Trong điều kiện nền kinh tế của huyện còn nhiều khó khăn, việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả mà vẫn đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế là một yêu cầu đặt lên hàng đầu. Để làm được điều đó, cần phải có những giải pháp đồng bộ với nhu cầu phát triển của từng xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Các khoản chi ngân sách cấp xã phải được thực hiện trên cơ sở dự toán đã được duyệt, đảm bảo đúng chế độ, định mức do Nhà nước quy định.
Phải xây dựng quy chế chi để đảm bảo chi đúng quy định, việc chấp hành chi theo quy trình nhất định, thường xuyên kiểm tra nghiêm ngặt các khỏan chi, tránh tình trạng vượt chi so với dự toán chi.
Bên cạnh đó, Trong quá trình phân bổ dự toán phải bám sát các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, đảm bảo bố trí kinh phí hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả. Thực hành tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, không bố trí các khoản chi tiếp khách, hội nghị, mua
sắm trang thiết bị vượt tiêu chuẩn, định mức, không đúng chính sách chế độ, các khoản ngoài nhiệm vụ chi của đơn vị.
Đối với công tác chấp hành chi thường xuyên của ngân sách cấp xã phải hoàn thiện các nội dung sau đây:
Một là, nâng cao chất lượng công tác lập, quyết định và phân bổ dự toán ngân sách
của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, cơ quan tài chính, HĐND và UBND các cấp ở địa phương. Trong điều kiện chính sách chung của quốc gia chưa thay đổi, Luật NSNN chưa được sửa đổi, các đơn vị dự toán NSNN phải xây dựng dự toán sát với nhu cầu thực tế của địa phương để cấp tỉnh có thể tìm cách phân bổ ngân sách trong thẩm quyền và giới hạn ổn định NSNN trung hạn cho hợp lý hơn, sao cho có thể ưu tiên phân bổ tối ưu các nguồn lực tài chính được phân cấp cho những mục tiêu và nhiệm vụ trọng yếu của địa phương. Ngoài ra, các cấp dự toán nên cơ cấu lại các khoản chi thường xuyên theo kết quả thực nghiệm khóa chi hành chính, khoán chi thường xuyên để tránh hiện tượng phải lấy khoản này bù đắp cho khoản kia trong chi dùng NSNN.
Hai là, tiếp tục rà soát và hoàn thiện hệ thống các định mức phân bổ và sử dụng ngân
sách hiện hành. Hiện nay hệ thống định mức phân bổ ngân sách của tỉnh Sơn La nói chung và của huyện Mai Sơn nói riêng đã bộc lộ những hạn chế, nhiều chỉ tiêu không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương. Để đảm bảo phục vụ cho thời kỳ ổn định ngân sách (2016 - 2020) cần phải bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ cho sát hợp với thực trạng nền kinh tế cũng như chính sách mới của Nhà nước. Cụ thể là:
- Rà soát lại hệ thống định mức phân bổ và sử dụng NSNN hiện hành. Trong quá trình rà soát, cần xóa bỏ những văn bản chế độ do tỉnh ban hành đã lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành các định mức, chế độ tài chính mới trong thẩm quyền được phép.
- Bổ sung, sửa đổi lại hệ thống định mức phân bổ còn chưa phù hợp, qua thực hiện có nhiều bất cập. Hệ thống này phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở từng địa phương trong tỉnh, không làm giảm
tổng chi ngân sách địa phương.
- Đồng thời phải đáp ứng yêu cầu của Luật NSNN, có tính đến những điều chỉnh có thể của Luật NSNN bổ sung, điều chỉnh trong thời gian tới nhằm phân bổ công bằng, hợp lý và công khai các khoản chi NSNN. Các tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính toán, dễ kiểm tra hơn nữa. Bổ sung thêm các tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, từng vùng để từng bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo đầu ra. Trước mắt cần: Tính toán lại định mức phân bổ dự toán có giãn cách hợp lý không để tình trạng phân bổ cơ quan có ít biên chế hơn được phân bổ dự toán cao hơn như hiện nay. Đồng thời nâng định mức chi quản lý hành chính cho cấp xã để thúc đẩy thực hiện giao tự chủ tài chính đối với cấp xã; ngoài ra, định mức phân bổ mới phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu coi ngân sách cấp xã là một bộ phận của NSNN, định mức chi từng lĩnh vực của ngân sách địa phương sẽ bao gồm cả chi của các lĩnh vực đó ở ngân sách cấp xã. Hệ thống định mức phân bổ đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu phải được thể hiện các khoản thu để lại, coi đây là nguồn lực quan trọng để góp phần đẩy nhanh tốc độ xã hội hóa trong các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, cụ thể: Đối với đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục và đào tạo các khoản thu từ học phí để lại phải được quản lý, sử dụng theo quy định của Chính phủ về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; đối với đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực y tế các khoản thu từ dịch vụ khám chữa bệnh để lại phải được quản lý, sử dụng theo quy định của Chính phủ về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Ba là, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý đối với một số khoản chi thường
xuyên lớn, nhất là đối với khoản chi sự nghiệp kiến thiết kinh tế. Do đây là khoản chi chiếm tỷ trọng khá lớn trong chi thường xuyên, rất cần thay đổi nhanh theo hướng sau:
- Đối với chi sự nghiệp giao thông: Tổ chức đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh đối với việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường,
duy tu sửa chữa thường xuyên các tuyến giao thông;
- Đối với chi kiến thiết thị chính: Chỉ đạo cơ quan chuyên môn căn cứ hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật do Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng bộ đơn giá các dịch vụ công cộng trên địa bàn, chủ yếu tập trung vào các công việc như vệ sinh công cộng, chăm sóc cây xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng… để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ thực hiện. Kiên quyết chuyển từ phương thức giao kế hoạch hoặc đặt hàng đối với công tác phục vụ công cộng như hiện nay sang phương thức đấu thầu, vì đấu thầu là phương thức quản lý tiên tiến hiện nay cho phép huy động được khả năng của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế tham gia vào thực hiện dịch vụ công cộng theo nguyên tắc cạnh tranh, khuyến khích nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng trên địa bàn huyện Mai Sơn.
Bốn là, thực hiện nghiêm quy định của luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí và các văn bản dưới luật, đặc biệt là tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí do UBND tỉnh ban hành. Tích cực giáo dục, tuyên truyền, đấu tranh phê bình về lĩnh vực này nhằm tạo bước chuyển biến rõ nét trong nhận thức của từng đơn vị, từng cán bộ công chức của thành phố, khuyến khích và gây áp lực để họ sử dụng NSNN tiết kiệm. Do đây là một việc khó, nên tỉnh cần đầu tư sự chỉ đạo và nhân lực có khả năng làm gương trước. Hết sức tránh việc tuyên truyền vận động suông. Phải thiết kế phương thức thực hiện thực chất. Trước mắt thực hiện tiết giảm ngay các khoản chi hành chính chưa cần thiết và mang tính phô trương, hình thức như chi cho tổ chức kỷ niệm các ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan... Thực hiện nghiêm quy định của Nhà nước trong việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc trong các cơ quan hành chính. Tỉnh cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực này nhằm tăng cường phân cấp cho các đơn vị đi đôi với tăng cường trách nhiệm. Nên gắn việc đánh giá thành tích của cá nhân, đơn vị với việc nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thường xuyên của NSNN, sử dụng tiết kiệm tài sản công. Gắn trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị với hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên của Ngân sách. Đồng
thời có quy định nếu lãnh đạo tổ chức nào sử dụng sai mục đích gây lãng phí hoặc có hành vi tiêu cực thì phải bị xử lý một cách đúng mức, từ xử phạt hành chính đến truy tố trước pháp luật. Hàng năm tỉnh cần tổng kết hoạt động nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thường xuyên để có biện pháp khuyến khích và xây dựng mô hình quản lý chi thường xuyên có hiệu quả.
Năm là, Tiếp tục nâng cao chất lượng việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách
nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập để các đơn vị chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, phấn đấu tăng thu nhập cho cán bộ viên chức. Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức các đơn vị sự nghiệp để họ hiểu rõ mục đích ý nghĩa của cơ chế tự chủ tài chính và tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến trong thực hiện nhiệm vụ tại các đơn vị này. Sửa đổi định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên theo hướng bổ sung quy định nguồn thu học phí, viện phí để lại như nguồn tài chính của đơn vị để tập trung nguồn lực, sử dụng có hiệu quả NSNN. Sớm xây dựng, ban hành hệ thống các định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế, theo từng loại dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp để triển khai thực hiện. Về lâu dài, phải đổi mới chính sách và phương thức quản lý tài chính đối với nhóm các đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công có khả năng xã hội hoá cao, tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động (các trường học, dạy nghề, bệnh viện…) theo hướng: Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng bộ cả về tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản khi cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu của xã hội, được quyết định thu giá dịch vụ trên cơ sở khung giá tính đủ các chi phí hợp lý, đúng pháp luật do cấp có thẩm quyền ban hành; được Nhà nước giao vốn, xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp; được quyền quyết định việc huy động vốn, sử dụng vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ được giao theo quy định để mở rộng việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, tự quyết định số người làm việc và trả lương trên cơ sở thang bảng lương của Nhà nước và hiệu quả, chất lượng công việc.
Sáu là: Đối với các khoản chi khác: Trong tình hình hiện nay, ngân sách cấp huyện, xã
chủ yếu từ nguồn trợ cấp cân đối của cấp trên, do vậy việc bố trí chi khác của ngân sách huyện đối với ngân sách cấp xã là rất hạn chế, do vậy chính quyền cấp xã cần tập
chung vào các nhiệm vụ chi thường xuyên phát sinh trên địa bàn xã. Đồng thời cân đối, bố trí để phục vụ cho các nhiệm vụ đột xuất phát sinh như: chi cho công tác phòng chống bệnh dịch, thiên tai, chi cho công tác tuyên truyền, vận động các chính sách xã hội, chi cho công tác quốc phòng, an ninh. Nếu khoản chi này không được sử dụng có hiệu quả sẽ gây ra sự lúng túng khi gặp sự cố, do vậy trong công tác quản lý thì khoản chi này cũng cần phải được chú trọng quan tâm.
Đối với công tác chấp hành chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách cấp xã cần hoàn thiện các nội dung sau:
Đối với ngân sách xã, thị trấn chi đầu tư phát triển vẫn chiếm tỷ trọng thấp, nội dung chi chủ yếu là xây dựng, sửa chữa đường xá, cầu cống, nhà văn hóa, mua sắm tài sản… để có nguồn thu lâu dài và ngày càng tăng thì ngân sách cấp trên cùng NSX phải dành một số khoản chi nhất định để nuôi dưỡng nguồn thu, thực hiện phương châm “nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí”. Trong giai đoạn hiện nay, nhu cầu về đời sống vật chất nhân dân cơ bản được cải thiện, thì nhu cầu về tinh thần ngày càng được nâng lên, NSX cũng đảm nhiệm một số vai trò mới, phát huy tính chủ động trong việc đầu tư, thực hiện các dự án ở cấp xã. Song việc đầu tư không thể thực hiện dàn trải mà cần phải tập chung có trọng tâm, trọng điểm trên cơ sở phân loại các công trình, dự án đầu tư, gắn chặt trách nhiệm quản lý đến từng xã, thị trấn để từ đó có thể phát huy tính làm chủ, đồng thời chính quyền cấp xã phải có sự quản lý chặt chẽ đến từng công trình. Để quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư phát triển cấp xã, tác giả đưa ra một số pháp như sau:
Thứ nhất: Chi đầu tư XDCB là lĩnh vực chi phức tạp và thời gian kéo dài, yêu cầu
quản lý chặt chẽ và nhất quán ngay từ khâu quy hoạch thiết kế - dự toán đến quá trình thi công và quyết toán công trình. Chỉ phê duyệt đầu tư khi đã xác định được rõ nguồn vốn và khả năng cân đối ngân sách cấp xã.
Thứ hai: Thực hiện công khai, minh bạch, tuyên truyền các thông tin về các dự án đầu
tư trên địa bàn xã, lắng nghe, tiếp nhận ý kiến nguyện vọng của nhân dân đối với các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai dự án.
Thứ ba: Đối với các dự án, đặc biệt là dự án được đầu tư bằng tiền do nhân dân đóng
người dân, cùng với đó là phải có chính sách công khai tài chính minh bạch rõ ràng, tránh tình trạng tham ô, gây mất lòng tin của nhân dân.