PHẦN 1 : ĐẶT VẤN ĐỀ
5. Bố cục luận văn
2.2. Đánh giá thực trạng thực hiện các nội dung Kiểm soát chi thường xuyên
2.2.5.2. Những hạn chế chủ yếu
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong đã bộc lộ một số hạn chế như sau:
Thứ nhất, năng lực, trình độ chun mơn của một số cơng chức làm cơng tác
kiểm sốt chi KBNN Triệu Phong chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu ngày càng
cao của ngành. Việc thay đổi cơ chế, chế độ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo luật ngân sách sửa đổi, thông tư hướng dẫn sửa đổi làm tăng thêm một khối lượng cơng việc lớn, với tính chất ngày một phức tạp hơn trong khi chất lượng của đội ngũ cán bộ KBNN chưa tương ứng với yêu cầu của công việc cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi của KBNN.
Bên cạnh đó, cơng tác kiểm soát chi trong một số trường hợp của cán bộ
KBNN Triệu Phong cịn bị động. Ví dụ như các khoản chi về cơng tác phí, chi hội
nghị hay mua sắm tài sản, mua sắm tập trung… chưa có tiêu chuẩn định mức hay
định mức cịn lạc hậu đã gây ra khơng tí khó khăn cho cán bộ KSC. Cơng tác kiểm sốt chi những khoản thanh toán này mất rất nhiều thời gian cho cán bộ kiểm soát chi do phải xin ý kiến Kế toán trưởng, lãnh đạo phụ trách, thậm chí có trường hợp phải trình cơng văn xin ý kiến chỉ đạo của KBNN cấp trên, nên tính chủ động đối với công việc được giao bị ảnh hưởng rõ rệt.
Thứ hai, chưa đáp ứng được việc cung cấp thông tin nhanh, đầy đủ về tình hình NSNN cho lãnh đạo chính quyền các cấp và cơ quan Tài chính trong việc điều hành NSNN, do tin học hố trong cơng tác quản lý ngân sách của ngành Tài chính nói chung, KBNN nói riêng cịn chưa theo kịp u cầu.
Thứ ba, sự phối hợp của các cơ quan ban ngành và cấp ủy địa phương trong công tác quản lý chi chưa chặt chẽ. Cấp chính quyền địa phương mới chỉ quan tâm tới kết quả chi được bao nhiêu mà chưa có sự hỗ trợ sát sao trong q trình chi, các cơ quan Ủy ban, tài chính và Kho bạc chưa có sự phối hợp tổng kết, đánh giá liên ngành để rút kinh nghiệm và đưa ra các biện pháp nhằm giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện như: Xây dựng dự tốn chi, các tiêu chuẩn, định mức chi; kiểm tra, kiểm soát các đối tượng chi tiêu… , chưa quan tâm
đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi như thế nào.
Thứ tư, với đặc thù là một đơn vị phục vụ nên KBNN Triệu Phong không chủ động được về mặt thời gian phân bố công việc trong năm. Áp lực chủ yếu dồn về cuối năm, đặc biệt là thời gian cuối tháng 12. Khách hàng thường mang hồ sơ mua sắm, sửa chữa lớn đến thanh toán vào dịp này gây áp lực rất lớn về thời gian và sức lực của cán bộ KBNN Triệu Phong. Khối lượng công việc lớn trong khoảng thời
gian có hạn nên mặc dù cán bộ kiểm soát chi KBNN Triệu Phong đã phải tăng
cường làm đêm, làm thêm giờ nhưng vẫn khơng tránh khỏi xảy ra những lỗi sai sót khơng đáng có, như sai về mục lục ngân sách, về thơng tin thanh tốn của nhà cung cấp và cả những sai sót về hồ sơ kiểm sốt chi.
Thứ năm, về cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN:
Cơ chế kiểm soát chi NSNN hiện nay căn cứ vào các yếu tố đầu vào nhằm loại trừ ngay các khoản chi sai mục đích, khơng đúng chế độ, định mức và chưa đảm bảo về hồ sơ chứng từ. Ngồi ra cịn thực hiện kiểm sốt trong q trình chi tiêu, đó là thực hiện kiểm tra các khoản chi đảm bảo đúng mục lục NSNN, nguồn kinh phí, và chi trả đúng người cung cấp hàng hóa dịch vụ. KBNN khơng kiểm sốt sau quá
trình chi tiêu, thuộc trách nhiệm của cơ quan Tài chính và cơ quan Thanh tra các
cấp. Như vậy việc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN chưa gắn liền với kết quả hoạt động (yếu tố đầu ra), giá trị mà khoản chi đó mang lại cho nhà nước, xã hội và nhân dân.
Về phạm vi điều chỉnh: Các khoản chi của các cơ quan Đảng, Công an, Quân đội không thuộc phạm vi điều chỉnh của Thơng tư 161/TT-BTC của Bộ Tài chính,
song hiện nay các văn bản của cấp có thẩm quyền hướng dẫn riêng cho đối tượng
này rất ít và khơng rõ ràng đã ảnh lớn đến cơng tác kiểm sốt chi của KBNN nói chung, KBNN Triệu Phong nói riêng. KBNN thực hiện thanh toán, chi trả mà khơng được phép kiểm sốt chi. Qua thực tế do khơng kiểm sốt khoản chi này nên khối lượng tiền mặt rút rất lớn.
Về quy trình, thủ tục kiểm sốt chi:
+ Theo chế độ quy định và quá trình theo dõi, quản lý thì có trên 60% các khoản chi là sử dụng bảng kê chứng từ thanh toán, các đơn vị SDNS đã sử dụng
bảng kê chứng từ thanh tốn khá phổ biến nhất là chi tiền mặt có mức chi dưới 5 triệu đồng và chi chuyển khoản mua hàng hóa, dịch vụ nhỏ lẻ hoặc các khoản chi khơng có hợp đồng. Khi sử dụng bảng kê chứng từ thanh toán, lượng chi tiền mặt gia tăng, nguyên do là đơn vị thực hiện chi cho các khoản chi hội nghị, cơng tác phí, dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng... thường dưới mức 5 triệu/ khoản chi, KBNN chỉ kiểm sốt theo nội dung bảng kê, khơng có căn cứ để từ chối.
+ Theo quy định tại Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính, việc cung cấp hồ sơ, chứng từ đối với các khoản mua sắm theo từng mục, từng dịng cụ thể, có nội dung quy định riêng cho từng khoản chi song chưa được quy định rõ ràng, còn nhiều cách hiểu khác nhau dễ nhầm lẫn khi tổ chức thực hiện.
+ Theo quy định, dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao là một trong
những điều kiện để KBNN kiểm soát chi, đặc biệt là làm căn cứ để thực hiện tạm ứng các khoản mua sắm hàng hóa, dịch vụ nhưng tối đa khơng vượt q 30% dự tốn bố trí cho khoản mua sắm đó. Tuy nhiên hiện nay, hầu hết các đơn vị chỉ cung cấp dự toán cho KBNN chi tiết đến loại, khoản được cấp có thẩm quyền giao mà khơng chi tiết đến tiểu mục (nội dung chi) do vậy khi đơn vị thực hiện mua sắm, KBNN không xác định được dự tốn bố trí cho khoản chi đó là bao nhiêu để xác định tỷ lệ tạm ứng 30% mua sắm.
+ Theo quy định hồ sơ, chứng từ trả lại cho khách hàng khơng phải đóng dấu “Đã thanh toán”, đơn vị sử dụng ngân sách sẽ chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực đối với hồ sơ chứng từ giao dịch với KBNN. Tuy nhiên trong thực tiễn công tác quản lý chi tiêu NSNN việc khơng đóng dấu “đã thanh tốn” trên hồ sơ, chứng từ đã hồn tất thủ tục thanh tốn sẽ có thể tạo điều kiện cho hồ sơ này quay trở lại thanh toán nhiều lần.
Thứ sáu, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi còn nhiều bất cập.
Hệ thống quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi chưa bao quát hết tất cả các nội dung chi, những nội dung có định mức thì nhanh lạc hậu do lạm phát làm cho các đơn vị thiếu căn cứ để lập dự toán, các cơ quan quản lý thiếu căn cứ để phê duyệt dự toán, Kho bạc thiếu căn cứ để kiểm soát chi, cơ quan thanh tra, kiểm toán thiếu cơ sở để kết luận sự sai phạm của một số khoản chi.
Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lạc hậu nên dẫn đến việc chấp hành tiêu chuẩn, định mức chi của một số đơn vị sử dụng NSNN còn chưa đúng. Nhiều khoản chi được quy định cụ thể về tiêu chuẩn, định mức nhưng các đơn vị sử dụng NSNN cịn khó áp dụng vào thực tế.
Bên cạnh đó, phương thức thanh tốn hiện nay qua KBNN cũng bộc lộ hạn chế, ví như trong việc thực hiện thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ và nhà thầu chưa bảo đảm hiệu quả:
Theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện của Chính phủ, Bộ Tài chính thì KBNN thực hiện chi trả, thanh tốn các khoản chi NSNN theo
nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, nhà cung cấp
hàng hóa, dịch vụ và nhà thầu; việc thanh tốn trực tiếp có một ý nghĩa rất quan
trọng, nó đảm bảo các khoản chi NSNN đến trực tiếp đối tượng hưởng lương và các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, làm tốt việc này sẽ minh bạch hóa được thu nhập cũng như hạn chế tiêu cực trong chi tiêu NSNN.
Trong những năm qua việc thanh tốn trực tiếp đã có nhiều cải thiện do dịch vụ thanh toán của Ngân hàng thương mại trên địa bàn ngày càng tốt hơn, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, tình trạng các đơn vị sử dụng ngân sách tạm ứng tiền mặt nhiều hơn nhu cầu chi tiêu vẫn còn phổ biến, vẫn sử dụng kinh phí tạm ứng đó để chi trả cho những hoạt động khơng được thanh toán bằng tiền mặt; đặc biệt ở khối Ngân sách xã, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhỏ lẻ thường khơng có tài khoản tại Ngân hàng nên chủ yếu thanh tốn bằng tiền mặt; do đó khi đã xuất quỹ NSNN nhưng tiền vẫn nằm ở khâu trung gian là quỹ của các đơn vị SDNS mà chưa trực tiếp đến nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ.