5. Bố cục luận văn
2.2.5.2. Những hạn chế chủ yếu
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong đã bộc lộ một số hạn chế như sau:
Thứ nhất, năng lực, trình độ chuyên môn của một số công chức làm công tác
kiểm soát chi KBNN Triệu Phong chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu ngày càng
cao của ngành. Việc thay đổi cơ chế, chế độ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo luật ngân sách sửa đổi, thông tư hướng dẫn sửa đổi làm tăng thêm một khối lượng công việc lớn, với tính chất ngày một phức tạp hơn trong khi chất lượng của đội ngũ cán bộ KBNN chưa tương ứng với yêu cầu của công việc cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN.
Bên cạnh đó, công tác kiểm soát chi trong một số trường hợp của cán bộ
KBNN Triệu Phong còn bị động. Ví dụ như các khoản chi về công tác phí, chi hội
nghị hay mua sắm tài sản, mua sắm tập trung… chưa có tiêu chuẩn định mức hay
định mức còn lạc hậu đã gây ra không tí khó khăn cho cán bộ KSC. Công tác kiểm soát chi những khoản thanh toán này mất rất nhiều thời gian cho cán bộ kiểm soát chi do phải xin ý kiến Kế toán trưởng, lãnh đạo phụ trách, thậm chí có trường hợp phải trình công văn xin ý kiến chỉ đạo của KBNN cấp trên, nên tính chủ động đối với công việc được giao bị ảnh hưởng rõ rệt.
Thứ hai, chưa đáp ứng được việc cung cấp thông tin nhanh, đầy đủ về tình hình NSNN cho lãnh đạo chính quyền các cấp và cơ quan Tài chính trong việc điều hành NSNN, do tin học hoá trong công tác quản lý ngân sách của ngành Tài chính nói chung, KBNN nói riêng còn chưa theo kịp yêu cầu.
Thứ ba, sự phối hợp của các cơ quan ban ngành và cấp ủy địa phương trong công tác quản lý chi chưa chặt chẽ. Cấp chính quyền địa phương mới chỉ quan tâm tới kết quả chi được bao nhiêu mà chưa có sự hỗ trợ sát sao trong quá trình chi, các cơ quan Ủy ban, tài chính và Kho bạc chưa có sự phối hợp tổng kết, đánh giá liên ngành để rút kinh nghiệm và đưa ra các biện pháp nhằm giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện như: Xây dựng dự toán chi, các tiêu chuẩn, định mức chi; kiểm tra, kiểm soát các đối tượng chi tiêu… , chưa quan tâm
đến chất lượng công tác kiểm soát chi như thế nào.
Thứ tư, với đặc thù là một đơn vị phục vụ nên KBNN Triệu Phong không chủ động được về mặt thời gian phân bố công việc trong năm. Áp lực chủ yếu dồn về cuối năm, đặc biệt là thời gian cuối tháng 12. Khách hàng thường mang hồ sơ mua sắm, sửa chữa lớn đến thanh toán vào dịp này gây áp lực rất lớn về thời gian và sức lực của cán bộ KBNN Triệu Phong. Khối lượng công việc lớn trong khoảng thời
gian có hạn nên mặc dù cán bộ kiểm soát chi KBNN Triệu Phong đã phải tăng
cường làm đêm, làm thêm giờ nhưng vẫn không tránh khỏi xảy ra những lỗi sai sót không đáng có, như sai về mục lục ngân sách, về thông tin thanh toán của nhà cung cấp và cả những sai sót về hồ sơ kiểm soát chi.
Thứ năm, về cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN:
Cơ chế kiểm soát chi NSNN hiện nay căn cứ vào các yếu tố đầu vào nhằm loại trừ ngay các khoản chi sai mục đích, không đúng chế độ, định mức và chưa đảm bảo về hồ sơ chứng từ. Ngoài ra còn thực hiện kiểm soát trong quá trình chi tiêu, đó là thực hiện kiểm tra các khoản chi đảm bảo đúng mục lục NSNN, nguồn kinh phí, và chi trả đúng người cung cấp hàng hóa dịch vụ. KBNN không kiểm soát sau quá
trình chi tiêu, thuộc trách nhiệm của cơ quan Tài chính và cơ quan Thanh tra các
cấp. Như vậy việc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN chưa gắn liền với kết quả hoạt động (yếu tố đầu ra), giá trị mà khoản chi đó mang lại cho nhà nước, xã hội và nhân dân.
Về phạm vi điều chỉnh: Các khoản chi của các cơ quan Đảng, Công an, Quân đội không thuộc phạm vi điều chỉnh của Thông tư 161/TT-BTC của Bộ Tài chính,
song hiện nay các văn bản của cấp có thẩm quyền hướng dẫn riêng cho đối tượng
này rất ít và không rõ ràng đã ảnh lớn đến công tác kiểm soát chi của KBNN nói chung, KBNN Triệu Phong nói riêng. KBNN thực hiện thanh toán, chi trả mà không được phép kiểm soát chi. Qua thực tế do không kiểm soát khoản chi này nên khối lượng tiền mặt rút rất lớn.
Về quy trình, thủ tục kiểm soát chi:
+ Theo chế độ quy định và quá trình theo dõi, quản lý thì có trên 60% các khoản chi là sử dụng bảng kê chứng từ thanh toán, các đơn vị SDNS đã sử dụng
bảng kê chứng từ thanh toán khá phổ biến nhất là chi tiền mặt có mức chi dưới 5 triệu đồng và chi chuyển khoản mua hàng hóa, dịch vụ nhỏ lẻ hoặc các khoản chi không có hợp đồng. Khi sử dụng bảng kê chứng từ thanh toán, lượng chi tiền mặt gia tăng, nguyên do là đơn vị thực hiện chi cho các khoản chi hội nghị, công tác phí, dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng... thường dưới mức 5 triệu/ khoản chi, KBNN chỉ kiểm soát theo nội dung bảng kê, không có căn cứ để từ chối.
+ Theo quy định tại Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính, việc cung cấp hồ sơ, chứng từ đối với các khoản mua sắm theo từng mục, từng dòng cụ thể, có nội dung quy định riêng cho từng khoản chi song chưa được quy định rõ ràng, còn nhiều cách hiểu khác nhau dễ nhầm lẫn khi tổ chức thực hiện.
+ Theo quy định, dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao là một trong
những điều kiện để KBNN kiểm soát chi, đặc biệt là làm căn cứ để thực hiện tạm ứng các khoản mua sắm hàng hóa, dịch vụ nhưng tối đa không vượt quá 30% dự toán bố trí cho khoản mua sắm đó. Tuy nhiên hiện nay, hầu hết các đơn vị chỉ cung cấp dự toán cho KBNN chi tiết đến loại, khoản được cấp có thẩm quyền giao mà không chi tiết đến tiểu mục (nội dung chi) do vậy khi đơn vị thực hiện mua sắm, KBNN không xác định được dự toán bố trí cho khoản chi đó là bao nhiêu để xác định tỷ lệ tạm ứng 30% mua sắm.
+ Theo quy định hồ sơ, chứng từ trả lại cho khách hàng không phải đóng dấu “Đã thanh toán”, đơn vị sử dụng ngân sách sẽ chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực đối với hồ sơ chứng từ giao dịch với KBNN. Tuy nhiên trong thực tiễn công tác quản lý chi tiêu NSNN việc không đóng dấu “đã thanh toán” trên hồ sơ, chứng từ đã hoàn tất thủ tục thanh toán sẽ có thể tạo điều kiện cho hồ sơ này quay trở lại thanh toán nhiều lần.
Thứ sáu, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi còn nhiều bất cập.
Hệ thống quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi chưa bao quát hết tất cả các nội dung chi, những nội dung có định mức thì nhanh lạc hậu do lạm phát làm cho các đơn vị thiếu căn cứ để lập dự toán, các cơ quan quản lý thiếu căn cứ để phê duyệt dự toán, Kho bạc thiếu căn cứ để kiểm soát chi, cơ quan thanh tra, kiểm toán thiếu cơ sở để kết luận sự sai phạm của một số khoản chi.
Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lạc hậu nên dẫn đến việc chấp hành tiêu chuẩn, định mức chi của một số đơn vị sử dụng NSNN còn chưa đúng. Nhiều khoản chi được quy định cụ thể về tiêu chuẩn, định mức nhưng các đơn vị sử dụng NSNN còn khó áp dụng vào thực tế.
Bên cạnh đó, phương thức thanh toán hiện nay qua KBNN cũng bộc lộ hạn chế, ví như trong việc thực hiện thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ và nhà thầu chưa bảo đảm hiệu quả:
Theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện của Chính phủ, Bộ Tài chính thì KBNN thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN theo
nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, nhà cung cấp
hàng hóa, dịch vụ và nhà thầu; việc thanh toán trực tiếp có một ý nghĩa rất quan
trọng, nó đảm bảo các khoản chi NSNN đến trực tiếp đối tượng hưởng lương và các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, làm tốt việc này sẽ minh bạch hóa được thu nhập cũng như hạn chế tiêu cực trong chi tiêu NSNN.
Trong những năm qua việc thanh toán trực tiếp đã có nhiều cải thiện do dịch vụ thanh toán của Ngân hàng thương mại trên địa bàn ngày càng tốt hơn, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, tình trạng các đơn vị sử dụng ngân sách tạm ứng tiền mặt nhiều hơn nhu cầu chi tiêu vẫn còn phổ biến, vẫn sử dụng kinh phí tạm ứng đó để chi trả cho những hoạt động không được thanh toán bằng tiền mặt; đặc biệt ở khối Ngân sách xã, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhỏ lẻ thường không có tài khoản tại Ngân hàng nên chủ yếu thanh toán bằng tiền mặt; do đó khi đã xuất quỹ NSNN nhưng tiền vẫn nằm ở khâu trung gian là quỹ của các đơn vị SDNS mà chưa trực tiếp đến nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ.