7. Cấu trúc của luận văn
2.2.3. Thực trạng công tác quyết toán thu, chi
Để đảm bảo thực hiện tốt công tác tổ chức điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính ngân sách theo đúng chủ trương, định hướng của Bộ Tài chính, Giám đốc HVCTQG HCM, HVCT KVI thực hiện lập báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm theo đúng hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Công văn số 17304/BTC-KBNN về việc hướng dẫn xử lý chuyển nguồn ngân sách cuối năm 2017 sang năm 2018, lập và gửi báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm. Theo đó khi gửi báo cáo quyết toán, đơn vị gửi đồng thời báo cáo tổng hợp kết quả kiểm kê tài sản, báo cáo tự kiểm tra tài chính, kế toán; báo cáo kết quả thực hiện tự chủ tài chính năm 2017; báo cáo kết quả thực hiện các kết luận của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước; báo cáo tổng hợp tình hình thực hiện về danh mục mua sắm, sửa chữa tài sản cố định, các nhiệm vụ, đề tài khoa học, các lớp bồi dưỡng, đào tạo lại...
Công tác quyết toán kinh phí: HVCT KVI đã thông báo thời gian, trách nhiệm với từng cá nhân, các đơn vị quy trình, biểu mẫu thanh quyết toán, được thường xuyên cập nhật công khai trên trang Hành chính điện tử (Egov) của HVCT KVI.
Tình hình thực hiện, kiểm tra, quyết toán các nội dung trong công tác quản lý tài sản: Căn cứ Quyết định số 1061/QĐ-KTNN ngày 12 tháng 7 năm 2017 của Tổng kiểm toán Nhà nước về kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công năm 2016; Công văn số 922/KTNN-CNIb ngày 29 tháng 9 năm 2017 của Kiểm toán trưởng Kiểm toán nhà nước chuyên ngành Ib về việc tăng thu về thuế, phí, lệ phí tại HVCT KVI, Học viện đã bổ sung các hồ sơ c n thiếu theo kiến nghị của đoàn kiểm tra quyết toán ngân sách. Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm được Học viện thực hiện theo đúng hướng dẫn của Bộ Tài chính, HVCTQG HCM; Học viện đang triển khai nghiêm túc quy định của Chính phủ về việc xây dựng đề án vị trí việc làm theo quy tại Nghị định số 41/2012/ NĐ-CP ngày 08 tháng 5 năm 2012; Trong năm 2017, Học viện đã chủ động thực hiện xây dựng kế hoạch tài chính quý, năm; Học viện đã chủ động xây dựng, sửa đổi, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo phù hợp với quy định Nhà nước; Đã triển khai nghiêm túc việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán theo đúng quy định tại Thông tư số 13/2017/TT- TC ngày 15 tháng 2 năm 2017 của Bộ tài chính; Đã tính khấu hao đầy đủ những tài sản tham gia vào hoạt động tạo nguồn thu
theo đúng quy định; Học viện đã chỉ đạo phòng Kế hoạch – Tài vụ phối hợp với phòng Quản trị và CNTT rà soát, đối chiếu lại toàn bộ tài sản hiện có, phân loại, sắp xếp theo tính chất, đặc điểm phù hợp với quy định, đảm bảo số liệu thống nhất trên sổ kế toán và sổ tài sản. Tuy nhiên, sau khi kiểm toán, Học viện đã tiến hành hạch toán bổ sung đầy đủ các bút toán điều chỉnh trên sổ kế toán và áo cáo tài chính theo quy định, đã thực hiện đăng ký, kê khai thuế GTGT và thuế TNDN theo quy định, đồng thời nộp trả ngân sách Nhà nước kinh phí mua sắm, sửa chữa thừa dồn tích qua các năm.
Tình hình thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính: Nghị định số 16 đã tạo điều kiện cho Học viện chủ động khai thác, đa dạng hóa nguồn thu từ trong và ngoài Ngân sách. Việc xây dựng QCCTNB vừa xây dựng các chế độ, định mức chi dựa trên chức năng và nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước giao và hoạt động đặc thù của HVCT KVI, vừa tăng cường công tác quản lý chi tiêu nội bộ, tích cực sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực, kinh phí, giảm bớt sự phụ thuộc vào nguồn NSNN. Trong giai đoạn này, HVCT KVI đã ưu tiên bố trí thực hiện các nhiệm vụ chính yếu phục vụ cho các hoạt động đào tạo, tập trung nguồn kinh phí vào đầu tư mua sắm, sửa chữa lớn nhằm tăng cường hệ thống cơ sở vật chất, hiện đại hóa trang thiết bị phục vụ đào tạo, giảng dạy, đảm bảo yêu cầu về tiết kiệm, chống lãng phí. Vì vậy hàng năm HVCT KVI tiết kiệm 10% chi thường xuyên để thực hiện chế độ cải cách tiền lương.
2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU TRONG CÔNG TÁC TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I
2.3.1 Hệ thống văn bản quy định về quản lý tài chính phù hợp với mô hình hoạt động tại Học viện Chính trị khu vực I hoạt động tại Học viện Chính trị khu vực I
Thực hiện Nghị định số 43 về việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị định số 16 điều chỉnh cơ chế hoạt động cơ chế tài chính đối với ĐVSNCL theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Để thống nhất và tạo mặt bằng chung, đảm bảo công tác quản lý tài chính minh bạch, hiệu quả, Học viện đã chủ động thực hiện cơ chế quản lý tài chính thông qua việc xây dựng quy chế chi tiêu nôi bộ, sắp xếp bộ máy và trích lập sử dụng các quỹ để có điều kiện vươn
lên tự chủ ở mức cao. Cụ thể, HVCT KVI đã ban hành các văn bản hướng dẫn, quy định về công tác tài chính như:
- Thực hiện nhiệm vụ, Học viện đã thể chế hóa tất cả các hoạt động dưới hình thức văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn, quạn hệ và lề lối làm việc theo Quyết định số 2952/QĐ-HVCTQG ngày 27/6/2014 của Giám đốc HVCTQG HCM QĐ chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Học viện Chính trị khu vực I
- Về tổ chức bộ máy chủ động trong việc xây dựng vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ chính trị được giao, tránh sự phân tán hay chồng ch o giữa các đơn vị. thường xuyên hoàn thiện tiêu chí đánh giá cho phù hợp, thực chất, thực việc làm cơ sở đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, người lao động một cách chính xác, là căn cứ để thực hiện điều chuyển, tinh giản biên chế
- Về biên chế: Học viện thực hiện theo chỉ tiêu biên chế được HVCTQG HCM giao, ngoài ra được quyền ký hợp đồng lao động thuê khoán đối với các công việc không cần thiết bố trí biên chế. Do đơn vị thuộc loại hình đơn vị sự nghiệp giáo dục nên đối với các giảng viên, ngoài tiền lương được hưởng theo hệ, bậc quy định. Ngoài ra, Học viện đã cân đối từ nguồn NSNN đảm bảo và nguồn thu tại đơn vị chi hỗ trợ cho các cán bộ
- Về tài chính, Học viên ban hành: Quy chế quản lý tài chính tại HVCT KVI: Quy chế này quy định chi tiết việc lập chấp hành, kế toán, quyết toán NSNN và việc hình thành, sử dụng và quản lý các nguồn lực tài chính phát sinh trong quá trình hoạt động của HVCT KVI; Quy chế chi tiêu nội bộ của Học viện Chính trị khu vực I được sử dụng để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý kinh phí và quản lý hành chính được áp dụng. Quy chế chi tiêu nội bộ được áp dụng đối với nguồn kinh phí bao gồm: Ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ hàng năm đối với Học viện và các khoản thu hợp pháp khác của Học viện. Tạo quyền chủ động trong việc quản lý và chi tiêu tài chính cho HVCT KVI khi thực hiện các nhiệm vụ. Tạo quyền chủ động cho cán bộ, viên chức trong đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao. Là căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn vị; thực hiện kiểm soát của Kho
bạc Nhà nước; cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính và các cơ quan thanh tra, kiểm toán theo quy định.
Bên cạnh đó, Học viện ban hành bổ sung chi tiết các loại Hướng dẫn thanh toán trực tiếp đối với cán bộ cố vấn học tập các lớp CCLLCT; Hướng dẫn phương thức và chế độ thanh toán cho giảng viên thực hiện tự túc phương tiện đi giảng các lớp hệ không tập trung tại các địa phương ngoài Hà Nội; bổ sung định mức thanh toán thù lao phản biện bài báo khoa học gửi đăng Tạp chí Giáo dục lý luận; bổ sung định mức thanh toán chế độ coi thi hết học phần, môn học đối với cán bộ coi thi của cơ sở đặt lớp; Hướng dẫn chi thanh toán trực tiếp đối với đào tạo các Lào; hướng dẫn thủ tục thanh toán tài liệu học tập cho học viên Lào; Hướng dẫn thanh toán mời giảng chuyên đề thuộc khối kiến thức thứ tư chương trình CCLLCT…
Hàng năm Học viện có chú ý điều chỉnh bổ sung các quy định về tổ chức, quản lý các hoạt động của Học viện nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ. Quy chế chi tiêu nội bộ hàng năm được sửa đổi, bổ sung. Mỗi lần sửa đổi bổ sung đều xín ý kiến của cán bộ, viên chức và nhận được sự đồng thuận cao. Đồng thời, các văn bản quản lý ở các lĩnh vực hoạt động được phổ biến rộng rãi và công khai trên trang Web của Học viện.
2.3.2. Sự phù hợp, tuân thủ quy trình, cơ chế quản lý tài chính tại Học viện Chính trị khu vực I Chính trị khu vực I
Hệ thống văn bản về công tác quản lý của Học viện được xây dựng một cách đồng bộ, đầy đủ, theo đúng quy định. Nhờ hệ thống văn bản về tổ chức và quản lý này mà hoạt động quản lý tài chính đã thực sự đi vào nề nếp. Theo đó, các công việc được hướng dẫn thực hiện theo quy trình cụ thể, giúp hoạt động của các đơn vị tiến hành nhanh chóng và hiệu quả hơn, đảm bảo theo các nguyên tắc sau:
- Tất cả các khoản thu, chi phải được kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Giám đốc Học viện quy định. Các nguồn thu của Học viện theo quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của Học viện.
được quản lý thống nhất, được thể hiện trên hệ thống sổ sách kế toán, đảm bảo thu đúng, chi đúng và tuân thủ theo chế độ tài chính, kế toán, pháp luật thuế, pháp luật về phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Quy chế chi tiêu nội bộ của Học viện.
- Tất cả các khoản thu đều phải sử dụng mẫu hoá đơn, biên lai, phiếu thu tiền do Học viện phát hành theo quy định. Phòng Kế hoạch - Tài vụ có trách nhiệm thông báo công khai nội dung và mức thu trên cơ sở các quyết định áp dụng nội dung và mức thu cụ thể của Giám đốc Học viện.
- Tất cả các khoản chi thực hiện theo Quy chế chi tiêu nội bộ; các nội dung và chi khác không nằm trong Quy chế chi tiêu nội bộ thì thực hiện theo chế độ hiện hành của Nhà nước hoặc sự phê duyệt của Giám đốc Học viện.
- Kết thúc nhiệm vụ, các khoản chi đã đủ điều kiện phải làm thủ tục chi; kết thúc năm ngân sách, các khoản chi phát sinh trước đó phải làm thủ tục thanh toán, nếu không có lý do chính đáng được Giám đốc Học viện cho phép thì không có giá trị đưa vào quyết toán NSNN.
- Đảm bảo yêu cầu công khai tài chính, dân chủ theo quy định của pháp luật. Điển hình như khi áp dụng: Quy chế quản lý tài chính đã thống nhất thực hiện quản lý về tài chính, kế toán phải tuân thủ các quy định của Nhà nước và HVCTQG HCM; Sử dụng và quản lý các nguồn lực tài chính đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả nhằm góp phần từng bước tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức gắn chất lượng và hiệu quả lao động với việc phân phối thu nhập tăng thêm; Khai thác hệ thống cơ sở vật chất, mở rộng và phát triển các nguồn thu nhằm tăng cường nguồn lực đáp ứng yêu cầu hoạt động phục vụ các mặt công tác và đầu tư phát triển Học viện; Phát huy quyền làm chủ tập thể, dân chủ, công khai minh bạch trong việc quản lý và sử dụng tài chính. Quy chế chi tiêu nội bộ đã góp phần cho HVCT KVI sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tạo sự thống nhất, công bằng trong đơn vị; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và khuyến khích cán bộ, viên chức và người lao động có năng lực trong đơn vị. Quy chế chi tiêu nội bộ được Học viện Chính
trị khu vực I được xây dựng mới và bổ sung hàng năm cập nhật theo sự thay đổi của cơ chế chính sách của Nhà nước và tình hình thực tế tại Học viện
2.3.3 Hiệu quả quản lý nguồn thu, chi tại Học viện Chính trị khu vực I
Học viện có những giải pháp và kế hoạch tự chủ về tài chính, tạo được các nguồn tài chính hợp pháp, đáp ứng các hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác của trường. Công tác lập kế hoạch tài chính và quản lý tài chính trong trường được chuẩn hoá, công khai hoá, minh bạch và theo đúng quy định. Đảm bảo sự phân bổ kinh phí, sử dụng tài chính hợp lý, minh bạch và hiệu quả cho các bộ phận và các hoạt động của trường.
Nguồn lực tài chính được phân bổ hợp lý, sử dụng theo đúng quy định
Cơ chế quản lý tài chính phục vụ các hoạt động đào tạo tại Học viện bảo đảm hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị được giao, đảm bảo quyền tự chủ của Học viện, phù hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước, Bộ Tài chính, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và Học viện Chính trị khu vực I. Trong cơ chế phân bổ nguồn lực đầu tư tài chính cần chú ý nguyên tắc lấy cao cấp lý luận chính trị làm trục chính, lấy cao cấp lý luận chính trị hệ tập trung làm cơ sở đầu tiên để xác định giờ chuẩn, tiếp theo là cao cấp lý luận chính trị không tập trung, bồi dưỡng và các hệ khác.
Dự toán chi từ nguồn ngân sách cấp được giao giai đoạn 2015-2017 đã đảm bảo được các khoản chi quản lý hành chính theo định mức phân bổ dự toán kinh phí theo phương án tự chủ tài chính của các giai đoạn. Với định mức phân bổ ngân sách hàng năm đã đảm bảo được các khoản chi cho con và một số dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách và quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp được sử dụng đầu tư sửa chữa hệ thống nhà làm việc, ký túc xá, nhà khách, sân thể thao, giảng đường, đường điện, mua sắm các trang thiết bị, khu thể thao… các khoản chi được chi từ đúng nguồn, phân bổ theo đúng dự toán được phê duyệt
Công tác quản lý tài chính thực hiện theo các tiêu chuẩn, chế độ, định mức phù hợp: Quá trình thực hiện chi sử dụng ngân sách theo đúng dự toán được giao, chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, bảo đảm sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm; Các hoạt động nghiệp vụ kế toán tài chính bảo đảm đúng
chế độ, chính sách của Nhà nước; lập và phân định tốt việc thực hiện chi tiêu ngân sách hàng năm công khai tới các khoa, phòng. Hiệu quả của hoạt động tài chính góp phần vào việc thực hiện các nhiệm vụ chung của Học viện và chăm lo đời sống cho cán bộ, viên chức. Việc lập dự toán thu NSNN hàng năm được thực hiện căn cứ vào