5. Bố cục luận văn
2.2.3. Thực trạng quá trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Luật NSNN ra đời đã tạo cơ sở pháp lý tương đối hoàn chỉnh để KBNN thực hiện nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán các khoản chi của NSNN. Từ chỗ, KBNN chỉ đơn thuần thực hiện nhiệm vụ xuất quỹ NSNN theo lệnh chuẩn chi của cơ quan Tài chính hoặc đơn vị dự toán mà chưa kiểm soát chi dẫn đến tình trạng nguồn lực tài chính bị phân tán; NSNN chưa được thanh toán trực tiếp đến các đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ mà thường được tạm ứng về quỹ của các đơn vị để chi tiêu; tạo nên bức tranh tài chính thiếu lành mạnh và dễ phát sinh tiêu cực trong quá trình quản lý.
Bảng 2.1 Số liệu chi NSNN tại KBNN Triệu Phong giai đoạn 2016 – 2018
Đơn vị tính: Triệu đồng Các chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) 2017/2016 2018/2017 - Chi ngân sách TW 91.130 98.303 101.273 107,87 103,02 - Chi ngân sách tỉnh 63.079 62.440 60.925 98,99 97,57 - Chi ngân sách huyện 292.059 314.609 275.534 107,72 87,57 - Chi ngân sách xã 82.445 87.261 84.335 105,84 96,65
Tổng chi ngân sách 528.713 562.613 522.067 106,41 98,74
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN tại KBNN Triệu Phong)
Chi NSNN trung ương gồm các khoản chi các đơn vị sử dụng ngân sách theo ngành dọc trung ương quản lý như Viện kiểm sát, Tòa án, Chi cục thuế, các khoản kinh phí ủy quyền chính sách xã hội do Ngân sách trung ương đảm bảo. Từ bảng số liệu trên chúng ta thấy chi Ngân sách trung ương hàng năm đa số đều tăng, cụ thể năm 2017 tăng so với năm 2016 là 7,87%%, năm 2018 tăng 3,02% so với năm 2017 do các chế độ tiền lương, chính sách xã hội ngày càng tăng lên.
Chi NSNN tỉnh gồm các khoản chi các đơn vị SDNS theo phân cấp do cấp tỉnh quản lý như Trung tâm y tế huyện, các trường Phổ thông trung học,… Từ bảng số liệu trên chúng ta thấy chi NSNN tỉnh hàng năm giảm một lượng không đáng kể,
cụ thể như sau chi ngân sách tỉnh năm 2017 giảm 1,01% so với năm 2016, năm
2018 giảm so với năm 2017 là 2,43% là do có một số dự án thuộc chương trình
mục tiêu có tính chất thường xuyên bị cắt giảm như chương trình phổ cập giáo dục, chương trình nâng cao chất lượng giáo dục, xây dựng trường chuẩn quốc gia, một số chương trình dự án thuộc lĩnh vực y tế bị cắt giảm…dẫn tới chi NSNN tỉnh cũng giảm theo.
Chi NSNN huyện gồm các khoản chi các đơn vị sử dụng ngân sách như Văn phòng huyện ủy, Ủy ban nhân dân, các đơn vị trường khối Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở,… Từ bảng số liệu trên chúng ta thấy chi ngân sách huyện năm 2017 tăng 7,72% so với năm 2016, năm 2018 giảm 12,43% so với năm 2017.
Chi NSNN xã gồm các khoản chi đảm bảo hoạt động bộ máy hành chính cấp xã. Từ bảng số liệu trên chúng ta thấy chi thường xuyên ngân sách xã năm 2017 tăng 5,84% so với năm 2016, năm 2018 giảm 3,35% so với năm 2017.
Nguyên nhân chi NSNN năm 2018 giảm so với năm 2017 là do Chính phủ
có những biện pháp thắt chặt chi tiêu công nhằm kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô. Trong các tháng cuối năm các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải thực hiện tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên từ nguồn ngân sách. Thực hiện hủy dự toán đối với những khoản chi đã cấp dự toán nhưng đến 30/6 chưa đem hồ sơ chứng từ đến thanh toán. KBNN Triệu Phong đã siết chặt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, thực hiện nghiêm túc các chủ trương của Đảng và Nhà nước, góp phần ổn định vĩ mô nền kinh tế.
Bảng 2.2 Chi thường xuyên ngân sách các cấp tại KBNN Triệu Phong giai đoạn 2016-2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) 2017/2016 2018/2017 Ngân sách trung ương 83.151 89.856 93.389 108,06 103,93
Ngân sách tỉnh 53.941 55.107 53.349 102,16 96,81
Ngân sách huyện 251.823 281.108 251.945 133,29 89,63
Ngân sách xã 81.833 86.196 78.726 111,63 91,33
Tổng cộng 470.748 512.267 477.409 101,41 91,33
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN tại KBNN Triệu Phong)
Qua số liệu chi thường xuyên 4 cấp ngân sách tại Kho bạc Nhà nước Triệu Phong ở bảng 2.2 ta thấy tỷ trọng chi thường xuyên chiếm tỷ lệ rất lớn so với tổng chi ngân sách nhà nước được thể hiện ở bảng 2.1. Cụ thể, ta thấy tỷ trọng chi
thường xuyên năm 2016 chiếm 89,04% so với tổng chi ngân sách, năm 2017 chiếm 91,05% và năm 2018 tỷ trọng chi thường xuyên chiếm 91,45% so với tổng chi ngân sách. Tỷ trọng chi thường xuyên năm 2017 tăng không đáng kể so với năm 2016 là 1,41%, năm 2018 giảm so với năm 2017 là 8,67%. Nguyên nhân của việc kinh phí thường xuyên giảm này là do sự thay đổi các chế độ, định mức, tiêu chuẩn liên quan đến các nội dung chi thường xuyên. Chính phủ thực hiện siết chặt chi tiêu công, cắt giảm tiết kiệm 10% chi thường xuyên 6 tháng cuối năm, giảm thiết hội nghị, mua sắm ô tô, trang thiết bị nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô nền kinh tế.
Bảng 2.3 Số liệu chi NSNN cấp huyện theo hình thức chi tại KBNN Triệu Phong giai đoạn 2016-2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) 2017/2016 2018/2017 - Chi TX bằng dự toán 226.280 249.682 238.288 110,34 95,44 - Chi đầu tư phát triển 40.236 33.501 23.589 83,26 70,41 - Chi bằng Lệnh chi tiền 25.535 31.426 13.657 123,07 43,45
Tổng cộng 292.059 314.609 275.534 107,72 87,57
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN tại KBNN Triệu Phong)
Từ số liệu của chi ngân sách cấp huyện, có thể đánh giá được tỷ trọng chi ngân sách giữa các hình thức chi. Tuy nhiên qua số liệu chi của 3 năm ta thấy hình thức chi bằng lệnh chi tiền năm 2018 giảm 56,55% so với năm 2017. Khi hình thức chi bằng Lệnh chi tiền giảm thì công tác kiểm soát chi qua KBNN càng được siết chặt.
Bảng 2.4 Tình hình hoạt động kế toán tại KBNN Triệu Phong giai đoạn 2016-2018
Đơn vị tính: Đơn vị/Món
Các chỉ tiêu 2016 2017 2018
- Số lượng các đơn vị giao dịch 144 147 148 - Số lượng các tài khoản mở tại KB 1057 1112 1182
- Số lượng chứng từ phát sinh bình
quân/ngày 201 245 272
(Nguồn: Báo cáo hoạt động tại KBNN Triệu Phong)
Qua số liệu trên cho thấy hoạt động của KBNN Triệu Phong năm sau luôn cao hơn năm trước. Do vậy, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN sẽ tăng về khối
lượng công việc, việc kiểm soát chi đảm bảo chất lượng, đúng chế độ, đúng tiến độ, tiêu chuẩn định mức chi là rất khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi của KBNN Triệu Phong.
Việc thực hiện tốt công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Triệu Phong đã góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Công tác kiểm soát chi những năm vừa qua đã góp phần rất tích cực vào việc tăng cường chế độ quản lý tiền mặt. Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN đã thực hiện thanh toán tiền lương của cán bộ, công nhân viên qua tài khoản ATM, thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ. Công tác kiểm soát chi triển khai một số chủ trương quan trọng của Chính phủ như giảm chi thường xuyên để chống lạm phát...
Từ thực tế KSC thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Triệu Phong, đội ngũ cán bộ của KBNN Triệu Phong được giao nhiệm vụ hiện KSC thường xuyên NSNN đã nắm chắc chế độ và cơ chế kiểm soát, từ đó luôn chủ động trong kiểm soát, giao dịch với khách hàng, yêu cầu khách hàng hoàn tất các hồ sơ chứng từ và chi theo đúng chế độ quy định.
Bảng 2.5 Kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Triệu Phong giai đoạn 2016 – 2018
Đơn vị tính: Đơn vị/Món Năm Số đơn vị chưa chấp hành đúng Số chi từ chối thanh toán Trong đó Chi vượt dự toán Sai mục lục ngân sách Sai các yếu tố trên chứng từ Sai chế độ tiêu chuẩn định mức Thiếu hồ sơ thủ tục 2016 45 365 45 60 65 40 155 2017 58 464 51 71 54 51 237 2018 51 425 48 75 56 48 198 Tổng cộng 154 1254 144 206 175 139 729
(Nguồn: Báo cáo hoạt động tại KBNN Triệu Phong)
Kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên SNNN qua KBNN huyện Triệu Phong được thể hiện qua một số chỉ tiêu: Số đơn vị chưa chấp hành đúng, số món chi được từ chối thanh toán.
Nguyên nhân đơn vị sử dụng ngân sách bị từ chối thanh toán chủ yếu xuất phát từ một số lý do cơ bản: Các khoản chi chưa có trong dự toán được duyệt, chi vượt dự toán, sai các yếu tố trên chứng từ, trong quá trình thực hiện có phát sinh, thay đổi
song đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực hiện đề nghị điều chỉnh dự toán, chi tiêu chưa đúng định mức chế độ do Nhà nước quy định, chưa đủ thủ tục, hồ sơ để thanh toán.
Qua bảng số liệu 2.5 ta thấy số đơn vị chưa chấp hành đúng năm 2017 cao hơn so với năm 2016, nhưng năm 2018 lại thấp hơn so với năm 2017, nguyên nhân là do cán bộ GDV KBNN huyện đã tận tình hướng dẫn các đơn vị khi có sự thay đổi về mẫu biểu, định mức, chế độ.
Bảng 2.6: Tình hình từ chối thanh toán trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong giai đoạn năm 2016-2018
Năm Tổng số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Số đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ Số món thanh toán chưa đủ thủ tục Số tiền từ chối thanh toán Tỷ lệ số tiền từ chối thanh toán so với số tiền thanh toán (Triệu đồng) (Đơn vị) (Món) (Triệu đồng) (%) 2016 470.748 45 365 1.176 0,25% 2017 512.267 58 464 1.536 0,30% 2018 477.409 51 425 1.432 0,30%
(Nguồn: Báo cáo hoạt động tại KBNN Triệu Phong)
Tỷ lệ số tiền bị từ chối so với số tiền thanh toán khá thấp. Có thể nói đây là
dấu hiệu đáng mừng trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN
Triệu Phong. Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đã góp phần thiết thực trong việc nâng cao ý thức chấp hành kỷ cương pháp luật, nâng cao chất lượng của công tác lập, chấp hành và quyết toán chi NSNN của các đơn vị thụ hưởng ngân sách và đặc biệt góp phần tích cực trong việc thực hiện tốt các quy định của Luật NSNN.
KBNN Triệu Phong đã thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Chính phủ về thắt chặt chi tiêu công, kiềm chế lạm phát. Qua đó, cũng nói lên rằng các đơn vị sử dụng ngân sách còn rất lỏng lẻo trong khâu chuẩn chi và những người làm công tác kế toán ở các đơn vị trình độ vẫn còn có nhiều hạn chế.
Nhìn chung, hệ thống KBNN Triệu Phong đã khẳng định được vai trò quan trọng của mình trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN, là người gác cửa cuối cùng bảo đảm các khoản chi NSNN ra khỏi Kho bạc được kiểm soát chặt chẽ, đúng
tiêu chuẩn, định mức và đúng Luật.