kei Zai t ại Hà Nội với Tổ biờn t ập Lu ật Phỏ s ản trong cỏc ng ày 21, 22 -6-2000 .