Lạng Sơn là tỉnh miền núi, biên giới nằm phía Đông Bắc của Tổ quốc, toàn tỉnh có 226 xã phường, thị trấn, dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 84%, sinh sống chủ yếu ở vùng cao, vùng sâu địa hình phức tạp, giao thông đi lại xa trung tâm huyện tỉnh, đời sống các dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn.
Trong những năm qua, kết quả giảm nghèo đều đạt được các chỉ tiêu Nghị quyết của Đảng bộ các cấp đề ra. Tuy nhiên kết quả giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn cao, nhất là ở những xã vùng sâu, vùng xa, biên giới.
Nguyên nhân do các chương trình, dự án giảm nghèo triển khai chưa đồng bộ; chính sách, chương trình giảm nghèo chủ yếu là ngắn hạn và còn chồng chéo; nguồn lực cho giảm nghèo chưa đáp ứng được yêu cầu và còn phân tán; thiếu các giải pháp cụ thể,
gắn kết thực hiện chính sách giảm nghèo với chính sách an sinh xã hội và xây dựng nông thôn mới chưa đồng bộ; đặc biệt việc phối hợp tổ chức chỉ đạo thực hiện giữa các cấp, các ngành, các Ban chỉ đạo chưa chặt chẽ, hiệu quả chưa cao. Việc chỉ đạo thực hiện mục tiêu giảm nghèo ở một số huyện, xã chưa quyết liệt; tính chủ động và sự tham gia của người dân thấp, thiếu sự hỗ trợ kỹ thuật; một bộ phận người dân còn mang nặng tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước.
Theo kết quả tổng điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Lạng Sơn có 48.827 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 25,95% và 23.885 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 12,69%; đến cuối năm 2018, toàn tỉnh hộ nghèo giảm còn 36.537 hộ, chiếm tỷ lệ 19,07%, trong đó hộ nghèo về thu nhập có 34.853 hộ, chiếm tỷ lệ 18,19%, hộ nghèo thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản có 6.784 hộ, chiếm tỷ lệ 0,88%; hộ cận nghèo 22.801 hộ, chiếm tỷ lệ 11,9%. [20]
Bảng 2.3: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Lạng Sơn năm 2016 - 2018
STT Huyện, thành phố Tổng số hộ Hộ nghèo Hộ cận nghèo Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) 1 Thành phố Lạng Sơn 26.950 98 0,36 106 0,39 2 Chi Lăng 17.950 3.021 16,83 2.181 12,15 3 Hữu Lũng 30.657 5.447 17,76 3.066 10 4 Văn Quan 13.647 4.260 31,21 4.072 29,83 5 Bình Gia 12.822 4.365 34,04 2.564 19,99 6 Bắc Sơn 16.639 3.224 19,38 1.711 10,28 7 Cao Lộc 17.933 3.481 19,41 1.896 10,57 8 Văn Lãng 13.471 2.970 22,04 1.666 12,36 9 Tràng Định 15.713 3.256 20,72 2.031 12,93 10 Đình Lập 6.999 2.061 29,44 1.181 16,87 11 Lộc Bình 19.528 4.386 22,46 2.343 12
(Ngu n UBND tỉnh Lạ Sơ ă 2016, 2017, 2018)
Toàn tỉnh còn 3 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao là Bình Gia 34%, Văn Quan 31,2%, Đình Lập 29,44%; 62 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 40% trở lên (trong đó xã có tỷ lệ 70% trở lên là 10 xã, xã có tỷ lệ từ 60%<70% là 12 xã, còn lại là 30 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 50%<60%, 10 xã có tỷ lệ hộ nghèo 40%<50%), có 21 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 30% đến dưới 40%, có 61 xã tỷ lệ hộ nghèo từ 10% đến dưới 29% và có 82 xã tỷ lệ hộ nghèo dưới 10%.
Lạng Sơn tuy nhiên mức độ đói nghèo của các hộ dân ở một số xã là đặc biệt khó khăn. Hơn nữa, việc phân bố các hộ nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng rất rộng và phức tạp, chưa được nghiên cứu hệ thống để có giải pháp khắc phục mang lại hiệu quả cao. Chính vì vậy tác giả đã lựa chọn địa bàn huyện Hữu Lũng cho công trình nghiên cứu hiện tại.
Để thực hiện tốt công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh và đạt mục tiêu Nghị quyết số 25-NQ/TU, ngày 23/8/2016 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn về đẩy mạnh công tác giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2025 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Ban chỉ đạo giảm nghèo tỉnh xây dựng Chương trình phân công giúp đỡ, hỗ trợ hộ nghèo thoát nghèo giai đoạn 2016 - 2025.
Qua những hoạt động hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo trên địa bàn tỉnh, có thể nói nhận thức của các cấp, các ngành và nhân dân về chương trình giảm nghèo từng bước được nâng cao; cơ sở vật chất, kinh tế - xã hội ở các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã đặc biệt khó khăn đã được cải thiện đáng kể, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn.