5. Bố cục luận văn
2.2.6.4. Lực lượng cán bộ Kho bạc Nhà nước
Lực lượng cán bộ KBNN nói chung, cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nói riêng còn yếu và thiếu cả về số lượng và chất lượng, đặc biệt là những cán bộ có đủ trình độ để kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá XDCB. Cả KBNN Triệu Phong không có cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư nào được đào tạo chuyên ngành xây dựng mà chủ yếu được đào tạo chuyên ngành kế toán, tài chính. Tổ chức chi NSNN theo Luật Ngân sách sửa đổi làm tăng thêm một khối lượng công việc lớn, với tính chất ngày một phức tạp hơn trong khi sự gia tăng về số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ KBNN chưa tương ứng với yêu cầu của công việc cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước.
2.2.6.5. Việc tin học hóa trong công tác quản lý ngân sách của Kho bạc Nhà
nước
Việc tin học hóa trong công tác quản lý ngân sách của Kho bạc Nhà nước còn chưa theo kịp yêu cầu của Luật Ngân sách Nhà nước. Vì vậy chưa đáp ứng được việc cung cấp thông tin nhanh, đầy đủ, chính xác về tình hình NSNN cho lãnh đạo các cấp chính quyền và cơ quan tài chính trong việc điều hành ngân sách Nhà nước.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
TRIỆU PHONG
3.1. Mục tiêu và phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong.
3.1.1. Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong.
Ngày 21/8/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020; việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN vào thời điểm năm 2007 được xuất phát từ yêu cầu của cải cách và phát triển tài chính công và tác động của xu thế hội nhập kinh tế quốc tế cũng như thực trạng hoạt động của KBNN đòi hỏi cần phải có một Chiến lược phát triển tổng thể với những cải cách mạnh mẽ về thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực. KBNN phải trở thành một trong những công cụ quan trọng thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nước mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ và chuẩn mực quốc tế góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng các nguồn lực của Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài chính vĩ mô, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia phục vụ chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Xuất phát từ những yêu cầu đó, nên mục tiêu tổng quát của chiến lược phát
triển KBNN đến năm 2020 là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu
quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việchuy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu
tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”.
Quan điểm chỉ đạo hệ thống KBNN xây dựng Chiến lược phát triển, Bộ Tài chính đã xác định rõ: Chiến lược phát triển KBNN không chỉ là những định hướng, cải cách, phát triển các lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của hệ thống KBNN mà còn đề cập đến những lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thuộc hệ thống Tài chính và các ngành khác có ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của KBNN. Do đó, việc xây dựng và thực hiện Chiến lược phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất cùng các ngành, các tổ chức, các đơn vị liên quan. Việc phát triển KBNN dựa trên cơ sở ổn định, an toàn và hiện đại và từng bước hoàn thiện đồng bộ 3 chức năng cơ bản của KBNN là Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; Quản lý ngân quỹ và quản lý nợ chính phủ; Tổng kế
toán nhà nước Từ đó nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính - ngân sách, đảm
bảo tính công khai, minh bạch, khả năng kiểm tra, giám sát ngân sách và các hoạt
động tài chính nhà nước.
Mục tiêu tăng cường công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong, cũng nằm trong mục tiêu, chiến lược phát triển chung của KBNN, đó là:
- Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý ngân sách nhà nước từ
khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán ngân sách nhà nước, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính.
- Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung và giá
trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng ngân sách nhà nước.
- Thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN, bao gồm các khoản chi từ nguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, các khoản chi ngân sách nhà nước phát sinh ở trong và ngoài nước.
- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
- Phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính toán được chi phí, hiệu quả của chi tiêu ngân sách nhà nước.
- Bảo đảm tất cả các khoản chi tiêu từ NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN.
- Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả kinh phí NSNN. Cơ chế cấp phát và KSC phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí nhà nước.
- Quy trình, thủ tục KSC thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch. Vừa đảm bảo thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa đảm bảo các yêu cầu về quản lý ngân sách.
- Làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng kinh phí NSNN. Từ đó nâng cao ý thức chấp hành các chế độ chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đúng đối tượng, đúng định mức, tiết kiệm và hiệu quả.
3.1.2. Phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong.
Thực tế cho thấy khi KBNN chưa thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, thì việc quản lý chi NSNN gặp rất nhiều khó khăn; các cấp uỷ, chính quyền, cơ quan Tài
chính không chủ động được trong điều hành NSNN; đồng tiền NSNN trước khi đưa vào sử dụng không được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, lãng phí, nảy sinh nhiều tiêu cực. Chính vì vậy, trong tiến trình đổi mới cơ chế quản lý NSNN, thì nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN của KBNN đã được khẳng định, với mục tiêu là nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN; bảo đảm chi tiêu NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định; chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong sử dụng NSNN.
Như đã phân tích ở chương 2, trong những năm qua kiểm soát chi NSNN qua KBNN Triệu Phong đã đạt được những kết quả nhất định, bên cạnh đó còn có một số yếu kém, hạn chế cần phải khắc phục. Nguyên nhân có nhiều, tuy nhiên có thể khái quát, đó là những nguyên nhân chủ quan từ phía cơ quan KBNN và nguyên nhân khách quan từ cơ chế chính sách, tuy đã có đổi mới, từng bước phù hợp với tình hình hiện nay nhưng còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ.
Vì vậy, để thực hiện mục tiêu của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, cần thực hiện tốt các phương hướng như sau:
- Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN phải gắn liền với cải cách hệ thống tài chính- tiền tệ:
Tiếp tục đổi mới, tăng cường quản lý chi NSNN nói chung và kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói riêng, đòi hỏi phải được tiến hành đồng bộ, trong việc cải cách hệ thống quản lý tài chính, tiền tệ ở nước ta, nó phải đặt trong tổng thể các hệ thống chính sách nhất quán. Chỉ có như vậy mới phát huy được sức mạnh của công việc này.
- Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN phải được coi là khâu trọng yếu trong quản lý chi NSNN:
Trong quá trình đổi mới quản lý chi NSNN, phải đặc biệt quan tâm tới đổi mới kiểm soát chi NSNN qua KBNN và coi đây là một khâu trọng yếu. Việc đổi mới quản lý chi NSNN phải được thực hiện đồng bộ từ khâu đầu tiên là xây dựng định mức cho các mục đích chi tiêu khác nhau, cải tiến hoàn thiện công tác lập kế hoạch, dự toán chi tiêu của các đơn vị và các cấp ngân sách đến việc đổi mới, hoàn
thiện cơ chế cấp phát của cơ quan Tài chính, cơ quan KBNN để đảm bảo chi NSNN ngày càng tiết kiệm, có hiệu quả;
- Kiểm soát chi NSNN qua KBNN đảm bảo đúng nguyên tắc, nhưng không gây ách tắc:
Kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, theo đúng qui định của luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Phải
vận dụng linh hoạt, phù hợp với đặc điểm, điều kiện phát triển kinh tế- xã hội của
địa phương, tránh tình trạng áp dụng máy móc văn bản, chế độ dẫn đến ách tắc công việc, ảnh hưởng đến tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương. Đề cao và gắn trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách với trách nhiệm tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn của đơn vị sử dụng NSNN.
3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Triệu Phong
3.2.1. Hoàn thiện mô hình kiểm soát chi "một cửa" trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong.
Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là một trong những mắt xích quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý quỹ NSNN. Để phù hợp với tình hình thực tế hiện nay khi phần lớn các đơn vị đã thực hiện cơ chế khoán chi theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP thì Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và chi tiêu tài chính của đơn vị. Với mục tiêu đơn giản thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng, xin đề xuất một số nguyên tắc đối với quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong trong thời gian tới như sau:
Một là: Thủ tục phải đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ hiện hành, đúng quy trình nghiệp vụ; giảm được thủ tục hành chính; giải quyết công việc nhanh chóng thuận tiện cho khách hàng giao dịch.
Hai là: Công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi thường xuyên NSNN, trách nhiệm của cán bộ KBNN tiếp nhận và xử lý chứng từ dứt điểm đúng thời gian quy định.
Ba là: Nhận hồ sơ chi thường xuyên NSNN của đơn vị khách hàng giao dịch và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều bộ phận. Khách hàng giao dịch chỉ liên hệ với cán bộ chuyên quản của KBNN từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả cuối cùng. Người tiếp nhận hồ sơ chính là người được giao nhiệm vụ theo dõi và trực tiếp KSC đơn vị sử dụng NSNN.
3.2.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức làm công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Con người là yếu tố quyết định thành công của mọi công việc, vì vậy để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị trọng tâm kiểm soát chi NSNN qua KBNN, điều kiện tiên quyết là phải kiện toàn, củng cố chất lượng đội ngũ cán bộ. Cụ thể:
- Đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN phải nắm vững kiến
thức về chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
NSNN được nhà nước qui định, có khả năng phân tích, tổng hợp, nhanh nhạy trong xử lý công việc, sử dụng thành thạo máy vi tính. Trên cơ sở đó sắp xếp cán bộ làm những công việc hợp lý và kiên quyết điều chuyển sang làm công tác khác đối với những cán bộ không đủ khả năng, trình độ để thực hiện nhiệm vụ.
- Để có nguồn cán bộ đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, thì phải quy hoạch
được tổng thể và đồng bộ về nhu cầu cán bộ theo ngạch bậc, quy hoạch cần phải
toàn diện cho từng công việc chuyên môn trong đó có công tác kiểm soát chi NSNN; trên cơ sở quy hoạch cán bộ, xây dựng và tổ chức thực hiện đồng bộ việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tương ứng trong từng giai đoạn. Bên cạnh đó phải làm tốt công tác luân phiên công việc, luân chuyển lĩnh vực quản lý nhằm phát hiện cán bộ có năng lực trong công tác kiểm soát chi NSNN, để bố trí cho phù hợp.
- Trong kiện toàn, củng cố chất lượng đội ngũ cán bộ cần phải coi trọng cả đức lẫn tài, trong đó lấy đức là gốc. Là ngành mang tính chất phục vụ nên cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN phải có đức tính cần cù, cẩn thận, liêm khiết bên cạnh đó phải có tinh thần học hỏi, nâng cao trình độ, đoàn kết, thống nhất, có thái độ lịch sự và nhã nhặn khi tiếp xúc với khách hàng.
- Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới cho đội ngũ cán bộ là yêu cầu cần thiết để đáp ứng với nhiệm vụ được giao. Công tác đào tạo bồi dưỡng phải phù hợp với từng đối tượng, đa dạng các hình thức đào tạo, thường xuyên tổ chức
các đợt thi nghiệp vụ để cán bộ có thời gian nghiên cứu kỹ hơn văn bản, chính sách, chế độ.
- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, các tổ chức đoàn thể chăm lo giáo dục