5. Cấu trúc luận văn
2.5 Thực trạng về công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn
2.5.1 Công tác phối hợp tổ chức đào tạo
Quyết định số 195/QĐ-UBND ngày 26/01/2011 của UBND tỉnh phê duyệt Đề án
“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020” trong đó đã
xác định rõ việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn được xem là một nhiệm vụ quan trọng, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội đặc biệt quan tâm. Quyết định cũng nêu rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan QLNN trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn như sau:
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
Là cơ quan thường trực, có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai
Đề án trên địa bàn tỉnh, chủ trì phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổng hợp nội dung và nhu cầu kinh phí hàng năm và từng giai đoạn của Đề án trình Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ LĐTB&XH và các Bộ, ngành trung ương quyết định. Hướng dẫn Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện Đề án phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của từng địaphương;
Dự kiến phân bổ kinh phí thực hiện nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nông thôn hàng năm trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định;
Chủ trì các hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh. Kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn; định kỳ 06 tháng, hàng năm tổng hợp tình hình thực hiện Đề án, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, BộLĐTB&XH.
Ngoài ra, Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn số 264/KH-UBND
ngày 19 tháng 3 năm 2015 đã bổ sung thêm chức năng, nhiệm vụ của Sở LĐTB&XH:
Hướng dẫn các cơ sở đào tạo nghề: Xây dựng, phê duyệt chương trình, giáo trình đào tạo nghề, áp dụng các chương trình đào tạo nghề phi nông nghiệp đã được Giám đốc Sở LĐTB&XH ban hành và thực hiện các quy định về đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Tổ chức tốt các mô hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất- kinh doanh, dịch vụ và các mô hình đào tạo nghề cho người khuyết tật;
Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, công tác tuyên truyền, tư vấn cho đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác quản lý đào tạo nghề cấp huyện;
Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ sư phạm đào tạo nghề cho đội ngũ giáo viên đào tạo nghề, đặc biệt là giáo viên
tại các Trung tâm Giáo dục –đào tạo nghề cấp huyện; Tổ chức Hội giảng giáo viên
đào tạo nghề toàn tỉnh lần thứ nhất;
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Chủ trì, phối hợp với Sở LĐTB&XH, Sở Công Thương trong việc xác định ngành nghề đào tạo cho lao động nông thôn phục vụ trực tiếp việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động trong nông nghiệp nông thôn.
Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng cung cấp thông tin thị trường hàng hóa, hỗ trợ việc tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, dịch vụ nông nghiệp. Tổ chức triển khai các chính sách do Bộ NN&PTNT hướng dẫn thực hiện theo Quyết định
số 1956/QĐ-TTg (cấp thể học nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn,…);
Phối hợp kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn số 264/KH-UBND ngày 19 tháng 3 năm 2015 đã bổ sung chức năng, nhiệm vụ của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:
Hướng dẫn áp dụng các chương trình đào tạo nghề nông nghiệp đã được Giám đốc Sở NN&PTNT ban hành, tiếp tục xây dựng các chương trình đào tạo nghề nông nghiệp để áp dụng chung trên địa bàn tỉnh. Phối hợp với Sở LĐTB&XH, Sở Tài chính tham mưu UBND tỉnh ban hành danh mục nghề, định mức chi cho từng nghề đối với chương trình đào tạo nghề cho người khuyết tật.
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính
Chủ trì, phối hợp với Sở LĐTB&XH, Sở Nội vụ lập dự toán kinh phí hàng năm để thực hiện Đề án trình Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt;
Hướng dẫn thực hiện các cơ chế tài chính, đầu tư đối với hoạt động thực hiện Đề án; Phối hợp với các sở, ban, ngành kiểm tra,giám sát tình hình thực hiện Đềán.
Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn số 264/KH-UBND ngày 19 tháng 3 năm 2015 đã bổ sung chức năng, nhiệm vụ của Sở NN&PTNT: Phối hợp với các ban, ngành khác thực hiện tham mưu cho UBND tỉnh bố trí vốn sự nghiệp thuộc ngân sách tỉnh để thực hiện kế hoạch;
Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành danh mục nghề, định mức chi cho từng nghề đối với chương trình đào tạo nghề cho người khuyết tật; điều chỉnh mức chi phí đào tạo nghề đối với các nghề đã được phê duyệt cho phù hợpvới quy định hiện hành và chỉ số giá tiêu dùng;
Sở Nội vụ
Phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo lựa chọn cơ sở đào tạo tham gia công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức xã, đề xuất các giải pháp để nâng cao năng lực đào tạo của các cơ sở đáp ứng yêu cầu đào tạo cán bộ, công chức xã theo kế hoạch;
Chủ trì, phối hợp với Sở LĐTB&XH tham mưu thực hiện việc bổ sung biên chế, tổ chức bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ giảng dạy trong các cơ sở đào tạo nghề,
các cơ sở đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạonghề;
Tham mưu cho UBND tỉnh bổ sung thêm biên chế cho Phòng LĐTB&XH, đảm bảo có 01 cán bộ theo dõi, quản lý công tác đào tạo nghề sau khi có hướng dẫn của Bộ Nội vụ; chủ trì, phối hợp với Sở LĐTB&XH triển khai các chính sách đối với việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Sở Công thương
Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở LĐTB&XH xác định nhu cầu đào tạo nghề, nội dung ngành nghề đào tạo phi nông nghiệp đáp ứng CNH, HĐH ở địa phương;
Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng cung cấp thông tin thị trường hàng hóa, hỗ trợ việc tiêu thụ sản phẩm cho lao động nông thôn; phối hợp với Sở
LĐTB&XH, Đài Phát thanh - Truyền hình, Báo Quảng Bình tổ chức tuyên truyền
các cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn và chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn.
Lồng ghép kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn với chương trình khuyến công;
Sở Giáo dục và Đào tạo
Triển khai việc đổi mới chương trình và nâng cao hiệu quả hoạt động giáo dục hướng nghiệp trong các trường trung học cơ sở, trung học phổ thông, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp đào tạo nghề để học sinh có thái độ đúng đắn về học nghề và chủ động lựa chọn các loại hình học nghề sau trung học cơ sở và trung học
phổthông;
Chỉ đạo các trung tâm giáo dục thường xuyên phối hợp chặt chẽ với cơ sở đào tạo nghề thực hiện liên kết mở các lớp học theo mô hình Văn hóa - Nghề. Phối hợp với Sở Nội vụ lựa chọn các cơ sở đào tạo trong ngành giáo dục tham gia bồi dưỡng cán bộ, công chức xã.
Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh
Triển khai thực hiện chính sách tín dụng học nghề đối với người nghèo và đối tượng chính sách khác trên địa bàn. Triển khai thực hiện chính sách tín dụng học nghề đối với lao động nông thôn; chính sách hỗ trợ lãi suất tín dụng đối với lao động nông thôn học nghề, làm việc ổn định ở nông thôn; chính sách vay Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm đối với lao động nông thôn sau học nghề theo quy định.
Sở Thông tin - Truyền thông, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Quảng Bình
Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, địa phương và định hướng cho các cơ
quan báo chí trong tỉnh đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về đào tạo nghề cho LĐNT trên các phương tiện truyền thông, các trang thông tin điện tử, bản tin của các cơ quan nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp; giới thiệu các mô hình đào tạo nghề hiệu quả để người lao động biết và lựa chọn;
Chủ trì, phối hợp với các Sở, đơn vị liên quan tuyên truyền sâu rộng bằng các hình thức phù hợp về Công ước của Liên hiệp quốc về quyền của Người khuyết tật, Luật Người khuyết tật, Kế hoạch “Trợ giúp Người khuyết tật tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017- 2020”, các chính sách, chế độ về đào tạo nghề, học nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật để họ có thêm thông tin và cơ hội hiếp cận các chính sách.
Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ tuyên truyền, tư vấn về đào tạo nghề cho LĐNT cho cộng tác viên, cán bộ làm công tác thông tin, truyền thông của tỉnh, huyện và xã;
Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố
Thành lập ban chỉ đạo thực hiện Đề án “Đào tạo cho lao động nông thôn đến năm 2020” do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làm trưởng ban, các thành viên là đại diện các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện gồm đại diện lãnh đạo các phòng, ban:LĐTB&XH (là cơ quan thường trực), NN&PTNT, Nội vụ, Tài chính - Kế hoạch, Công Thương, Giáo dục - Đào tạo, Ngân hàng Chính sách Xã hội, Hội Nông dân để chỉ đạo tổ chức thực hiện Đề án trên địa bàn. Hướng dẫn các
cơ quan chức năng của huyện, Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn thực hiện
tốt công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề. Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn hàng năm trên địa bàn, trong đó xác định cụ thể một số nội dung: Trên cơ sở tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề của lao động nông thôn, nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo nghề của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và thị trường lao động trên địa bàn huyện, thành phố xây dựng danh mục nghề đào tạo, số lượng lao động cần học nghề, số lượng lớp học, thời gian học nghề; huy động các cơ sở đào tạo nghề tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp, đôn đốc, tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên và đột xuất việc thực hiện kế hoạch triển khai Đề án trên địa bàn. Kiện toàn và tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đào tạo nghề lao động nông thôn ở cấp huyện, trong đó bố trí 01 biên chế chuyên trách về công tác đào tạo nghề thuộc Phòng LĐTB&XH. Thực hiện các hoạt động khác của Đề án do Ủy ban nhân dân tỉnh giao.
Ủy ban Mặt trận và các hội đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở
Chủ động phối hợp với các ngành liên quan để phổ biến, tuyên truyền chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn; tư vấn học nghề, việc làm miễn phí và vận động các thành viên của mình tham gia học nghề.
Đoàn TNCSHCM tỉnh chủ trì, phối hợp với LĐTB&XH, các ngành có liên quan xây dựng các dự án cụ thể quy định tại Mục 3, Điều 1 Quyết định
103/2008/QĐ- TTg ngày 21 tháng 7 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ, để lồng
ghép với các nội dung của Đề ánnày.
Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở LĐTB&XH, các ngành có liên quan lồng ghép các nội dung của Đề án “Hỗ trợ phụ nữ học nghề, tạo việc làm giai đoạn 2010 - 2015” theo Quyết định số 295/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ, với các nội dung của Đề án.
Qua những thực trạng nêu trên cho thấy công tác tổ chức phối hợp giữa các sở ban ngành tương đối chặt chẽ. Nhưng bên cạnh đó về mặt quản lý nhà nước còn bị chồng chéo nên dẫn đến nhiều vấn đề xử lý còn chậm, chưa rút ngắn được thời gian xử lý khi có vấn đề xảy ra.
2.5.2 Công tác khảo sát nhu cầu và thị trường
Hàng năm, Huyện Quảng Ninh Tỉnh Quảng Bình đều tổ chức rà soát, thống kê nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn để xây dựng kế hoạch đào tạo cho phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của Huyện. Sở LĐTB&XH đã hướng dẫn các Huyện căn cứ quy hoạch phát triển ngành nghề, nhu cầu sử dụng của nền kinh tế, mô hình xây dựng nông thôn mới, mục tiêu giải quyết việc làm để xác định kế
hoạch đào tạo cho phùhợp.
Trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu lao động sang các ngành dịch vụ, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, cần đẩy mạnh sản xuất lâm nghiệp và chế biến lâm sản. Hướng tới mục tiêu đặt ra đến năm 2020 sẽ có 65% lao động được đào tạo, chú trọng đội ngũ lao động trẻ với loại hình đào tạo tập trung tại Trung tâm giáo dục dạy nghề của huyện và cấp chứng chỉ nghề cho học viên đạt yêu cầu.
Bên cạnh việc tổ chức đào tạo nghề tập trung, cần tổ chức các lớp tập
huấn, bồi dưỡng lưu động tại thôn, bản, xã trên cơ sở nhu cầu của người dân.
Tại các thôn, bản xa trung tâm cần được cập nhật, nắm bắt thông tin về tiến bộ khoa học kỹ thuật, thông tin thị trường, kiến thức làm ăn mới, kỹ năng về lập kế hoạch sản xuất kinh doanh
2.5.3 Công tác đào tạo nghề
Năm 2014 trở về trước, huyện Quảng Ninh chưa có cơ sở đào tạo nghề độc lập và tư nhân mà chỉ có Trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Quảng Bình làm nhiệm vụ chủ yếu là hướng nghiệp cho học sinh
trung học phổ thông và một số lớp nghề xã hội. Ngoài ra, các chương trình dự án
hàng năm tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi và các lĩnh vực khác mỗi năm cho khoảng trên 2000 lượt người tham gia.
Theo báo cáo của phòng LĐ-TB&XH gửi lên UBND huyện Quảng Ninh về
thực hiện đào tạo nghề cho LĐNT, trong ba năm qua trên toàn huyện số lớp đào tạo nghề và số LĐNT được đào tạo nghề không ngừng tăng lên. Theo đó, có 7.102 lao động tại các xã và thị trấn trên địa bàn huyện được đào tạo nghề gồm nông nghiệp và phi nông nghiệp. Lao động được đào tạo nhận thức được hiệu quả mà hoạt động
đào tạo nghề mang lại. Họ không ngừng học hỏi nâng cao tay nghề, tìm việc làm,
nâng cao thu nhập, ổn định cuộc sống. Những kết quả bước đầu đã từng bước tạo
điều kiện cho lao động nông thôn và các đối tượng chính sách xã hội được tham gia học nghề, trang bị các kỹ năng, kiến thức nghề cho lao động ở các cấp trình độ để góp phần giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo…
Bảng 2.5 Kết quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình trong 3 năm 2015 - 2017
TT Chỉ tiêu Ðơn vị Tính
Năm Năm Năm
2015 2016 2017
I Số lớp đào tạo Lớp 60 67 76
1 Nghề nông nghiệp 17 16 15
2 Nghề phi nông nghiệp 43 51 61
II Số học viên được đào tạo Người 2.107 2.325 2.670
1 Nghề nông nghiệp 567 521 517
2 Nghề phi nông nghiệp 1.540 1.804 2.153
III Xếp loại tốt nghiệp %