2.1.1 Đặc điểm tự nhiên
Vị trí địa lý: Hữu Lũng là huyện nằm ở phía Tây - Nam của tỉnh Lạng Sơn, có toạ độ
địa lý từ 21023’ đến 21045’ vĩ độ Bắc, từ 106010’ đến 106032’ kinh độ Đông với diện tích tự nhiên là 806,74 km2. Phía Bắc giáp huyện Văn Quan và huyện Bắc Sơn. Phía Tây giáp tỉnh Thái Nguyên. Phía Tây Nam và Nam giáp tỉnh Bắc Giang. Phía Đông giáp huyện Chi Lăng và huyện Lục Ngạn, huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang.
Huyện Hữu Lũng có 26 đơn vị hành chính gồm 1 thị trấn Hữu Lũng và 25 xã (Đồng Tân, Cai Kinh, Hòa Lạc, Yên Vượng, Yên Thịnh, Yên Sơn, Hữu Liên, Sơn Hà, Hồ Sơn, Tân Thành, Hòa Sơn, Minh Hòa, Hòa Thắng, Minh Sơn, Nhật Tiến, Minh Tiến, Đô Lương, Vân Nham, Thanh Sơn, Đồng Tiến, Tân Lập, Thiện Kỵ, Yên Bình, Hòa Bình, Quyết Thắng). Trung tâm huyện lỵ đặt tại thị trấn Hữu Lũng, cách thành phố Lạng Sơn 70 km về phía Nam.
Dân cư: Tổng dân số trên địa bàn huyện Hữu Lũng năm 2018 là 117.299 người, bằng
15,29% dân số của tỉnh Lạng Sơn, mật độ dân số 147 người/ km2. Huyện có 07 dân tộc
chủ yếu cùng chung sống hoà thuận là Nùng, Kinh, Tày, Dao, Hoa, Cao Lan, Sán Dìu...trong đó dân tộc Nùng chiếm 52,3%, dân tộc Kinh 38,9%; dân tộc Tày 6,6%, dân tộc Cao Lan chiếm 1,23%, dân tộc Dao chiếm 0,44%, dân tộc Hoa chiếm 0,14%, còn lại các dân tộc khác chiếm 0,39% dân số toàn huyện.
Về địa hình: Huyện Hữu Lũng thuộc vùng núi thấp của tỉnh Lạng Sơn, địa hình được
phân chia rõ giữa vùng núi đá vôi ở phía Tây Bắc và vùng núi đất ở phía Đông Nam. Phần lớn diện tích ở vùng núi đá vôi có độ cao 450 - 500m và ở vùng núi đất có độ cao trên dưới 100 m so với mặt nước biển. Nhìn chung, địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi các dãy núi đá vôi và các dãy núi đất.
Địa hình núi đá chiếm trên 25% tổng diện tích tự nhiên. Xen kẽ giữa vùng núi đá là những thung lũng nhỏ địa hình tương đối bằng phẳng, là vùng đất sản xuất nông
nghiệp của cư dân. Xen kẽ các vùng núi đất là các dải đất ruộng bậc thang phân bố theo các triền núi, triền sông, khe suối trong vùng, là vùng đất sản xuất nông nghiệp được tạo lập từ nhiều đời nay cung cấp lương thực cho cư dân sinh sống trong vùng.
Khí hậu, thủy văn: Hữu Lũng chịu sự ảnh hưởng của khí hậu vùng núi phía Bắc, khô
lạnh và ít mưa về mùa Đông, nóng ẩm, mưa nhiều về mùa hè. Nhiệt độ không khí trung bình hàng năm là 22,70C.
Tài nguyên đất: Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 806,74 km2, chiếm 9,7% diện tích toàn tỉnh, trong đó diện tích núi đá có 33.056 ha chiếm 40,97% tổng diện tích của huyện; diện tích đồi núi đất có 45.223 ha chiếm 56,1%. Đa số diện tích đồi núi của Hữu Lũng thuộc loại địa hình dốc.
Về tình hình sử dụng đất, đất nông nghiệp của huyện là 56.316,67 ha chiếm 69,81% tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất sản xuất nông nghiệp chiếm 25,57%; đất lâm nghiệp chiếm 43,78% tổng diện tích tự nhiên. Diện tích đất phi nông nghiệp 6.263,25 ha chiếm 7,76% diện tích tự nhiên của huyện, trong đó đất chuyên dùng hiện nay là 58%, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 23% tổng diện tích đất phi nông nghiệp.
Diện tích đất chưa sử dụng còn nhiều, khoảng 22,43% tổng diện tích tự nhiên của huyện trong đó đất bằng chưa sử dụng là 320,81 ha; đất đồi núi chưa sử dụng là 140,33 ha, phân bố ở các xã vùng gò đồi và vùng núi; núi đá không có rừng cây là 17.633,68 ha chiếm 97,4% tổng diện tích đất chưa sử dụng. Diện tích đất chưa sử dụng của huyện chủ yếu là núi đá không có rừng cây và đất bằng chưa sử dụng.
Tài nguyên nước: Hệ thống sông, suối, kênh, mương của huyện Hữu Lũng có khoảng
1.427,96 ha gồm có 2 con sông lớn chảy qua là sông Thương và sông Trung. Sông Thương dài 157 km bắt nguồn từ dãy núi Nà Pá Phước cao 600m gần ga Bản Thí của huyện Chi Lăng chảy qua huyện theo hướng Đông Bắc-Tây Nam xuôi về tỉnh Bắc Giang. Sông Thương gặp sông Trung chảy từ Thái Nguyên về Na Hoa xã Hồ Sơn. Trong địa bàn của huyện, thung lũng Sông Thương được mở rộng trên 30 km. Sông Thương có độ rộng bình quân chỉ 6 m, độ cao trung bình 176 m, độ dốc lưu vực 12,5%, lưu vực dòng chảy trung bình năm là 6,46 m3/s, lưu lượng vào mùa lũ chiếm
khoảng 67,6 - 74,9%, còn mùa cạn là 25,1 - 32,4%. Sông Thương là nguồn nước chủ yếu phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân các dân tộc trong huyện.
Sông Trung bắt nguồn từ vùng núi Thái Nguyên chảy qua huyện theo hướng Tây Bắc- Đông Nam đổ vào sông Thương ở phía bờ phải tại thôn Nhị Hà, xã Sơn Hà. Sông Trung chảy trong vùng đá vôi, thung lũng hẹp, độ dốc trung bình lưu vực sông là 12,8%.
Ngoài ra, huyện còn có khoảng 216,69 ha các ao, hồ như hồ Cai Hiển; hồ Chiến Thắng; hồ Tổng Đoàn … và ở khắp các xã trong huyện đều có các con suối lớn, nhỏ chảy quanh các triền khe, chân đồi ven theo các làng, bản, chân ruộng.
Tài nguyên rừng: Huyện Hữu Lũng có diện tích rừng khá lớn. Tổng diện tích rừng của
huyện có khoảng 35.322,96 ha, trong đó rừng tự nhiên là 18.032,7 ha, chiếm 51,05%, đất có rừng trồng là 18.032,65 ha, chiếm 48,94% tổng diện tích rừng của huyện. Rừng của Hữu Lũng trước đây thực vật, động vật đa dạng, phong phú, nhiều cây dược liệu quý và cây ăn quả đặc sản nổi tiếng.
Tài nguyên khoáng sản: Tài nguyên khoáng sản của Hữu Lũng chủ yếu có đá vôi với
hàm lượng Cao khoảng 55% là nguyên liệu để sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng... tập trung ở Đồng Tân, Cai Kinh; Yên Vượng, Yên Thịnh, Yên Sơn, Minh Tiến, Đồng Tiến với diện tích khai thác khoảng 544,05 ha; Ngoài ra, Hữu Lũng còn có một số khoáng sản khác như mỏ sắt ở Đồng Tiến, diêm tiêu ở Tân Lập, Thiện Kỵ, phốt phát Vĩnh Thịnh, mỏ bạc Nhật Tiến và các loại cát, cuội, sỏi cung cấp cho nhu cầu xây dựng của huyện và tỉnh.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
Tính đến hết năm 2018, thu nhập bình quân đầu người đạt 32 triệu đồng; thu ngân sách được 121 tỷ đồng; tổng sản lượng lương thực đạt trên 45.000 tấn; trồng rừng mới trung bình hàng năm đạt trên 1.500 ha, độ che phủ rừng đến nay đạt là 55%; tỷ lệ xã có đường ô tô đi lại được bốn mùa đạt 100%; 100% số xã có điện lưới quốc gia; số hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia đạt 99 %; 96,2 dân số sử dụng nước hợp vệ sinh. Huyện có 05 xã đạt chuẩn Nông thôn mới: Tân Thành, Đồng Tân, Vân Nham, Minh Sơn, Sơn Hà. Tổng giá trị sản xuất công nghiệp cả năm theo giá thực tế được 382.751
triệu đồng; theo giá cố định được 221.876 triệu đồng [7].
Lĩnh vực văn hóa – xã hội của huyện trong những năm qua có nhiều chuyển biến. Đời sống của người dân được cải thiện cả về vật chất và tinh thần. Tiếp tục chỉ đạo thực hiện tốt Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện về đẩy mạnh công tác xã hội hóa các nguồn lực đầu tư xây dựng nhà văn hóa, phòng học mầm non trên địa bàn huyện Hữu Lũng, giai đoạn 2016-2020, hết năm 2018, đã có 13 nhà văn hóa thôn được nghiệm thu; có 40 phòng học được đầu tư xây mới. Hữu Lũng có nhiều di tích đình, đền, chùa như Đền Bắc lệ (xã Tân Thành); Đền Quan Giám Sát, Đến Chầu Lục (xã Hòa Lạc); Chùa Cã (xã Minh Sơn); Đền Suối Ngang (xã Hòa Thắng); Đền Phố Vị (xã Hồ Sơn); Đền Chúa Cà Phê, Đền Voi Xô (xã Hòa Thắng); Đền Ba Nàng (xã Cai Kinh); lễ hội Chò Ngô (xã Yên Thịnh) ... là những điểm thu hút khách du lịch tâm linh của cả vùng và tỉnh. Ngoài ra các xã, thôn làng đều có những lễ hội riêng với nhiều hoạt động văn hóa cổ truyền độc đáo [7].
Hữu Lũng có phong cảnh đẹp của vùng trung du miền núi phía Bắc, có nhiều địa danh, thắng cảnh trên địa bàn như Mỏ Heo xã Đồng Tân (có suối với phong cảnh đẹp); các xã Yên Thịnh, xã Hữu Liên môi trường và phong cảnh đẹp, có nhà sàn, suối nước, rừng cây; xã Tân Lập có hang Dơi, hang Thờ, hang Đèo Thạp; xã Thiện Kỳ có hang Rồng... đều là những điểm có thể phát triển các loại hình du lịch như du lịch sinh thái, du lịch làng nghề, du lịch leo núi, du lịch nghỉ ngơi an dưỡng, mua sắm kết hợp tổ chức hội nghị, hội thảo.... Khi được đầu tư xây dựng và tuyên truyền quảng bá tốt, Hữu Lũng sẽ thu hút được nhiều du khách, phát triển mạnh lĩnh vực dịch vụ và du lịch.
2.1.3 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp tại UBND huyện Hữu Lũng [8] UBND huyện Hữu Lũng [8]
Về cơ cấu:
BND huyện Hữu Lũng được tổ chức và hoạt động theo Luật tổ chức HĐND và BND được quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 và nghị định số 14/2008/NĐ-CP ban hành ngày 04/02/2008 quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
chủ. Chủ tịch ỷ ban nhân dân huyện là người lãnh đạo và điều hành hoạt động của ỷ ban nhân dân huyện, chịu trách nhiệm cá nhân về nhiệm vụ và quyền hạn của mình, cùng với tập thể ỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của ỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân huyện và ỷ ban nhân dân tỉnh.
Các phó chủ tịch và các thành viên của ỷ ban nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do chủ tịch ỷ ban nhân dân huyện giao cho và phải chịu trách niệm trước ỷ ban nhân dân huyên về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Các cơ quan chuyên môn thuộc ỷ ban nhân dân huyện là cơ quan tham mưu, giúp ỷ ban nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ, chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiêm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của ỷ ban nhân dân huyện theo quy định của pháp luật.
BND huyện có 13 phòng chuyên môn có chức năng giúp việc cho BND theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, cụ thể như sau:
BND huyện có 13 phòng chuyên môn có chức năng giúp việc cho BND theo Nghị định14/2008/NĐ-CP, cụ thể như sau:
1. Văn phòng Hội đồng nhân dân – ỷ ban nhân dân. 2. Phòng Nội vụ.
3. Phòng Lao động thương binh và xã hội. 4. Phòng Kinh tế hạ tầng.
5. Phòng Tài chính- Kế hoạch. 6. Phòng Tài nguyên – Môi trường. 7. Phòng y tế.
9. Phòng Dân tộc 10. Phòng Tư pháp 11. Phòng Giáo dục
12. Phòng Văn hóa – Thông tin – Thể thao. 13. Phòng Nông nghiệp.
Do huyện có dân số đông, diện tích rộng, vì vậy, theo quyết định của BND tỉnh ỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng được thành lập thêm 02 phòng, đó là:
Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng Trung tâm dịch vụ Nông nghiệp
Nâng tổng số phòng ban của BND huyện lên 15 phòng, ban.
Bộ máy hành chính của BND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn được bố trí theo các phòng ban chức năng với cơ cấu tổ chức như sau:
Sơ đồ 2.1 bộ máy hành chính của ubnd huyện hữu lũng
* Về chức năng, nhiệm vụ của tổ chức hành chính, sự nghiệp tại UBND huyện Hữu Lũng:
Chức năng, nhiệm vụ của Thường trực Ủy nhân dân huyện: [9]
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện: Là người đứng đầu Ủy ban nhân dân huyện, chịu
ninh - quốc phòng trên địa bàn huyện; có nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại tại Điều 29 và Điều 121 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm
2015 và những nội dung khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định.
Chủ tịch ỷ ban nhân dân huyện phân công công việc cho các Phó Chủ tịch và các ỷ viên ỷ ban nhân dân huyện. Theo yêu cầu điều hành công việc, khi cần thiết Chủ tịch ỷ ban nhân dân huyện có thể trực tiếp chỉ đạo giải quyết các công việc đã phân công cho các Phó Chủ tịch hoặc điều chỉnh lại sự phân công nhiệm vụ của các Phó Chủ tịch và Ủy viên ỷ ban nhân dân huyện.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định của Quy chế này; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân huyện, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địa phương và trước pháp luật.
Trực tiếp chỉ đạo giải quyết hoặc giao Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì, phối hợp giải quyết những vấn đề liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực ở địa phương. Trường hợp cần thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có thể thành lập các tổ chức tư vấn để tham mưu, giúp Chủ tịch giải quyết công việc.
Ủy nhiệm một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện thay mặt Chủ tịch điều hành công việc của Ủy ban nhân dân khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện vắng mặt. Thay mặt Ủy ban nhân dân huyện ký quyết định của Ủy ban nhân dân; ban hành quyết định, chỉ thị và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó ở địa phương.
Phó chủ tịch phụ trách lĩnh vực văn hóa – xã hội: Giúp Chủ tịch phụ trách, chỉ đạo các
lĩnh vực: Giáo dục và Đào tạo; Bưu chính, viễn thông; Bảo hiểm; Văn hóa-Thông tin; Thể dục, thể thao; Truyền thanh; Tôn giáo; Văn thư- Lưu trữ; Công tác Thanh niên; Y tế; An toàn vệ sinh thực phẩm; Dân số, gia đình. Chỉ đạo một số nội dung thuộc các lĩnh vực: Cải cách hành chính, Kiểm soát thủ tục hành chính, An ninh trật tự, Bảo vệ Bí mật Nhà nước, Thi đua, khen thưởng- kỷ luật.
Được Chủ tịch BND huyện ủy quyền phát ngôn và cung cấp thông tin liên quan lĩnh vực công tác phụ trách. Giúp Chủ tịch thực hiện duy trì mối quan hệ với Ủy ban MTTQVN huyện, các đoàn thể chính trị- xã hội trong huyện và các tổ chức hợp pháp khác. Giúp Chủ tịch phụ trách, chỉ đạo các phòng, cơ quan thuộc BND huyện: Giáo dục và Đào tạo; Văn hóa-Thông tin; Y tế; các hội đặc thù có liên quan thuộc lĩnh vực được phân công.
Phó chủ tịch phụ trách lĩnh vực kinh tế: Giúp Chủ tịch phụ trách, chỉ đạo các lĩnh vực:
Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; Thương mại-dịch vụ; Khoa học và Công nghệ; Giao thông vận tải; Phát triển đô thị; Một số nội dung về quy hoạch, xây dựng; Phát triển cụm công nghiệp; cụm Kinh tế-xã hội; An toàn giao thông; Bồi thường, giải phóng mặt bằng và Tái định cư; Thuế; Hợp tác xã dịch vụ thương mại; Công tác thống kê và các quỹ tài chính theo quy định; Lao động- Thương binh- Xã hội; Giảm nghèo, từ thiện, nhân đạo; Tư pháp, tuyên truyền giáo dục pháp luật; Bồi thường nhà nước. Theo dõi hoạt động của các cơ quan trên địa bàn: Chi cục thống kê; Chi cục Thuế; Kho bạc Nhà nước huyện; Ngân hàng nông nghiệp; Ngân hàng Chính sách xã hội; Đội Quản lý thị trường số 5.
Làm Chủ tịch hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng của huyện. Chỉ đạo giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực được phân công phụ trách. Được Chủ tịch BND huyện ủy quyền phát ngôn và cung cấp thông tin liên quan lĩnh vực công tác