II. NHỮNG HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC TRONG THỰC HIỆN LUẬ T PHÁ SẢN NĂM
11. Vướng mắc trong việc xử lý tài sản phỏ sản của doanh nghiệp
11.1. Về thẩm quyền của Thẩm phỏn trong việc ra quyết định bỏn đấu giỏ tài sản của doanh nghiệp, HTX bị ỏp dụng thủ tục thanh lý
Điều 8 Luật Phỏ sản năm 2004 kh i xỏc đ ịnh nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phỏn t iến h ành thủ tục phỏ sản khụng quy đ ịnh th ẩm phỏn cú quyền ra quyết định bỏn đấu g iỏ tài sản của doanh nghiệp, HTX bị ỏp dụng thủ tục thanh lý. Tuy nhiờn, theo điểm h khoản 1 Đ iều 10 Luật này thỡ Tổ quản lý, thanh lý tài sản cú nhiệm vụ, quyền hạn “thi hành quyết định bỏn đấu giỏ tài sản của doanh nghiệp, HTX bị ỏp dụng thủ tục thanh lý”. Trờn th ực tế, đó cú những vụ phỏ sản khụng thực hiện được quy định này do tổ chức bỏn đấu giỏ khụng th ực hiện việc bỏn tài sản của doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản với lý do chưa cú quyết định của th ẩm phỏn về bỏn đấu g iỏ t ài sản. Tuy nhiờn, thẩm phỏn lại cho rằng khụng cú đủ căn cứ phỏp lý để ra quyết đ ịnh bỏn đấu giỏ tài sản của doanh nghiệp, HTX b ị ỏp dụng thủ tục thanh lý v ỡ tại Đ iều 8 Lu ật Phỏ sản khụng quy định trực t iếp cho th ẩm ph ỏn, mặt khỏc Quyết đ ịnh số 01 ngày 27/ 4/ 2005 của Toà ỏn nhõn dõn tối cao về Quy chế làm v iệc củ a Tổ th ẩm phỏn cũng khụng đề cập đến vấn đ ề này.
11.2. Khú khăn, vướng mắc trong hoạt động bỏn đấu giỏ tài sản phỏ sản
- Vấn đề đ ịnh giỏ tài sản đang là vấn đề hiện nay rất nổi cộm do thiếu cỏc tổ chức định g iỏ chuyờn nghiệp, chế độ tài ch ớnh - kế toỏn cũn nh iều bất cập đ ó dẫn đến rất nh iều khú khăn trong định giỏ.
- Quy định mọ i tài sản phỏ sản đều phải bỏn đấu giỏ là bất hợp lý , kộm linh hoạt. Tài sản của doanh nghiệp là rất đa dạng , đú cú thể là tà i sản cú g iỏ t rị lớn như nhà xưởng , mỏy múc, thiết b ị nhưng cũng cú thể là tài sản rất b ỡnh thường như đồ dựng sinh hoạt, cõy cảnh, g ia sỳc, gia cầ m... Với mỗ i loạ i tài sản đú lại đũi hỏi một phương th ức xử lý cho phự h ợp. Vỡ vậy , v iệc Luật quy định nhất thiết phải bỏn đấu giỏ trong mọ i trường h ợp là quỏ cứng nhắ c, nhiều khi là khụng cần thiết thậm chớ cũn gõy lóng phớ, tăng ch i phớ g iải quyết phỏ sản.
Tài sản cũn lại của doanh nghiệp chủ yếu là nhà xưởng s ản xu ất, kho tàng, cỏc loại mỏy mú c... mà doanh nghiệp b ị phỏ sản thường trải qua th ời gian dài làm ăn thua lỗ, nờn dõy chuyền sản xuất, mỏy múc, nhà xưởng thường cũ nỏt, lạc hậu, hoặc đó hết khấu hao... Vỡ v ậy, hầu hết trong cỏc vụ ph ỏ sản, việc b ỏn đấu giỏ cỏc tài sản này là là h ết sức khú khăn vỡ khú tỡm được người mua. M ột số đơn vị do tổ chức bỏn đấu giỏ nhiều lần khụng thành đó xin ý kiến cho vận dụng khoản 2 Điều 34 Phỏp lệnh th i hành ỏn dõn sự để giao tài sản cho một trong cỏc chủ nợ để khấu t rừ số nợ của họ. Song điều này khụng được phộp, b ởi cỏc chủ nợ ch ỉ cú kh ả năng nhận được một tỷ lệ rất nhỏ, rất thấp số nợ của mỡnh thụng qua việc bỏn đấu giỏ tài sản cũn lại của doanh nghiệp. Mặt khỏc, nếu cho gỏn nợ như vậy thỡ sẽ ảnh hưởng đến quyền lợi của cỏc chủ nợ khỏc và trỏi v ới quy định của Lu ật phỏ sản. Nhưng vấn đề đặt ra là chi ph ớ cho nh ững lần bỏn đấu giỏ khụng thành, ch i phớ bảo quản tài sản và chi phớ cho v iệc tổ chức bỏn đấu giỏ sẽ thanh toỏn từ khoản nào, ai sẽ chịu t rỏch nhiệm nếu tài sản của doanh nghiệp vẫn cứ khụng bỏn được? Đõy là vấn đề khú khăn lớn nhất trong thực tiễn xử lý tài sản phỏ sản cần cú những giải phỏp đồng bộ để khắ c phục tỡnh trạng nờu trờn .
- Theo quy định của khoản 2 Điều 10 Luật Phỏ sản năm 2004, Tổ quản lý, thanh lý tài sản th i hành nh iệm vụ , quyền hạn của mỡnh theo quy định của ph ỏp luật về thi hành ỏn dõn sự. Căn cứ quy định n ày, trong việc bỏn đấu giỏ tài sản của doanh nghiệp , HTX bị phỏ sản, nếu đó ha i lần hạ giỏ mà khụng bỏn được, cỏc chủ nợ cũng khụng ai nhận tài sản đó giảm g iỏ đú mà thực h iện nh ư quyền tại Đ iều 48 Ph ỏp lệnh Thi hành ỏn dõn sự nă m 2004: “Trả lại tài sản đú cho
người phải thi hành và ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế khỏc” thỡ khụng phự hợp. Bởi lẽ, doanh nghiệp, HTX b ị phỏ sản khụng cũn tài sản nào khỏc để thanh toỏn cho cỏc chủ nợ mà lại được nh ận lại tài sản khụng b ỏn đấu giỏ được? đó khụng cũn tài sản thỡ làm sao cú thể ỏp dụng cỏc biện phỏp cưỡng chế khỏ c nữa?. Để giải quyết vấn đề này, Dự thảo Luật Thi hành ỏn dõn sự đó điều ch ỉnh theo hướng khụng khống chế số lần g iảm g iỏ. Tài sản đưa ra đấu giỏ sẽ được điều chỉnh giỏ đến khi đấu g iỏ thành, trỏnh xuống cấp tài sản thanh lý, thỏo gỡ vướng mắc cho việc xử lý tài sản thi hành ỏn, tài sản của doanh nghiệp, HTX bị Toà ỏn ra quyết định mở thủ tục thanh lý tài sản. Nếu thực hiện được điều n ày sẽ giả m được ch i ph ớ bảo quản số tài sản đú đồng thời vẫn thu hồi đ ược một phần g iỏ t rị cũn lại của tài sản để trả cho cỏc chủ nợ.
11.3. Vướng mắc trong giải quyết quyền sử dụng đất của doanh nghiệp bị tuyờn bố phỏ sản
Tại nhiều doanh nghiệp phỏ sản, mỏy múc và cụng nghệ lạc hậu, do vậy, cỏc chủ nợ ch ỉ t rụng ch ờ vào việc xử lý quyền sử dụng đất của doanh nghiệp mắc nợ để hy vọng đũi đủ số nợ của mỡnh. Song g iải quyết vấn đề liờn quan đến quyền sử dụng đất là hết sức phức tạp, thường nảy sinh những vướng mắc sau:
- Theo quy định củ a Luật Đất đ ai th ỡ t rong trường hợp doanh nghiệp bị phỏ sản, Nhà nước sẽ thu hồi quyền sử dụng đất (khoản 2 Đ iều 38 Luật Đất đai), vỡ vậy, khi bỏn đấu g iỏ tài sản của doanh nghiệp phỏ sản chỉ bỏn tài sản gắn liền với đất. Th ực tế cho thấy , việc bỏn tài sản gắn liền v ới đất , nếu khụng được chớnh quyền đ ịa phương ủng hộ cũng khú thực hiện đ ược.
- Việc tổ chức b ỏn đấu giỏ tài sản và g iải quyết quyền sử dụng đất của doanh nghiệp đó phỏt sinh nhiều vướng mắc như: Ai cú quyền định giỏ quyền sử dụng đất? Định giỏ theo cơ sở nào: Khung giỏ đất do Nhà nước quy định hay giỏ thị trường? Việc định giỏ đất cú cần phải thuờ cỏc chuyờn gia định giỏ khụng ? Tài sản gắn liền với đất sẽ xử lý nh ư thế n ào, nếu v iệc thế chấp quyền sử dụng đất lại khụng kốm với thế chấp cỏc tài sản gắn đú? Thủ tục thu hồi, quản lý đ ất đai cũng chưa được quy định rừ. Tất cả những khỳc mắc này rất cần cú những quy định chặt chẽ.
- Trong một s ố t rường hợp , tài sản gắn liền với quyền quyền sử dụng đ ất của doanh nghiệp lõm vào t ỡnh trạng phỏ sản lại khụng phải là tài sản của doanh nghiệp. Đõy là trường hợp xảy ra kh ỏ phổ biến ở cỏc lõm trường, nh iều nhà cửa, cụng trỡnh kiến trỳc, rừng t rồng, cõy cụng ngh iệp... trờn đất là của cỏn bộ, cụng nhõn viờn, khụng phải của doanh nghiệp nờn cỏc To à ỏn rất khú xử lý . Vỡ vậy, cần đ ược quy định ch i tiết và hướng dẫn cỏch thức g iải quyết.
11.4. Về cơ chế xử lý tài sản bảo đảm để thanh toỏn cho cỏc chủ nợ cú bảo đảm.
Nghị đ ịnh số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/ 12/2006 về g iao dịch bảo đảm quy định trong trường h ợp bờn bảo đảm là bờn cú nghĩa vụ bị phỏ sản thỡ tà i sản bảo đảm được xử lý theo quy định của phỏp lu ật về phỏ sản và Nghị định này để thực hiện nghĩa vụ; t rường hợp phỏp luật v ề phỏ sản cú quy đ ịnh khỏc với Nghị định này về việc xử lý tài sản bảo đảm thỡ ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật về phỏ sản. Về phương thức xử lý tài sản b ảo đảm, Nghị đ ịnh này cũng th ừa nh ận phương thức, bờn nhận bảo đảm nhận chớnh tài sản bảo đảm để thay thế cho việc thực hiện nghĩa vụ của bờn bảo đả m7.
Như vậy, phỏp luật về giao d ịch bảo đả m đều quy định ưu t iờn ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật phỏ sản về xử lý t ài sản bảo đảm. Theo quy định tại Điều 35 Luật Phỏ sản 2004 về xử lý cỏc khoản nợ được bảo đảm bằng t ài sản thế chấp hoặc cầ m cố thỡ “Trường hợp Thẩm phỏn ra quyết định mở thủ tục thanh lý đối với doanh nghiệp, H TX thỡ cỏc khoản nợ được bảo đảm bằng tài sản thế chấp hoặc cầm cố đ ược xỏc lập trước khi Toà ỏn thụ lý đơn yờu cầu m ở thủ tục phỏ sản được ưu tiờn thanh toỏn bằng tài sản đú; n ếu giỏ trị tài sản thế chấp hoặc cầm cố khụng đủ thanh toỏn số nợ thỡ phần nợ cũn lại sẽ được thanh toỏn trong quỏ trỡnh thanh lý tài sản của doanh nghiệp, HTX; nếu giỏ trị của tài sản thế chấp hoặc cầm cố lớn hơn số nợ thỡ phần chờnh lệch được nhập vào giỏ trị tài sản cũn lại của doanh nghiệp, HTX”. Lu ật Phỏ sản chỉ cú một quy định c ơ chế xử lý tài sản bảo đảm như vậy là chưa rừ ràng. Luật cú quy định “cỏ c khoản nợ được bảo đảm bằng tài sản thế chấp hoặc cầm cố được xỏc lập trước khi Toà