II. NHỮNG HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC TRONG THỰC HIỆN LUẬ T PHÁ SẢN NĂM
9. Về tổ chức Hội nghị chủ nợ
9.1. Về triệu tập Hội nghị chủ nợ
Luật Phỏ sản cú quy định cơ chế chủ nợ tham gia giải quyết phỏ sản thụng qua một th iết chế là Hộ i nghị chủ nợ. Hội nghị chủ nợ là cơ quan quyền lực cao nhất của cỏc chủ nợ, bao gồm cỏc chủ nợ cú tờn trong danh sỏch chủ nợ, đại diện cho người lao động hoặc đạ i d iện cụng đoàn đ ược người lao động uỷ quyền; cú quyền quyết định những vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến quyền lợi của cỏc chủ nợ. Tuy nh iờn, theo Luật Phỏ sản thỡ Hộ i nghị chủ nợ lại do Th ẩm phỏn triệu tập và chỉ cú c ỏc chủ nợ đại diện cho ớt nhất một phần ba (1/3) tổng số nợ khụng cú bảo đảm mới cú quyền yờu cầu Thẩm phỏn triệu tập Hội nghị chủ nợ để quyết định cỏc vấn đề liờn quan đến chủ nợ, doanh ngh iệp mắc n ợ. Quy định như vậy đó khụng tạo đ iều kiện cho Hộ i nghị chủ n ợ hoạt động một cỏch thường xuyờn, kịp thời để giải quyết cỏc vấn đề liờn quan đến cỏc quyền, lợi chớnh đỏng của mỡnh. Thực tế cho thấy, do khụng tổ ch ức được một cỏch kịp thời Hội nghị chủ nợ nờn thẩm phỏn đó khụng cú căn c ứ để ra cỏc quyết định, trong đú, cú quy ết định về thanh lý tài sản, một thủ tục rất quan trọng của thủ tục phỏ sản và thi hành ỏn dõn sự. Vỡ vậy, cần phải cú thờm cú chế mới để thỏo g ỡ khú khăn này.
9.2. Về tổ chức Hội nghị chủ n ợ và quyết định mở thủ tục thanh lý
Hội ngh ị chủ nợ cú v ai trũ hết sức quan t rọng t rong v iệc giỳp doanh nghiệp, HTX lõm vào t ỡnh trạng phỏ sản cú thể phục hồ i hoạt động sản xuất, kinh doanh. Hội nghị chủ nợ thảo lu ận, xem xột, thụng qua phương ỏn, g iải phỏp
tổ chức lại hoạt động kinh doanh, khả năng và thời hạn thanh toỏn nợ trong doanh nghiệp, HTX lõm vào t ỡnh trạng phỏ sản. Điều 64 Luật Phỏ sản qu i định cụ thể nội dung của Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất . Tại đ iểm d , khoản 1, Điều 64 Luật Phỏ sản qui định: “Hội nghị chủ nợ thụng qua Nghị quyết. Nghị quyết được lập thành văn bản và phải được nửa số chủ nợ khụng cú bảo đảm cú mặt tại HNCN đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ khụng cú bảo đảm trở lờn thụng qua Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ cú hiệu l ực ràng buộc tất cả cỏc chủ nợ”. Ngoài ra, cỏc trường hợp thanh lý tài sản được Luật Phỏ sản qui đ ịnh tạ i cỏ c điều : Điều 78 (trường hợp đặc b iệt), Điều 79 (Hộ i nghị chủ nợ khụng thành) và Điều 80 (Sau khi cú Nghị quyết Hội nghị chủ nợ lần th ứ nhất thụng qua cỏc giải phỏp dự kiến tổ chức lại, kế hoạch thanh toỏn nợ) nh ưng doanh nghiệp khụng xõy dựng được kế hoạch ch ớnh thức.
Tuy nh iờn, thực tế xuất hiện trường hợp t ại Hội ngh ị chủ nợ lần thứ nh ất mà doanh nghiệp, HTX lõm v ào t ỡnh trạng phỏ sản khụng lập (do khụng cú chủ trương lập) phương ỏn, giải phỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh để t rỡnh Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất. Vậy trong t rường hợp này Thẩm phỏn cú ra quyết đ ịnh thanh lý tài s ản khụng? Nếu ra quyết đ ịnh thanh lý tài sản thỡ căn cứ điều nào trong Luật phỏ sản để ra quyết định ? Phải chăng Luật đó khụng quy đ ịnh điều kiện để ra quyết đ ịnh thanh lý tài sản củ a doanh ngh iệp , H TX trong trường hợp nờu trờn . Về v ấn đề này hiện cú hai quan đ iểm:
Quan điểm thứ nhất cho rằng, theo điểm d, Khoản 1 Điều 64 Luật Phỏ sản 2004 thỡ nếu tại Hộ i nghị chủ nợ lần thứ nhất , doanh nghiệp, HTX lõm v ào tỡnh trạng phỏ sản khụng cú dự kiến , khụng lập phương ỏn, giải phỏp tổ ch ức lại hoạt động kinh doanh để trỡnh Hộ i nghị chủ nợ th ỡ Hội ngh ị chủ nợ vẫn ra Nghị quyết về việc thanh lý tài sản. Th ẩm phỏn căn cứ vào Nghị quyết này ra quyết định thanh lý tài sản.
Quan điểm thứ hai cho rằng, vỡ thủ tục thanh lý tài sản quy định tại cỏc Điều 78, 79 và 80 của Luật phỏ sản khụng quy đ ịnh điều kiện để ra quyết định thanh lý tài s ản của doanh nghiệp, HTX trong trường hợp nờu trờn , nờn Thẩm phỏn cần tổ chức lại Hội ngh ị chủ nợ lần th ứ hai và tiếp tục yờu cầu doanh
nghiệp, HTX lõm vào t ỡnh trạng phỏ sản phải cú dự kiến, lập ph ương ỏn, đề ra giải phỏp tổ ch ức lại hoạt động kinh doanh để trỡnh Hộ i nghị chủ nợ lần thứ ha i. Tại Hội ngh ị chủ nợ lần thứ ha i, nếu doanh nghiệp , HTX lõm vào tỡnh t rạng phỏ sản khụng lập ph ương ỏn, giải phỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh hoặc cú phương ỏn , giải phỏp tổ ch ức lại hoạt động kinh doanh để t rỡnh nhưng Hộ i nghị chủ nợ lần thứ hai khụng thụng qua thỡ mới ra Quyết định thanh lý tài sản.
Chỳng tụi tỏn thành quan điểm thứ hai, vỡ quan đ iểm này vừa tạo thờm cơ hội, thời gian cho doanh nghiệp xõy d ựng ph ương ỏn và giải ph ỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh nhằm khắc phục t ỡnh trạng khú khăn củ a mỡnh đồng th ời cũng là việc ỏp dụng tương tự với quy đ ịnh của Đ iều 79 về trường hợp Hộ i nghị chủ nợ khụng thành do doanh nghiệp khụng cú mặt tại Hộ i nghị chủ nợ mà khụng cú lý do ch ớnh đỏng.