II. NHỮNG HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC TRONG THỰC HIỆN LUẬ T PHÁ SẢN NĂM
12. Về phõn chia tài sản của doanh nghiệp lõm vào tỡnh trạng phỏ sản
12.1. Về thứ tự phõn chia tài sản phỏ sản
Theo quy đ ịnh của Đ iều 37 Luật Phỏ sản v ề thứ tự ưu t iờn thanh toỏn tài sản cũn lại của doanh nghiệp thỡ chỉ ưu tiờn thanh toỏn phớ phỏ sản; và cỏc khoản
nợ lương, t rợ cấp thụi việc, bảo h iểm xó hộ i theo quy đ ịnh của phỏp lu ật và cỏ c quyền lợi khỏc theo thoả ước lao động tập thể và h ợp đồng lao động đó ký kết. Cỏc chủ nợ khụng cú bảo đ ảm được thanh toỏn từ phần tài sản cũn lại theo tỷ lệ tương ứng với số nợ. Thứ tự ưu t iờn thanh toỏn này theo Luật Phỏ sản 2004 chưa thực sự khuyến khớch cỏc chủ nợ nộp đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản. Trờn thực tế, mặc dự cỏc chủ nợ đ ó phỏt hiện ra doanh nghiệp lõm vào t ỡnh trạng ph ỏ sản nhưng khụng phải chủ nợ nào cũng đều nộp đơn đến Toà ỏn. Giải quyết nợ theo thủ tục phỏ sản là việc g iải quyết nợ một cỏch tập thể, sau kh i phỏ sản thỡ qu an hệ nợ g iữa doanh nghiệp b ị phỏ sản và t ất cả cỏ c chủ nợ sẽ chấm dứt dự cho doanh nghiệp đú cú hay khụng cú đủ tài sản để thanh toỏn cho cỏc khoản nợ. Do đú, cỏc chủ nợ nếu làm đơn yờu cầu giải quyết tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp thỡ rất cú khả năng là họ khụng thu hồ i được nợ hoặc nếu cú thu hồi được thỡ cũng chẳng đỏng là b ao vỡ tài sản của doanh nghiệp mắc nợ th ường là cũn rất ớt mà chủ nợ thường lại rất đụng, thờm v ào đú tài sản cũn lại của doanh nghiệp mắc nợ được thanh toỏn theo th ứ tự ưu t iờn nờn hy vọng đ ược thanh toỏn rất mỏng manh. Xuất phỏt từ bản chất đú của thủ tục phỏ sản nờn theo suy nghĩ của cỏc chủ nợ thỡ việc đũi nợ theo thủ tục phỏ sản là ph ương thức đũ i nợ kộm hiệu quả nhất và chỉ được sử dụng trong t rường hợp bất đắc dĩ, khi mà cỏc biện phỏp đũi nợ khỏc khụng đạt được h iệu quả . Vỡ vậy , thụng thường, cỏc chủ nợ sau khi gửi g iấy đũi nợ mà khụng được doanh ngh iệp thanh toỏn thỡ họ sẽ tự mỡnh t ỡm cỏc biện phỏp khỏc để thu hồi nợ mà khụng nộp đ ơn yờu cầu ngay .
12.2. Về quyền lợi của người lao động
- Theo điểm b Đ iều 37 Luật Phỏ sản, kh i tự phõn ch ia tài sản thỡ cỏc khoản bảo hiể m xó hội được ưu tiờn thanh toỏn cựng v ới khoản nợ lương và trợ cấp thụi việc (điểm b). Trong thực t iễn hiện nay nh iều doanh ngh iệp sau khi trả cỏc khoản n ợ cú đảm bảo cũng khụng đủ , khụng cũn để thanh toỏn cỏc kho ản nợ khỏc. Vấn đề đặt ra là, nếu khụng t rả khoản nợ bảo h iểm xó hội mà trước đú hàng thỏng doanh nghiệp phải trớch nộp nhưng đó khụng nộp mà nợ lại số tiền lớn đ ến vài trăm triệu hoặc hàng tỷ đồng, thỡ bảo hiểm xó hộ i khụng ch i trả chế độ cho người lao động. Luật Phỏ sản đó cú quy đ ịnh thứ tự ch i trả cỏc khoản n ợ
tuy nhiờn, gặp nh ững trường h ợp này cỏc cấp Tũa ỏn rất lỳng tỳng, khú kh ăn lo lắng trước sức ộp của những người lao động. Cỏ biệt cũn phải chịu sức ộp của cả chớnh quyền đ ịa phương vỡ người lao động kh iếu kiện đụng người đến cơ qu an Đảng và Ch ớnh quyền đ ịa phương.
Trong những trường hợp như trờn khi người lao động khụng cũn được thanh toỏn nợ lương, t rợ cấp thụi v iệc, bảo hiểm xó hộ i, Luật cần cú quy định như thế nào để g iảm bớt khú khăn cho ng ười lao động cú th ể là một khoản trợ cấp để họ tạo lập cụng việc khỏc.
- Theo phản ỏnh của To à ỏn đ ịa phương thỡ v iệc giả i quyết ch ớnh sỏch xó hội như hưu, và cỏc chế độ khỏc cơ quan bảo hiểm xó hội đều căn cứ và yờu cầu phải cú Quyết định tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp. Muốn cú Quyết định tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp thỡ phải thực hiện xong phương ỏn phõn chia tà i sản. Như đó đề cập ở trờn việc thu hồ i nợ khụng phải trường hợp nào cũng dễ dàng nờn nhiều vụ để cú được Quyết định tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp thời gian phải kộo dài vài ba năm. Việc này liờn quan đến chớnh s ỏch an s inh xó hội , sức ộp của người lao động lờn Toà ỏn rất cao .