7. Cấu trúc của luận văn
1.2.3. Nội dung quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập
Công tác quản lý tài chính ĐVSN được tiến hành theo ba bước đều hết sức quan trọng. Thứ nhất, lập kế hoạch, dự toán thu chi. Thứ hai, tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài chính. Cuối cùng là quyết toán thu, chi NSNN.
1.2.3.1.Công tác lập kế hoạch, dự toán thu chi.
Lập kế hoạch, dự toán thu chi là khâu mở đầu quan trọng trong quá trình quản lý tài chính của một đơn vị, để thực hiện và kiểm soát thu chi, đảm bảo cân đối hợp lý giữa các nguồn kinh phí, làm cơ sở cho việc quản lý tài chính thông suốt của ĐVSN.
Lập dự toán ngân sách là các đơn vị sẽ tiến hành phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính trên cơ sở tiêu chuẩn định mức chi tiêu kỳ trước để xây dựng, dự kiến biến động các chỉ tiêu thu chi hàng năm một cách khoa học và thực tiễn, ưu tiên các nhiệm vụ trọng tâm.
Hàng năm, căn cứ vào các văn bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính, cơ quan quản lý cấp trên; chức năng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao; tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trước và dự kiến cho năm kế hoạch; các định mức, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước quy định (Luật NSNN, 2015, điều 42), ĐVSNCL dự toán thu chi tài chính theo đúng chế độ quy định gửi Bộ, ngành có liên quan thẩm tra, cơ quan tổ chức thảo luận công khai, sau đó sẽ được báo cáo Chính phủ và trình Quốc hội phê duyệt. Trên cơ sở phê duyệt của Quốc hội, Chính phủ và Bộ, Ngành chức năng có trách nhiệm phân bổ cho các đơn vị thụ hưởng. Các đơn vị dự toán nhận trực tiếp kinh phí qua Kho bạc Nhà nước theo hình thức cấp phát hoặc rút.
Dự toán thu chi là cơ sở để dẫn dắt, triển khai toàn bộ quá trình quản lý tài chính của đơn vị sau này, là tiêu chí để đánh giá việc thực hiện dự toán trong cơ quan nhà nước có hiệu quả không. Dự toán phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, thu chi dự kiến đúng chế độ, quy định nhà nước, phải thực hiện đúng mẫu, nội dung, thời gian theo hướng dẫn của Bộ Tài chính để kịp thời gửi cho các cơ quan quản lý cấp trên. Dự toán sau khi được phê duyệt phải được thực hiện công khai theo quy định.
1.2.3.2. Công tác chấp hành dự toán thu chi.
Căn cứ vào dự toán được giao, các đơn vị lập kế hoạch tiến hành sử dụng các biện pháp kinh tế tài chính nhằm biến các chi tiêu trong dự toán thành hiện thực. Kho bạc Nhà nước là nơi diễn ra các giao dịch để được cấp phát kinh phí, mọi khoản chi cho các đối tượng thụ hưởng cũng được thực thi tại đây. Thực tế cho thấy trong các đơn vị sự nghiệp, nguồn thu chính bao gồm:
Nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách nhà nước (NSNN): Theo Luật NSNN thì nguồn kinh phí NSNN là nguồn kinh phí đảm bảo hoạt động thuờng xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với ĐVSNCL tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động được cơ quan cấp trên có thẩm quyền giao; Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học, công nghệ; Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bỗi dưỡng cán bộ, viên chức; Kinh phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản, trang thiết bị, sửa chữa tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp; Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp trên giao; Kinh phí khác. Đây là nguồn thu chính trong việc thực thi hoạt động sự nghiệp. Tuy nhiên, với chủ
trương tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tỷ trọng nguồn thu này có xu hướng giảm dần nhằm giảm bớt gánh nặng đối với NSNN.
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp: là phần chênh lệch để lại từ các khoản thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định của pháp luật. Cùng theo hướng chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tài chính, tỷ trọng nguồn thu này trong các đơn vị sự nghiệp có xu hướng ngày càng tăng. Vì thế đ i h i các đơn vị phải tăng cường khai thác các nguồn thu hợp pháp này nhằm nâng cao năng lực tài chính của đơn vị; Các khoản thu từ nhận viện trợ, biếu tặng; Các khoản thu khác không phải nộp ngân sách theo chế độ; Các nguồn khác như nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị; Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
ĐVSN tự chủ thực hiện nhiệm vụ thu đúng, đủ theo mức thu và đối tượng do cơ quan Nhà nước, cơ quan cấp trên quy định.
Trong quá trình sử dụng Ngân sách phải đảm bảo thực hiện theo đúng mục đích, chế độ, quy định, quy chế chi tiêu Nhà nước đồng thời thực hành tiết kiệm, chống lãng phí góp phần biến các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước có hiệu quả. Đồng thời phải thường xuyên thực hiện kiểm tra, tự kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, điều chỉnh các khoản chi sai, không đúng đối tượng, định mức quy định.
1.2.3.3. Công tác quyết toán thu chi.
Công tác quyết toán thu chi là quá trình kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình hình chấp hành dự toán theo quý, năm. Các ĐVSNCL có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán gửi cơ quan chủ quản cấp trên để thẩm tra, xét duyệt, sau đó sẽ thông báo kết quả xét duyệt cho các đơn vị cấp dưới. Công tác quyết toán thực hiện tốt sẽ là cơ sở thiết thực để đơn vị lập và chấp hành dự toán năm sau, từ đó điều chỉnh kịp thời theo xu hướng thích hợp. Quyết toán thu chi sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt phải được thực hiện công khai theo quy định của Nhà nước.
1.2.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập
Hệ thống quản lý tài chính của Nhà nước là nhân tố quan trọng hình thành nên một lộ trình thống nhất, một hành lang pháp lý trong quản lý tài chính công nói chung, đơn vị sự nghiệp có thu trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo nói riêng, nhằm giúp các đơn vị thực hiện tốt các mục tiêu, kế hoạch đề ra. Nhưng nếu hệ thống quản lý này không phù hợp cũng sẽ trở thành hàng rào cản trở đến quá trình phát triển của đơn vị, quản lý l ng lẻo có thể gây ra thiệt hại lớn, thất thoát NSNN và không tạo ra tăng trưởng nền kinh tế - xã hội như đã định
Nhà nước có vai tr như một cán cân công lý, đảm bảo sự công bằng, minh bạch trong việc tạo và phân phối sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các đơn vị sự nghiệp thuộc các lĩnh vực khác nhau. Điều đó sẽ tạo môi trường bình đẳng, điều kiện phát triển cho các đơn vị sự nghiệp dù hoạt động ở lĩnh vực nào và ở đâu.
* Hệ thống quản lý tài chính của Bộ, ngành, đơn vị chủ quản
Ngoài hệ thống quản lý tài chính Nhà nước, thì các cơ quan của Bộ, ngành, đơn vị chủ quản cũng có hệ thống quản lý tài chính đặc thù, quy định rõ ràng, phù hợp với từng chức năng nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động của từng ĐVSNCL.
Các ĐVSNCL phải tuân thủ các quy định, quy chế quản lý tài chính của đơn vị cấp trên, vì vậy khi hệ thống quản lý Nhà nước có nhiều biến động, mà cơ quan chủ thể không kịp cập nhật, sửa đổi sẽ cản trở đến công tác quản lý tài chính và hoạt động sự nghiệp của ĐVSNCL trực thuộc.
* Việc ban hành cơ chế, chính sách pháp luậtcủa Nhà nƣớc
Việc ban hành cơ chế, chính sách pháp luật của Nhà nước về cải cách hành chính như cải cách thể chế, cải cách bộ máy… cũng ảnh hưởng đến quản lý tài chính của ĐVSN. Nhờ đó, các ĐVSNCL nói chung và các ĐVSNCL có thu trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo nói riêng đã được phân cấp biên chế, sắp xếp lại bộ máy tổ chức, nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao góp phần phát huy khả năng cung cấp dịch vụ công, đảm bảo tính hiệu quả công việc, nguồn thu nhập của người lao động. Tuy nhiên, nếu thực hiện điều chỉnh pháp luật chậm chễ, không phát hiện kịp thời, chính xác thì việc ban hành này cơ chế, chính sách pháp luật này không c n ý nghĩa, không phát huy được tính hiệu lực và hiệu quả trước yêu cầu của công cuộc đổi mới.
* Đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý
Cán bộ lãnh đạo, quản lý là nhân tố trung tâm, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin, ảnh hưởng trực tiếp đến tính chất lượng, hiệu quả hoạt động của ĐVSNCL. Các đơn vị có đội ngũ quản lý có trình độ cao, nhiều kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức tốt sẽ xử lý thông tin nhanh, hữu hiệu hơn. Điều này cũng sẽ đưa công tác quản lý tài chính của đơn vị ngày càng phát triển, thực thi nhiệm vụ dần đi vào nền nếp, tuân thủ đúng các quy định về tài chính, góp phần nâng cao hiệu quả các hoạt động sự nghiệp của đơn vị.
1.3. CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐVSNCL CHÍNH TẠI ĐVSNCL
1.3.1 Sự đầy đủ, cập nhật hệ thống văn bản quy định về quản lý tài chính tại ĐVSNCL ĐVSNCL
Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các ĐVSNCL đã có nhiều đổi mới. Các cấp, các ngành đã tích cực triển khai chủ trương về đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các ĐVSNCL. Hệ thống cung ứng dịch vụ sự nghiệp công đã hình thành ở hầu hết các địa bàn, lĩnh vực; mạng lưới cơ sở giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao trải rộng đến tận khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn, biên giới, hải đảo trong cả nước. Các ĐVSNCL giữ vai trò chủ đạo, vị trí then chốt trong cung ứng dịch vụ sự nghiệp công và thực hiện chính sách an sinh xã hội. Hệ thống pháp luật về đơn vị sự nghiệp công từng bước được hoàn thiện. Chính sách xã hội hoá cung ứng dịch vụ sự nghiệp công đã góp phần mở rộng mạng lưới, tăng quy mô, số lượng và nâng cao chất lượng các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập.
Để từng bước hoàn thiện được mạng lưới ĐVSNCL, Nhà nước và các cơ quan chủ quản cấp trên phải xây dựng một hệ thống văn bản quy định về quản lý tài chính tại các ĐVSNCL đồng bộ. Đây là nội dung quan trọng, giúp nhà quản lý tài chính có cơ sở tổ chức thực hiện, kiểm soát để đạt mục tiêu đề ra. Hệ thống văn bản bao gồm các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý tài chính của các ĐVSNCL. Các văn bản pháp luật quy định các điều kiện, chuẩn mực pháp lý cho các hoạt động tài chính ở các
ĐVSN. Hệ thống pháp luật phải được phổ biến, tuyên truyền, kịp thời sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ có chất lượng và cạnh tranh được với các đơn vị cung ứng dịch vụ ngoài công lập, thực hiện theo hướng tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị thì đó sẽ là động lực nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý tài chính của mỗi đơn vị; thích hợp với mục tiêu chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng ĐVSNCL, đặc biệt các ĐVSN lĩnh vực giáo dục – đào tạo
1.3.2 Sự phù hợp, tuân thủ quy trình quản lý tài chính tại ĐVSNCL
Chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong lĩnh vực quản lý tài chính do Nhà nước ban hành được xây dựng trên những nguyên tắc nhất định, mang tính khoa học và có tính đến điều kiện khả năng ngân sách có thể đáp ứng; đồng thời là sự cụ thể hoá chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực này. Chính vì vậy, việc chấp hành nghiêm các chế độ, chính sách, tuân thủ quy trình quản lý tài chính là yêu cầu đầu tiên để đảm bảo thực hiện nguyên tắc thống nhất và đảm bảo công bằng trong quản lý của Nhà nước đối với các ĐVSN. Ngoài ra, đó cũng là căn cứ để hình thành cơ chế quản lý tài chính đối với các ĐVSN nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn lực tài chính. Từ việc thực hiện quản lý cho đến việc vận dụng các quy định cụ thể trong hoạt động tài chính, các đơn vị phải đảm bảo được tính hiệu quả trong phân bổ và sử dụng nguồn lực, không vi phạm kỷ luật tài chính.
1.3.3 Hiệu quả quản lý nguồn thu, chi tại ĐVSNCL
Để đảm bảo hoạt động, mỗi cơ quan đơn vị tuỳ từng loại hình mà có nhiều nguồn kinh phí khác nhau: nguồn NSNN cấp, nguồn thu từ phí, lệ phí, nguồn đi vay, nguồn tài trợ, viện trợ,…do vậy trong quản lý tài chính đ i h i phải chi tiết theo từng nguồn kinh phí sử dụng cho từng loại hình hoạt động nhằm đáp ứng được yêu cầu về cân đối thu chi nguồn tài chính, tạo điều kiện cho người quản lý điều hành được các hoạt động tài chính, hạn chế được sự lãng phí, không hiệu quả trong quản lý nguồn kinh phí.
Trong quá trình thực hiện, do nội dung chi liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, mức chi được xác định theo từng đối tượng về quy mô, tính chất hoạt động, do vậy đ i h i phải quản lý chi tiết theo từng nội dung chi cụ thể.
1.4. QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
1.4.1. Tổ chức bộ máy và đặc điểm về hoạt động đào tạo tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trị quốc gia Hồ Chí Minh
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh là cơ quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Chính phủ; đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên của Bộ Chính trị, an í thư, là trung tâm quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trung, cao cấp, cán bộ khoa học lý luận chính trị của hệ thống chính trị, trung tâm quốc gia nghiên cứu khoa học lý luận Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các khoa học chính trị, khoa học lãnh đạo, quản lý. HVCTQG HCM nguyên là trường Đảng Nguyễn Ái Quốc, được thành lập năm 1949. Trong suốt quá trình hình thành và phát triển, Học viện đã trải qua các dấu mốc quan trọng: Năm 1975-1977, trước sự đ i h i của công cuộc xây dựng đất nước sau giải phóng miền Nam, tháng 7 năm 1977, an í thư Trung ương Đảng quyết định đổi tên thành Trường Đảng cao cấp Nguyễn Ái Quốc và thành lập cơ sở hai tại thành phố Hồ Chí Minh. Giai đoạn 1987-1990, Trường đã được đổi tên thành Học viện Nguyễn Ái Quốc, sáp nhập thêm trường Chính trị đặc biệt (trường K) và trường Nguyễn Ái Quốc X. Tháng 3 năm 1993, nhằm tăng cường sự tập trung thống nhất về tổ chức, nội dung chương trình đào tạo trong toàn bộ hệ thống trường Đảng, Bộ Chính trị đã quyết định chuyển các trường Nguyễn Ái Quốc khu vực I, II, III thành các Phân viện Hà Nội, Phân viện thành phố Hồ Chí Minh, Phân viện Đà Nẵng; Đại học Tuyên giáo chuyển thành Phân viện Báo chí và tuyên truyền trực thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Tháng 10 năm 1996, Bộ Chính trị quyết định hợp nhất Viện Nghiên cứu chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh với Học viện. Nhiệm vụ trọng tâm của Học viện trong giai đoạn này là đào tạo cán bộ lãnh đạo trung và cao cấp, tăng cường nghiên cứu khoa học, hướng dẫn nghiên cứu và biên soạn lịch sử Đảng cho các Ban, ngành ở Trung ương, địa phương và mở rộng quan hệ