PHẦN 1 : ĐẶT VẤN ĐỀ
5. Bố cục luận văn
2.2. Đánh giá thực trạng thực hiện các nội dung Kiểm soát chi thường xuyên
2.2.4.2. Kết quả đánh giá
a. Đánh giá của các đối tượng về hồ sơ, thủ tục trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong.
Đánh giá về hồ sơ thủ tục, số liệu của bảng 2.8 cho thấy:
Các đối tượng đánh giá cao về chỉ tiêu “Toàn bộ hồ sơ, biểu mẫu của từng
thủ tục được Kho bạc niêm yết, cơng bố cơng khai, đầy đủ, dễ tiếp cận tìm hiểu”
Điểm bình qn của tiêu chí này là 4.8. Điều đó cho thấy KBNN Triệu Phong đã công khai minh bạch và cụ thể nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN đến từng khách hàng giao dịch, tạo điều kiện thuận lợi cho các khách hàng đến giao dịch và thanh tốn, đồng thời quy trình giao dịch “một cửa” phân định rõ nhiệm vụ của từng bộ phận, cá nhân trong các khâu kiểm soát, thanh toán giúp đẩy nhanh tiến độ thanh toán cũng như nâng cao chất lượng trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
Hai chỉ tiêu về “Cơ chế chính sách, văn bản hướng dẫn về công tác kiểm
soát chi thường xuyên NSSN rõ ràng, dể hiểu” được đánh giá thấp 2.8. Nguyên nhân là do trong những năm trở lại đây, các văn bản về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được sửa đổi và thay thế quá nhiều. Đây được xem là một trở ngại lớn trong công tác KSC thường xuyên, vấn đề cần đặt ra là KBNN phải hồn thiện cơ chế chính sách và các văn bản hướng dẫn về công tác KSC thường xuyên. Văn bản ban hành phải rõ ràng và dể hiểu, bám sát từng nội dung cụ thể. Bên cạnh đó mỗi khi ban hành văn bản phải nghiên cứu kỹ, đánh giá chất lượng chính xác, tránh tình trạng văn bản chế độ ban hành chưa lâu lại sửa chửa và thay thế liên tục, quá nhiều không thể cập nhật kịp thời.
Chỉ tiêu “Các biểu mẫu ban hành rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu và dễ thực
hiện” mặc dù điểm đánh giá ở mức bình thường 3.67 nhưng có chênh lệch điểm của
các đối tượng đánh giá khá cao. Cán bộ công chức kho bạc có điểm bình qn là 5, trong khi đó khách hàng đánh giá là 2.8. Chỉ tiêu hồ sơ, tài liệu khách hàng gởi đến
Kho bạc theo quy định là đúng biểu mẫu, hợp pháp, hợp lệ chỉ đạt 3.3. Nguyên
nhân của tình trạng trên là do năng lực của khách hàng chưa cao, dẫn đến kỹ năng nắm bắt khi có sự thay đổi về các thủ tục, biểu mẫu còn hạn chế.
Chỉ tiêu “Khi đến giao dịch các anh chị có được cán bộ Kho bạc hướng dẫn
các thủ tục, các thắc mắc có được cán bộ kho bạc hướng dẫn nhiệt tình” được đánh
giá khá cao 4.6. Đây là một tín hiệu đáng mừng đối với cơng tác kiểm sốt chi tại
KBNN Triệu Phong.
Tóm lại, vấn đề cơng khai các hồ sơ, thủ tục được Kho bạc thực hiện tốt, tuy nhiên, những nội dung bên trong các hồ sơ, thủ tục vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế. Đây là những vấn đề cần được cơ quan cấp trên quan tâm, khắc phục.
Bảng 2.8: Đánh giá của các đối tượng về hồ sơ, thủ tục
Chỉ tiêu
Điểm đánh giá của các
đối tượng Điểm bình qn Kế tốn đơn vị Thủ trưởng ĐV CB kho bạc
1. Toàn bộ hồ sơ, biểu mẫu của từng thủ tục được Kho bạc niêm yết, công bố công khai, đầy đủ, dễ tiếp cận tìm hiểu.
4.25 4.2 5 4.48
2. Cơ chế chính sách, văn bản hướng dẫn về cơng tác
kiểm sốt chi thường xuyên NSNN rõ ràng, dễ hiểu. 3 4.2 4.8 4
3. Các biểu mẫu ban hành rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu và
dễ thực hiện. 2.8 4 4.2 3.67
4. Khi đến giao dịch các anh (Chị) có được cán bộ Kho bạc hướng dẫn các thủ tục, các thắc mắc có được cán bộ Kho bạc hướng dẫn nhiệt tình.
4 4.8 5 4.6
5. Hồ sơ, tài liệu khách hàng gửi đến Kho bạc theo quy
định là đúng biểu mẫu, hợp pháp, hợp lệ. 3 4 3 3.3
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2018)
b. Đánh giá của các đối tượng điều tra về quy trình, quy định về thời gian trong KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
Đánh giá của các đối tượng điều tra về quy trình, quy định về thời gian trong
KSC thường xuyên. Qua bảng số liệu 2.9 Ta thấy: 02 chỉ tiêu “Tồn bộ quy trình
thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN như hiện nay là phù hợp, đơn giản và tin gọn” và chỉ tiêu “Quy định về thời hạn gửi và trả kết quả hồ sơ, thủ tục như hiện nay là phù hợp với tình hình thực tế” được đánh giá khá cao điều đó
cho thấy cải cách hành chính và kiểm sốt thủ tục hành chính của hệ thống KBNN đã được đơn giản hóa, giảm thiểu thời gian cho các đơn vị giao dịch, trong quá trình thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong.
Chỉ tiêu về “Thời gian kiểm soát hồ sơ, tài liệu và thời hạn thanh toán (03 ngày) đối
với thanh toán hợp đồng lần cuối, tạm ứng là trong ngày” được các đơn vị giao dịch đánh giá cao, tuy nhiên cán bộ kho bạc lại đánh giá thấp nguyên nhân là do KBNN thực hiện các nghị quyết tại Hội nghị lần thứ 6 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, KBNN đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa ngành và hội nhập kinh tế quốc tế, song song với nó là khối lượng cơng việc của cán bộ kho bạc tăng lên, đặc biệt là thời điểm cuối năm, các cán bộ Kho bạc tranh thủ làm thêm ngoài giờ, làm đêm mới có thể hồn thành khối lượng cơng việc.
Chỉ tiêu 5 “Tiến hành kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản với đơn vị
các anh (chị) là cần thiết và quan trọng”. Chỉ tiêu này được cả đơn vị giao dịch cũng như cán bộ kho bạc đánh giá rất cao. Qua công tác kiểm tra, đối chiếu phát hiện ra những sai sót và đối với những khoản sai do cán bộ Kho bạc nhập nhầm được điều chỉnh kịp thời, những khoản chi không đúng chế độ được nộp trả lại tiền cho NSNN, những sai sót khơng thể xử lý được báo cáo với cơ quan cấp trên phối hợp giải quyết.
Bảng 2.9: Đánh giá của các đối tượng về quy trình, quy định về thời gian KSC thường xuyên NSNN qua KBNN
Chỉ tiêu
Điểm đánh giá của các
đối tượng Điểm bình qn Kế tốn đơn vị Lãnh đạo ĐV CB kho bạc
1. Tồn bộ quy trình thực hiện kiểm sốt chi thường
xuyên NSNN qua KBNN như hiện nay là phù hợp, đơn giản và tinh gọn.
4.2 4.8 5 4.7
2. Quy định về thời hạn gửi và trả kết quả hồ sơ, thủ
tục như hiện nay là phù hợp với tình hình thực tế. 3.8 4 4.2 4
3. Quy định về thời gian kiểm soát hồ sơ, tài liệu và
thời hạn thanh toán (03 ngày) đối với thanh toán hợp đồng lần cuối, tạm ứng là trong ngày là phù hợp?
4.2 4.2 3 3.8
4. Thanh toán tạm ứng chậm nhất là ngày cuối cùng
của tháng sau là phù hợp 2 3.6 4.2 3.2
5. Trong công tác KSC thường xuyên, việc tiến hành
kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản với đơn vị các anh (chị) là cần thiết và quan trọng.
5 5 5 5
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2018)
c. Đánh giá về kết quả giải quyết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong
Qua đánh giá của các đối tượng điều tra về kết quả thực hiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Triệu Phong được thể hiện ở bảng 2.10. Kết quả đánh giá cho thấy:
Các kế toán trưởng cũng như lãnh đạo của các đơn vị đánh giá cao về kết quả giải quyết hồ sơ KSC thường xuyên tại KBNN Triệu Phong từ khâu nhận hồ sơ thủ tục ban đầu (chỉ tiêu 1 “Khi hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ, khách hàng được hướng dẫn
đầy đủ, rõ ràng bằng Phiếu hướng dẫn” đến khâu cuối cùng là nhận báo trả kết quả
chỉ tiêu 5 “Khách hàng nhận báo trả kết quả đúng thời gian theo quy định”). Qua đó cho thấy, những năm trở lại đây, chất lượng công tác KSC thường xuyên NSNN đã được nâng cao, các cán bộ giao dịch được tập huấn; cập nhật kiến thức quản lý kinh tế, phần nào nắm chắc chế độ chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN, từ đó có thể trả lời khách hàng về tính hợp lệ của hồ sơ cũng như giải quyết hồ sơ theo đúng thời gian đã được quy định.
Bên cạnh đó, trong những năm trở lại đây, KBNN thường xuyên tổ chức các hội thi nghiệp vụ để nâng cao trình độ của cán bộ công chức khi thực thi công vụ. Thông qua hội thi, các cán bộ cơng chức có thêm thời gian để nghiên cứu, tổng hợp lại các văn bản chế độ, định mức về kiểm soát chi qua KBNN.
Bảng 2.10: Đánh giá về kết quả giải quyết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong
Chỉ tiêu đánh giá Đối tượng đánh giá B.quân chung Kế toán ĐV Lãnh đạo ĐV
1. Khi hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ, khách hàng được hướng dẫn
đầy đủ, rõ ràng bằng Phiếu hướng dẫn. 5 5 5
2. Khi cần bổ túc hồ sơ, Kho bạc đều thông báo kịp thời bằng
văn bản. 5 5 5
3. Giữa hồ sơ theo quy định và hướng dẫn của cán bộ kiểm
soát chi tại Kho bạc thống nhất với nhau. 4.5 4 4.25
4. Khách hàng được thơng báo chính xác thời gian trả kết quả. 4.8 4.5 4.65
5. Khách hàng nhận báo trả kết quả đúng thời gian theo quy
định. 4.7 5 4.85
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2018)
Bảng 2.11 Đánh giá về thái độ, năng lực xử lý nghiệp vụ của cán bộ KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Chỉ tiêu đánh giá Đối tượng đánh giá B.quân chung Kế toán ĐV Lãnh đạo ĐV 1. Đơn vị các anh (Chị) được CBCC kho bạc giao tiếp lịch sự,
hòa nhã khi tiếp nhận và xử lý hồ sơ. 4.8 5 4.9
2. CBCC kho bạc nắm chắc các chủ trương, chính sách pháp luật và
quy định, quy trình khi trả lời các vướng mắc của khách hàng. 3 4 3.5
3. CBCC kho bạc thực hiện cơng tác kiểm sốt chi thường
xuyên NSNN qua KBNN đúng quy trình, nhanh, gọn, và chính xác.
3.2 4 3.6
4. CBCC kho bạc không xử lý cơng việc kiểm sốt chi bằng
cảm tính và thói quen kinh nghiệm. 4.8 4.5 4.65
5. CBCC kho bạc không để đơn vị các anh (chị) phải đi lại
nhiều lần để giải quyết 01 bộ hồ sơ. 4.7 5 4.85
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2018)
d. Đánh giá của cán bộ giao dịch KBNN Triệu Phong về năng lực các đơn vị giao dịch trong việc thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
Đánh giá về năng lực của kế toán trưởng của các đơn vị giao dịch của bảng 2.12 cho thấy:
Theo phiếu điều tra phỏng vấn của tác giả 40 khách hàng thuộc cán đơn vị giao dịch có trình độ học vấn rất cao, 35/40 đại học. Chỉ tiêu về “Trình độ, năng
lực chuyên môn, kinh nghiệm của cán bộ các đơn vị giao dịch” (điểm bình quân là 2.7); Chỉ tiêu “Các đơn vị giao dịch nắm rõ các chủ trương, chính sách, pháp luật trong chi thường xuyên NSNN qua KBNN” có điểm bình qn là thấp nhất 2.3. Có 80% ý kiến của cán bộ giao dịch KBNN Triệu Phong cho rằng năng lực kế toán trưởng các đơn vị chưa cao, ý thức chấp hành chính sách chế độ đơi lúc cịn chưa nghiêm, một số khoản chi còn vượt chế độ định mức cho phép, chứng từ lập cịn mắc phải một số sai sót nhỏ.
Bảng 2.11: Đánh giá của cán bộ giao dịch KBNN Triệu Phong về năng lực kế toán trưởng đơn vị giao dịch
Chỉ tiêu đánh giá Điểm bình quân
1. Trình độ, năng lực chuyên môn, kinh
nghiệm của cán bộ đơn vị sử dụng ngân sách
2.7
2. Các đơn vị giao dịch nắm rõ các chủ
trương, chính sách, pháp luật trong chi
thường xuyên NSNN qua KBNN
2.3
3. Các đơn vị giao dịch phối hợp, và bổ
sung kịp thời khi cán bộ Kho bạc thông báo có sai sót trong kiểm sốt hồ sơ.
4.5
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2018)
Chỉ tiêu “Các đơn vị giao dịch phối hợp, và bổ sung kịp thời khi cán bộ Kho
bạc thơng báo có sai sót trong kiểm sốt hồ sơ được đánh giá rất cao” 4.5. Điều đó
cho thấy giữa khách hàng và cán bộ kho bạc có sự tương tác tốt. Đó chính là kết quả
của sự nổ lực không ngừng của lãnh đạo cũng như tập thể KBNN huyện. KBNN
huyện là đơn vị trung ương đóng trên địa bàn huyện, được xem như là “người gác cổng” cuối cùng NSNN. Do đó quan hệ tốt giữa khách hàng với cán bộ giao dịch kho bạc nói riêng, giữa KBNN với các đơn vị giao dịch nói chung sẻ tạo được thuận lợi tốt trong cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN.
e. Đánh giá về mức độ quan trọng của các giải pháp nhằm tăng cường KSC thường xuyên NSNN tại KBNN
Để đánh giá mức độ quan trọng của các giải pháp trong việc tăng cường tốt hơn công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Triệu Phong tác giả đã nêu ra một số giải pháp:
Bảng 2.12: Đánh giá về mức độ quan trọng của các giải pháp nhằm tăng cường KSC thường xuyên NSNN tại KBNN.
Chỉ tiêu đánh giá Đối tượng đánh giá B.quân chung Khách hàng Cán bộ KB
1. Xây dựng một cơ chế KSC đồng nhất, hoàn thiện hệ thống
tiêu chuẩn, định mức và nâng cao chất lượng dự toán 4.6 5 4.8
2. Kiện toàn củng cố chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 3.2 3 3.1
3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác
KSC thường xuyên NSNN tại KBNN 3.8 4 3.9
4. Phối hợp với các cơ quan có liên quan về công tác KSC
thường xuyên NSNN tại KBNN 4 4 4
5. Tăng cường công tác tự kiểm tra thường xuyên NSNN tại
KBNN. 4.5 5 4.8
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2018 và xử lý của tác giả)
Qua kết quả điều tra các tiêu chí đều được khách hàng giao dịch cũng như cán bộ kho bạc đánh giá cao. Với kết quả phân tích trên cho thấy cần xem xét tầm quan trọng của các giải pháp và ưu tiên những giải pháp có tính cấp bách để có sự điều chỉnh một cách đồng bộ, kịp thời.
2.2.5 Đánh giá chung kết quả cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong
2.2.5.1 Những mặt thành công
Thứ nhất, qua phân tích số liệu ở trên cho thấy KBNN Triệu Phong đã đảm bảo
được chất lượng và tiến độ của hoạt động KSC thường xuyên NSNN. Biểu hiện cụ thể là số món từ chối thanh toán; tỷ lệ thấp của số tiền từ chối thanh toán và xu hướng giảm của tỷ lệ này. Đây là một thành tích đáng ghi nhận của KBNN Triệu Phong.
Thứ hai, quy trình giao dịch “Một cửa” tạo thuận lợi cho các đơn vị giao dịch, đồng thời cũng tăng hiệu suất giải quyết công việc của cán bộ KBNN Triệu Phong. Việc thực hiện KSC thường xuyên theo quy trình giao dịch “Một cửa” đã tạo nên hai ưu điểm nổi bật - Một là tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng đến giao dịch, việc giao nhận hồ sơ giữa đơn vị SDNS với KBNN được thực hiện trực tiếp qua cán bộ GDV.
- Hạn chế tình trạng lợi dụng chức vụ quyền hạn trong thực thi công vụ để sách nhiễu đơn vị SDNS đến thực hiện giao dịch tại một đầu mối.
Ngồi ra quy trình giao dịch một cửa cịn có những ưu điểm khác: - Tăng cường tính cơng khai minh bạch trong q trình KSC.
- Nâng cao chất lượng phục vụ đơn vị khách hàng cũng như ý thức trách nhiệm của cán bộ GDV của KBNN trong quá trình tiếp nhận luân chuyển và kiểm soát thanh toán hồ sơ chứng từ, đảm bảo trả cho khách hàng đúng hẹn.
- Việc phân cấp và giao trách nhiệm cho đơn vị SDNS trong hồ sơ thanh toán giúp