3.1.1.1 Mục tiêu chung
Ủy ban nhân dân Huyện Mai Sơn đã xác định mục tiêu cụ thể:9 Năm 2018, là năm có ý nghĩa rất quan trọng, là năm thứ 3 thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 – 2020; Đồng thời Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 có hiệu lực thi hành từ năm 2017. Việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước 2018 và giai đoạn 2018 – 2020 với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, nâng cao chất lượng tăng cường và đảm bảo yêu cầu tăng trưởng bền vững phù hợp với cân đối nguồn lực. Huy động các nguồn lực ngân sách và các nguồn lực ngoài ngân sách, đảm bảo cân đối vĩ mô để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh -quốc phòng; tăng cường thu từ ngân sách địa phương từ hoạt động sản xuất kinh doanh; thực hành triệt để tiết kiệm chi ngân sách, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, đảm bảo phúc lợi xã hội và an sinh xã hội; góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn; tạo thế và lực để có bước phát triển về kinh tế - xã hội 5 năm (2016-2020) theo Nghị quyết số 06-NQ/ĐH ngày 11/8/2015 của Đảng bộ tỉnh Sơn La lần thứ XIV và Nghị quyết số 06-NQ/ĐH ngày 11/8/2015 của Đảng bộ huyện Mai Sơn lần thứ XIX; do đó công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước 2018 thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước; đảm bảo các cân đối lớn của nền kinh tế và yêu cầu tăng trưởng kinh tế:
- Công tác xây dựng dự toán ngân sách năm 2019 đảm bảo yêu cầu các chế độ chính sách theo quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La.
- Ưu tiên nguồn lực để thực hiện chính sách cải cách tiền lương; đảm bảo các chính sách an sinh xã hội, hỗ trợ người nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội, tăng cho quốc phòng, an ninh đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới;…
- Tăng cường khả năng dự báo thu sát và tích cực; chỉ tiêu công tiết kiệm, hiệu quả; kiểm soát chặt chẽ và minh bạch thu, chi ngân sách nhà nước, đầu tư công từ NSNN và trái phiếu Chính phủ.
- Tiếp tục thực hiện cơ cấu từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi NSNN, rà soát để lồng ghép các chế độ, chính sách, nhiệm vụ đảm bảo hiệu quả, tránh chồng chéo, lãng phí; thực hiện tiết kiệm ngay từ khâu bó trí dự toán đói với chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
3.3.1.2 Mục tiêu cụ thể
- Thực hiện chi ngân sách nhà nước tại các xã trong huyện luôn phải tuân thủ Luật Ngân sách. Đồng thời, chi ngân sách còn phải thực hiện đúng các quy định của Bộ tài chính và của sớ tài chính huyện Mai Sơn
- Thực hiện chi áp ứng yêu cầu thực hiện các chức năng nhà nước cấp xã. Đây là mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã. Vì vậy, chi đúng, tiết kiệm là cần thiết nhưng phải đáp ứng được yêu cầu hoạt động của chính quyền cấp xã, ngoài công tác đảm bảo chi thường xuyên còn thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm như: Công tác xây dựng nông thôn mới, công tác xóa đói, giảm nghèo... Trong lúc các nguồn thu còn rất hạn chế, thực hiện tiêu chí này là thách thức không nhỏ đối với các xã huyện Mai Sơn.
- Quản lý chi công khai, minh bạch chi ngân sách nhà nước cấp xã. Đây là tiêu chí quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước hiện đại. Sự công khai, minh bạch chi ngân sách nhà nước là điều kiện thực hiện kiểm tra, kiểm soát hoạt động chi ngân sách của toàn dân; tránh thất thoát, lãng phí.
- Công tác quản lý giải ngân, thanh quyết toán phải nhanh, gọn và đúng quy định. Tăng cường cải cách hành chính trong tổ chức quản lý thu - chi ngân sách nhà nước, bảo đảm tính linh hoạt, gọn nhẹ, nhanh chóng.
- Công tác quản lý lập dự toán ngân sách năm sau đảm bảo phù hợp, sát với khả năng ngân sách, nhiệm vụ chi và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Công tác quản lý thực hiện chấp hành công tác chi theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Công tác quản lý chấp hành công tác thanh, quyết toán ngân sách xã đảm bảo theo đúng mẫu biểu, số liệu và thời gian quy định.
3.1.2 Phương hướng
Trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội phấn đấu tăng thu ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi của chính quyền huyện và chính quyền cấp xã ở huyện Mai Sơn, đảm bảo hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết Đảng bộ huyện đã đề ra, Cụ thể:
- Xây dựng dự toán ngân sách năm 2019 phải gắn với công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 theo định hướng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của Tỉnh, Huyện.
- Xây dựng dự toán thu ngân sách năm 2019 phải trên cơ sở phân tích, dự báo các yếu tố về tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sự biến động của thị trường, giá cả; đảm bảo phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế của địa phương; đảm bảo tính đúng, tính đủ nguồn thu đối với từng lĩnh vực, từng khoản thu theo quy định của Luật Thuế và các chế độ thu hiện hành; tăng cường các biện pháp quản lý thu, chống thất thu, trốn thuế, gian lận thương mại, xử lý dứt điểm các khoản nợ đọng thuế. Xây dựng dự toán thu ngân sách phải đảm bảo tính cực, vững chắc và có tính khả thi cao.
- Xây dựng dự toán chi ngân sách địa phương phải đảm bảo thực hiện tốt các cân đối lớn bảo đảm nền kinh tế tăng trưởng gắn với yêu cầu hiệu quả, bền vững, thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội; đảm bảo an sinh xã hội; phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa thể thao và du lịch, đảm bảo môi trường.
- Đảm bảo bố trí nguồn tiếp tục thực hiện cải cách tiền lương theo quy định của Chính Phủ. Bố trí, cân đối ngân sách đảm bảo các khoản chi theo chế độ, định mức; cân đối đủ nguồn để thực hiện các nhiệm vụ chi mới tăng thêm: Tổ chức thành lập mới; biên chế tăng thêm của sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế và sự nghiệp khác; công tác quy hoạch sử dụng đất; công tác phòng, chống ma túy…
- Bố trí dự phòng ở mức cao để chủ động ứng phó với các thiên tai và các nhiệm vụ khác phát sinh.
- Tập chung cải thiện cơ bản hiệu quả sử dụng ngân sách, để sử dụng ngân sách thực sự có hiệu quả cần phải cải tổ cơ bản. Đẩy mạnh công tác phòng chống tham nhũng trong chi tiêu công, công khai tài chính công, cụ thể hóa công tác tiết kiệm chống lãng phí, đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cáo chất lượng đội nghũ cán
bộ công chức làm công tác quản lý tài chính của chính quyền cấp xã. Đồng thời tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN.
Để thực hiện được các mục tiêu trên, việc hoàn thiện kiểm soát chi NSNN cấp xã tại huyện Mai Sơn được tiến hành theo những phương hướng chủ yếu sau:
Triệt để thực hiện phương thức cấp phát chi ngân sách cấp xã theo dự toán, tiến tới các khoản chi của ngân sách cấp xã đều được cấp theo dự toán được duyệt. Dự toán sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phải được chấp hành nghiêm ngặt, mọi khoản chi phải đảm bảo không vượt dự toán cả về tổng mức và cơ cấu từng khoản chi. Hạn chế dần sử dụng phương thức ghi thu - ghi chi. Chỉ sử dụng phương thức ghi thu - ghi chi đối với các khoản thu chi bằng hiện vật hay ngày công lao động. Cơ quan tài chính không được sử dụng phương thức lệnh chi tiền để cấp phát các khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa các khoản chi bằng lệnh chi tiền, chỉ trừ các khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh quốc gia.
Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán chi ngân sách cấp xã, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của ngân sách đều được cấp phát trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp lao động, hàng hoá, dịch vụ. Theo đó, KBNN sẽ tăng sử dụng các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả các khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng bằng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN. Quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN cấp xã phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát và phải đảm bảo các yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các nguồn kinh phí của Nhà nước. Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách phải đạt được mục tiêu cấp đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong sử dụng NSNN.
Tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN cấp xã tại theo hướng tinh gọn tránh tình trạng có nhiều bộ phận cùng đảm nhận công việc KSC thường xuyên. Từng bước đơn giản hóa thủ tục hành chính, xoá bỏ kịp thời những qui định không cần thiết, tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, qui trình trong kiểm soát chi NSNN cấp xã. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi "một cửa" theo hướng vừa nhanh chóng, thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa tăng cường tính chặt chẽ trong kiểm soát chi phù hơp với chiến lược phát triển công tác quản lý chi ngân sách cấp xã.
Hoàn thiện chức năng và nâng cao chất lượng hoạt động của phòng tài chính – kế hoạch và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm soát chi đáp ứng cho nhu cầu đổi mới và hiện đại hoá trong quản lý chi huyện Mai Sơn.
Tăng cường ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách trong chi tiêu NSNN, nâng cao sự hiểu biết và ý thức tự giác của kế toán và thủ trưởng đơn vị trong việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách.