II. NHỮNG HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC TRONG THỰC HIỆN LUẬ T PHÁ SẢN NĂM
8. Về việc thực hiện quản lý và bảo toàn tài sản phỏ sản
8.1. Về vấn đề kiểm kờ tài sản của doanh nghiệp, xỏc định giỏ trị tài sản cũn lại của doanh nghiệp
Thực t ế hiện nay việc xỏc định tài sản của doanh nghiệp , H TX phỏ sản dựa vào:
- Bản t ự kờ khai của doanh ngh iệp , H TX; - Kiểm đếm t rờn thực tế;
- Sổ sỏch của doanh nghiệp, HTX .
Phần lớn cụng việc n ặng nhọc và phức tạp liờn quan đến việc xỏc định tài sản của doanh nghiệp, H TX phỏ sản là do Tổ quản lý, thanh lý tài sản thực hiện. Khi t iến hành qu ản lý, thanh lý tài sản củ a doanh nghiệp, HTX lõm vào t ỡnh trạng phỏ sản, Tổ quản lý, thanh lý t ài sản cú nhiệm vụ thống kờ, xỏc đ ịnh ph ần giỏ t rị tài sản cũn lại của doanh nghiệp để phục vụ cho việc xem xột khụ i phục lại hoạt động của doanh nghiệp, HTX trong cuộc họp Hội ngh ị chủ nợ và xử lý tài sản để th i hành ỏn trong trường h ợp cú quyết đ ịnh tuyờn bố phỏ sản.
Trờn th ực tế, cỏc doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản khụng thực hiện việc nộp bỏo cỏo kiểm kờ tài s ản và xỏc định giỏ t rị cỏc tài sản đú theo đỳng thời hạn quy định tại Điều 50 Luật Phỏ sản. Nếu doanh ngh iệp ch ưa được kiểm toỏn t rước khi cú quyết đ ịnh mở thủ tục phỏ sản, chưa hoàn tất bỏo cỏo tài chớnh , bỏo cỏo thuế hoặc chưa thống kờ danh mục cỏc tài sản cố định, lưu động hiện cú của doanh nghiệp thỡ Ch ấp hành viờn và cỏc thành viờn cũn lại của Tổ quản lý, thanh lý tài sản khụng cú cơ sở để thi hành cỏc nh iệm vụ , quyền hạn đó nờu ở trờn.
8.2. Luật Phỏ sản chưa quy định bao quỏt hết cỏc tài sản của con nợ khi thực hiện tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp, trong khi đú lại cũng khụng cú quy định loại trừ xử lý đối với một số tài sản đặc biệt.
Trong quỏ trỡnh giải quyết liờn quan đến phỏ sản doanh nghiệp, việc xỏc định đỳng, đầy đủ cỏ c tài sản của doanh nghiệp, HTX cú ý ngh ĩa rất quan trọng.
Theo quy định tại Điều 49 Luật Phỏ sản năm 2004 th ỡ cỏc loại tài sản của doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản gồ m:
“1. Tài sản và quyền về tài sản mà doanh nghiệp, HTX cú tại thời điể m Toà ỏn thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản ;
2. Cỏc khoản lợi nhuận, cỏc tài sản và cỏc quyền về tài sản mà doanh nghiệp, HTX sẽ cú do việc thực hiện cỏ c giao dị ch đ ược xỏc lập trước khi Toà ỏn thụ lý đ ơn yờu cầu m ở thủ tục phỏ sản;
3. Tài sản là vật bảo đảm th ực hi ện nghĩa vụ của doanh nghiệp , HTX; 4. Giỏ trị quyền sử dụng đất của doanh nghiệp, HTX đ ược xỏc định th eo quy định của phỏp luật về đất đai.”
Căn cứ vào cỏc quy định nờu t rờn, cú thể nhận thấy cú bốn nhú m tài sản chớnh liờn quan đến doanh ngh iệp, H TX. Tuy nhiờn, với cỏc quy định mang tớnh liệt kờ như vậy, theo chỳng tụ i sẽ rất dễ bỏ qua một số tài sản mà lẽ ra cú thể thu hồi và thanh lý để trả cho cỏc chủ nợ. Chẳng hạn, ngo ài cỏc tài sản được quy định tại Điều 49 Luật Phỏ sản năm 2004 th ỡ tài sản và quyền tài sản thu được từ cỏc g iao dịch vụ hiệu hoặc thu được từ cỏc giao dịch khụng cụng bằng của con nợ, tài sản và quyền tài sản mà con nợ cú được sau ngày mở thủ tục ph ỏ sản … cũng cú thể coi là tài sản cú thể thu hồi để thực hiện ngh ĩa vụ của doanh nghiệp, hợp tỏc giả. Thế nhưng do Luật phỏ sản khụng quy định n ờn việc th ực hiện đối với loại này sẽ gặp nhiều khú khăn.
Ngoài ra, Luật Phỏ sản năm 2004, quy định về phạm vi khố i tài sản phỏ sản cũng khụng đưa danh mục cỏ c tài sản thuộc diện loại trừ khỏi khố i tài sản phỏ sản. Trong kh i đú, nếu xột ở khớa cạnh nhõn đạo và thụng lệ chung của quốc tế thỡ đối v ới trường hợp con nợ là chủ doanh nghiệp tư nhõn, thành v iờn h ợp danh của cụng ty hợp danh th ỡ phỏp luật cũng phả i xỏc đ ịnh tài sản miễn trừ khi giải quyết phỏ sản đối vớ i họ. Cỏc tài sản miễn trừ theo thụng lệ trờn thế giới thường là: đồ dựng s inh hoạt thiết yếu, cỏc khoản t rợ cấp, tiền bồi thường do bị tổn hại sức khoẻ, t iền bảo hiểm…Vỡ vậy, đố i vớ i những t ài sản này v iệc quy định miễn trừ khỏi tài sản phỏ sản là hợp lý và cần th iết .
8.3. Việc bảo quản tài sản của doanh nghiệp, HTX bị m ở thủ tục phỏ sản cũn nhiều vướng mắc .
Tũa ỏn phải thuờ ngư ời trụng nom tà i sản của doanh nghiệp nhưng tài sản của họ khụng bỏn được, nờn khụng cú tiền ch i trả cho người b ảo vệ hàng thỏng. Theo phản ỏnh của Tũa ỏn địa phương cú trường hợp Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó trao đổi vớ i Sở tài chớnh đ ịa phương cho Tũa ỏn đư ợc vay t iền để ch i ph ớ cho việc phỏ sản. Cú nơi Ủy ban nhõn dõn t ỉnh đó ứng t iền tạm ứng phớ phỏ sản cho doanh nghiệp thuộc quyền quản lý để v iệc phỏ sản doanh nghiệp cú điều kiện tiến h ành.
8.4. Về vấn đề thu hồi tài sản phỏ sản
Về vấn đề này Luật Phỏ sản năm 2004 vẫn chưa quy định ai sẽ cú thẩm quyền giải quyết kh iếu nại quyết định thu hồi tài sản hoặc giải quyết cỏc tranh chấp cú liờn quan đến tài sản bị thu hồi? Thủ tục giải quyết kh iếu nại và tranh chấp này cũng là vấn đề cũn bỏ ngỏ trong Luật Phỏ sản năm 2004. Ngoài ra, phỏp luật h iện hành cũng cũn thiếu vắng cỏc quy định về những biện phỏp b ảo đảm thi hành quyết định thu hồi tài sản của Thẩ m phỏn, cũng như nh ững quy định cho phộp Tổ quản lý, thanh lý tài sản được quyền ỏp dụng những biện phỏp cưỡng chế đối với cỏ nhõn , tổ chức, doanh nghiệp khụng chấp hành quyết định của Toà ỏn . Do đú, việc thi h ành quyết định thu hồ i tài sản gặp rất nhiều khú khăn và hiệu quả kộm. Việc thu hồ i tài sản cũn gặp nhiều khú khăn do cỏc tài sản thường nằm rải rỏc ở nhiều đ ịa phương khỏc nhau, t rong khi, cụng tỏc qu ản lý cũn yếu kộm, khiến v iệc xỏc minh cũn gặp rất nh iều khú khăn, chi phớ đi lại lớn. Hiện nay, Luật Ph ỏ sản lại chưa quy định về v iệc uỷ thỏc thu hồ i tài sản trong trường hợp tài sản của doanh nghiệp bị phõn tỏn nh iều nơi nằm ngoài đ ịa phương đang g iải quyết phỏ sản. Do vậy, khi tài sản củ a doanh nghiệp phỏ sản phõn tỏn ở nh iều nơi th ỡ khụng ai khỏc ngoài chớnh Tổ quản lý, thanh lý tà i sản hoặc Thẩm phỏn phải trực tiếp đi thu hồi, điều này dẫn đến một thực trạng là cỏc chủ thể đú phải đi lại như “con thoi” nhiều n ơi để thi hành vừa mất thời gian, kộo d ài vụ việc vừa làm tăng những khoản ch i ph ớ khụng đỏng cú cho việc giải quyết phỏ sản.
Toà ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đang thụ lý, g iải quyết phỏ sản đối với cụng ty may xuất khẩu Thành Cụng cú trụ sở tại quận Đống Đa Hà Nội nhưng ngoài tài sản tại t rụ sở chớnh thỡ cụng ty cũn cú tài s ản tại Tõy Ninh , thành phố Hồ Chớ M inh. Khi t iến hành g iải quyết, Tổ quản lý, thanh lý tài sản đó t rực tiếp đến cỏc địa ph ương đú để kiểm kờ tà i sản nhưng sau khi kiểm kờ xong thỡ khụng biết giao t ài sản đú cho ai quản lý? Giao cho doanh nghiệp trực tiếp quản lý, giao cho chủ nợ quản lý hay giao cho ch ớnh quyền địa phương nơi cú tà i sản quản lý, hoặc thuờ một tổ chức, cỏ nhõn độc lập quản lý , điều này cũng cần được hướng d ẫn cụ thể, rừ ràng.