7. Kết cấu luận văn
1.5.2. Bài học kinh nghiệm cho Cơ quanBộ Xây dựng
Quakinh nghiệm đơn vị bạn trong việc nâng cao ĐNCC, có thể thấy một số bài học kinh nghiệm mà Cơ quan Bộ Xây dựng có thể áp dụng:
Một là: Triển khai thực hiện đồng bộ, có hiệu quả việc đánh giá trách
nhiệm người đứng đầu hàng năm. Trong đó, đưa các nội dung: Tiến độ và
chất lượng giải quyết thủ tục hành chắnh đối với tổ chức;thực hiện thời gian làm việc; giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo; đánh giá xếp loại công chức vào tiêu chắ đánh giá trách nhiệm lãnh đạo đơn vị hàng năm.
Hai là: Nâng cao chất lượng đầu vào của cán bộ, công chức:
Trước mắt cần rà soát, đánh giá sâu về thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và vị trắ chức danh còn thiếu để có lộ trình sắp xếp, bố trắ đội ngũ cán bộ, công chức; giải quyết chế độ, chắnh sách tinh giản biên chế đảm bảo đúng quy định. Đồng thời, nâng cao chất lượng đầu vào của cán bộ, công chức. Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trắ việc làm, chỉ tiêu biên chế, thực hiện dân chủ, công khai minh bạch, khách quan, đúng quy định. Trình độ chuyên môn, có chuyên ngành phù hợp vị trắ việc làm, có chắnh sách thu hút đối với người có năng lực chuyên môn cao. Ba là, Thực hiện tốt công tác quy hoạch, sử dụng, gắn đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng:
Quy hoạch cán bộ chủ chốt đảm bảo đúng nguyên tắc, quy trình, dân chủ, công khai; rõ đối tượng, đủ số lượng, đạt tiêu chuẩn và cơ cấu. Đặc biệt quan tâm lựa chọn cán bộ để quy hoạch và sử dụng trên cơ sở yêu cầu nhiệm vụ, năng lực thực tiễn và kết quả đánh giá cán bộ, công chức.
Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm, kiểm soát chặt chẽ chất lượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng; đưa những chuyên ngành, lĩnh vực công việc hiện nay ở cơ sở còn yếu vào bồi dưỡng như: Kiến thức pháp luật mới, quản lý kinh tế, đất đai, hành chắnh công, kỹ năng lãnh đạo, quản lý, vận động quần chúng, giải phóng mặt bằng, đơn thư...
Bốn là: Tăng cường kiểm tra, giám sát, kỷ luật, kỷ cương trong thi hành công vụ
Tiếp tục thực hiệnviệc kiểm tra, giám sát việc thi hành công vụ, duy trì làm việc theo quy chế. Thực hiện thắ điểm việc chấm công tại một số đơn vị kết hợp với việc tăng cường kiểm tra đột xuất công vụ để xem xét, đánh giá kết quả thực hiện công vụ; cùng với đó là thực hiện chế độ khen thưởng động viên người làm tốt và xem xét, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm.
Năm là: Tiếp tục thực hiện luân chuyển cán bộ, công chức nhằm từng bước khắc phục tình trạng khép kắn, cục bộ.
Việc điều động, luân chuyển lãnh đạo các phòng, ban về giữ các chức danh chủ chốt; đồng thời rà soát lựa chọn những cán bộ, công chức đủ điều kiện, tiêu chuẩn, có phẩm chất, năng lực, thành tắch trong công tác luân chuyển.
Sáu là:Có cơ chế, chắnh sách khuyến khắch cán bộ, công chức tự học tập, rèn luyện để nâng cao ý thức trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ, công vụ. Xây dựng cơ chế, chắnh sách khuyến khắch cán bộ, công chức tự học tập, rèn luyện để nâng cao kiến thức pháp luật, ý thức trách nhiệm trong thực thi công vụ như hỗ trợ kinh phắ học tập, tổ chức kiểm tra sát hạch công chức, kết hợp với khảo sát lấy ý kiến phản hồi của người dân về thái độ, tinh thần phục vụ, kỹ năng giải quyết công việc của đội ngũ công chức cho việc quy hoạch, sử dụng và giải quyết chắnh sách tinh giản biên chế, thôi việc.
Tiểu kết chƣơng 1
Trong chương 1 tác giả đã đi vào phân tắch mấy một số nội dung lớn như sau:
Đưa ra các khái niệm cơ bản về công chức, đội ngũ công chức, về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cùng các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng nguồn nhân lực.
Nghiên cứu, phân tắch các nhân tố (khách quan và chủ quan) ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC.
Trong chương này, tác giả đã trình bày cụ thể nội dung của nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Cơ quan Bộ Xây dựng, các hoạt động để nâng cao, đồng thời tác giả đã nghiên cứu về thể lực, trắ lực, tâm lực và hợp lý hóa cơ cấu nguồn nhân lực. Ngoài ra, tác giả cũng chỉ ra các tiêu chắ đánh giá, các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng nguồn nhân lực vàqua một số Cơ quan Bộ khác, trên cơ sở đó Cơ quan Bộ Xây dựng đã đưa ra bài học kinh nghiệm để nâng cao chất lượng CBCC. Trên cơ sở đó làm tiền đề để tác giả đưa ra các thực trạng ở chương 2.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ XÂY DỰNG 2.1. Khái quát về Cơ quan Bộ Xây dựng
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Cơ quan Bộ Xây dựng là các tổ chức giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng.
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chắ Minh đặc biệt quan tâm đến ngành xây dựng. Ngay sau ngày giành chắnh quyền, thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Bác đã chỉ ra nhiệm vụ Ộkháng chiến kiến quốcỢ là nhiệm vụ nặng nề và vẻ vang của Đảng và giai cấp công nhân, nhân dân lao động. Bác ký sắc lệnh số 50 ngày 13 tháng 4 năm 1946, tổ chức Bộ Giao thông công chắnh, nêu nhiệm vụ của Ty Kiến thiết đô thị và kiến trúc (Tiền thân của bộ là Bộ Thủy lợi và Bộ Kiến trúc được Quốc hội khóa I, Kỳ họp thứ 5, ngày 20 tháng 9 năm 1955 thành lập) là: ỘTu chỉnh và kiến thiết các đô thị và thôn quê: lập bản đồ và chương trình tu chỉnh và mở mang các đô thị; lập bản đồ và chương trình tu chỉnh các vùng thôn quê. Kiểm soát công việc xây dựng công thự, công viên hay tư thất ở các thành phố: hoạ kiểu hay duyệt y các kiểu công thự, công viên ở các đô thị lớn; xét các kiểu nhà và kiểm soát công việc kiến trúc của tư gia ở các đô thị. Duy trì và bảo tồn nền kiến trúc cổ của Việt Nam; nghiên cứu kiến trúc cổ Việt Nam. Nghiên cứu và khởi thảo các luật lệ về kiến trúcỢ.
Ngày 29/4/1958, theo Nghị quyết của kỳ họp thứ VIII, Quốc hội khóa I, Bộ Kiến trúc, nay là Bộ Xây Dựng đã được thành lập để thực hiện chức năng giúp Chắnh phủ quản lý về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, kiến thiết cơ bản, nhà đất và sản xuất vật liệu xây dựng. Nghị định số 177-HĐBT ngày 18/10/1982 về phân ngành kinh tế quốc dân, đã xác định ngành xây dựng là ngành kinh tế quốc dân cấp một. Nghị định 75/CP ngày 23/10/1993 xác định
ngành xây dựng thuộc cơ cấu công nghiệp, là ngành sản xuất cơ bản của nền kinh tế quốc dân.
Nghị định số 15/CP ngày 04/3/1994 của Chắnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng đã giao cho Bộ Xây dựng là cơ quan của Chắnh phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà và công sở, công trình công cộng và kiến trúc, quy hoạch phát triển đô thị - nông thôn trong cả nước.
Nghị định 36/2003/NĐ-CP ngày 01/4/2003, Bộ Xây dựng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về 5 lĩnh vực: quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn; quản lý hoạt động xây dựng; quản lý và phát triển vật liệu xây dựng, cơ khắ xây dựng; quản lý phát triển nhà và công sở; quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị trên phạm vi cả nước; ngoài ra, còn thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ.
Nghị định 17/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008, Bộ Xây Dựng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về 7 lĩnh vực: xây dựng; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; phát triển đô thị; nhà ở và công sở; kinh doanh bất động sản; vật liệu xây dựng; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ; ngoài ra còn thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ.
Cùng với sự phát triển của đất nước, hiện tại Bộ Xây dựng thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Nghị định số 81/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 của Chắnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng. Bộ Xây dựng là cơ quan của Chắnh phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị, quản lý nhà nước các dịch vụ công và thực hiện đại diện
chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ theo quy định của pháp luật.
2.1.2. Một số đặc điểm cơ bản ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đội ngũ cán bộ công chức
2.1.2.1.Cơ cấu tổ chức của Cơ quan Bộ Xây dựng có các đơn vị gồm:
Tổ chức Cơ quan Bộ Xây dựng gồm Lãnh đạo Bộ và các đơn vị chuyên môn:
1-Vụ Quy hoạch - Kiến trúc; 2- Vụ Vật liệu xây dựng;
3- Vụ Khoa học công nghệ và môi trường;
4- Vụ Kế hoạch - Tài chắnh (gồm 3 phòng: Phòng Đầu tư; Phòng Tổng hợp; Phòng tài chắnh);
5- Vụ Quản lý doanh nghiệp; 6- Vụ Pháp chế;
7- Vụ Hợp tác quốc tế; 8- Vụ Tổ chức cán bộ;
9- Văn phòng (gồm 8 phòng: (1) Phòng Hành chắnh, tổ chức; (2) Phòng Tổng hợp; (3) Phòng tài vụ; (4) Phòng Lưu trữ; (5) Phòng Truyển thông; (6) Phòng Quản trị; (7) Đội xe; (8) Phòng Bảo vệ);
10- Thanh tra (gồm 8 phòng: (1) Phòng Tổng hợp; (2) Phòng Thanh tra xây dựng 1; (3) Phòng Thanh tra xây dựng 2; (4) Phòng Thanh tra xây dựng 3; (5) Phòng giải quyết khiếu nại tố cáo; (6) Phòng chống tham nhũng; (7) Phòng tiếp công dân; (8) Văn phòng 2);
11- Cục Kinh tế xây dựng (gồm 3 phòng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Dự án xây dựng; (3) Phòng Khảo sát thiết kế xây dựng) và 01 Trung tâm;
12- Cục Quản lý hoạt động xây dựng (gồm 4 phòng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Dự án xây dựng; (3) Phòng Khảo sát thiết kế xây dựng; (4) Phòng An toàn lao động)và 01 Trung tâm;
Vụ Quy hoạch , Kiến trúc Vụ Vật liệu xây dựng Vụ KH CN và MT Vụ Hợp tác quốc tế Vụ QL DN Vụ Pháp chế Vụ KH TC Vụ Tổ chức cán bộ VP Thanh tra Cục KT XD Cục QL HĐ XD Cục Công tác phắa nam Cục Phát triển đô thị Cục Hạ tầng kỹ thuật Cục QL Nhà và TT BĐS Cục GĐ NN về CL CTXD 03 PCN 04 PCN 08 PCN 08 PCN 03 p PCN và TT 04 PCN và TT 04 PCN và TT 05 PCN và TT 05 PCN và TT 07 PCN và TT 06 PCN và TT
Sơ đồ 2.1. Tổ chức Cơ quan Bộ Xây dựng
Nguồn: Trắch từ Ws Bộ Xây dựng
LÃNH ĐẠO BỘ
13- Cục Giám định nhà nước về chất lượng công trình xây dựng (gồm 6 phòng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Giám định chất lượng xây dựng 1; (3) Phòng Giám định chất lượng xây dựng 2; (4) Phòng Giám định chất lượng xây dựng 3; (5) Phòng quản lý các công trình trọng điểm; (6) Trung tâm Quản lý công nghệ kiểm đinh xây dựng)và 01 Trung tâm;
14- Cục Công tác phắa Nam (gồm 4 phòng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Quản lý đô thị; (3) Phòng Quản lý xây dựng; (4) Phòng Kế toán và 01Trung tâm;
15- Cục Phát triển đô thị (gồm 5 phòng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Quản lý phát triển đô thị; (3) Phòng chiến lược và kế hoạch phát triển đô thị; (4) Trung tâm thông tin, hợp tác quốc tế; (5) Ban QLDA) và 01 Trung tâm;
16- Cục Hạ tầng kỹ thuật (gồm 5 phòng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Quản lý cấp nước; (3) Phòng Quản lý thoát nước và xử lý nước thải; (4) Phòng Quản lý Hạ tầng kỹ thuật; (5) Phòng quản lý chất thải rắn và 01 Trung tâm;
17- Cục Quản lý Nhà và thị trường bất động sản (gồm 7 phòng: (1) Phòng Tổng hợp; (2) Phòng phát triển nhà ở; (3) Phòng Quản lý nhà ở; (4) Phòng QL thị trường BĐS; (5) Phòng Quản lý nhà công sở; (6) Phòng Phát triển nhà ở nông thôn; (7) Phòng Thông tin thống kê) và 01 Trung tâm.
Đây là các đơn vị giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước: Trình Chắnh phủ các Nghị định, thông tư, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, kế hoạch, đề án, nghiên cứu, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
(1). Trình Chắnh phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị định của Chắnh phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của bộ đã được phê duyệt và các nghị quyết, dự án, đề án, chương trình theo sự phân công của Chắnh phủ, Thủ tướng Chắnh phủ; trình Chắnh phủ, Thủ tướng Chắnh phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn,
trung hạn, hàng năm và các dự án, công trình quan trọng quốc gia thuộc ngành, lĩnh vực do Bộ Xây dựng quản lý.
(2). Trình Chắnh phủ, Thủ tướng Chắnh phủ dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác theo phân công.
(3). Ban hành thông tư và các văn bản khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ; xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật, thiết kế điển hình, thiết kế mẫu trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản đó.
(4). Chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ; tổ chức thi hành và theo dõi thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực được giao trong phạm vi toàn quốc; tổ chức chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ.
(5). Về quy hoạch xây dựng, kiến trúc:
- Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các quy định về lập, thẩm định, phê duyệt các loại quy hoạch xây dựng, bao gồm: Quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù, quy hoạch xây dựng nông thôn; hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện;
- Tổ chức lập, trình Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, vùng chức năng đặc thù có ý nghĩa quốc gia, vùng dọc tuyến đường cao tốc, hành lang kinh tế liên tỉnh; quy hoạch chung đô thị mới có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành chắnh của hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên; quy hoạch chung đô thị mới có quy mô dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên và các quy hoạch khác do Thủ tướng Chắnh phủ giao; hướng dẫn thực hiện quy hoạch sau khi được phê duyệt;
- Thẩm định các đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chắnh phủ; có ý kiến thống nhất bằng văn bản để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt các quy hoạch xây dựng cụ thể theo quy định của pháp luật;
- Ban hành quy chuẩn quy hoạch xây dựng, định mức, đơn giá, phương pháp lập và quản lý chi phắ trong việc lập, thẩm định và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, thiết kế đô thị;
- Xây dựng và quản lý hệ thống cơ sở dữ liệu về quy hoạch xây dựng, kiến trúc trên phạm vi cả nước;
- Xây dựng định hướng phát triển kiến trúc Việt Nam phù hợp với từng giai đoạn, trình Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt và hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về: Thiết kế đô thị; quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị; quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; giấy phép quy hoạch; việc thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về điều kiện năng lực của các tổ chức và cá nhân tham gia thiết kế quy hoạch xây dựng; việc cấp và quản lý chứng chỉ hành nghề thiết kế quy hoạch xây dựng, chứng chỉ năng lực của tổ chức tư vấn lập quy hoạch xây dựng.