7. Kết cấu của Luận văn
3.3. Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã
3.3.1. Hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội đồng bộ, đa dạng, chất lượng
Trong thời kỳ thực hiện đổi mới, nhất là giai đoạn từ năm 1995 đến nay, thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị, Kết luận của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, chính sách BHXH đã ngày càng được thể chế hóa theo hướng hồn thiện hơn về cơ chế quản lý, cơ chế tài chính, về chế độ, chính sách. Quy mơ tham gia BHXH và diện bao phủ BHXH theo quy định của pháp luật trên thực tế ngày càng được mở rộng. Mơ hình tổ chức của quản lý pháp luật về BHXH được hoàn thiện hơn với việc tách hệ thống cơ quan quản lý nhà nước với hệ thống cơ quan tổ chức thực hiện chính sách về cơ bản là phù hợp với thơng lệ quốc tế, qua đó phát huy được vai trị và tính hiệu quả trong từng khâu thiết kế, xây dựng, hoạch định đến tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về BHXH.
Bên cạnh những thành tựu quan trọng đã đạt được, việc tổ chức thực hiện những biện pháp đổi mới, nâng cao hiệu quả chính sách BHXH cũng cịn nhiều hạn chế, yếu kém như: Quy mô tham gia BHXH theo quy định của pháp luật cũng như diện bao phủ BHXH trên thực tế cịn thấp, chưa hướng đến bao phủ tồn dân. Hệ thống BHXH còn thiết kế đơn tầng, sự kết nối giữa các chính sách xã hội khác với chính sách BHXH chưa đồng bộ, chặt chẽ. BHXH bắt buộc cịn bỏ sót một số nhóm đối tượng có nhu cầu và có khả năng tham gia. Trên thực tế, năm 2018 mới chỉ đạt gần 29% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH, vẫn còn trên 70% chưa tham gia BHXH. Các nguyên tắc công bằng trong đóng - hưởng, chia sẻ và bảo đảm bền vững quỹ BHXH chưa được định hướng đầy đủ, quỹ hưu trí và tử tuất có khả năng mất cân đối trong thời gian tới, chính sách bảo hiểm thất nghiệp đang trú trọng về giải quyết trợ cấp cho NLĐ thất nghiệp mà chưa quan tâm đến việc phịng ngừa, giảm tối đa tình trạng thất nghiệp. Kinh tế trong nước còn chưa phát triển, nguồn
lực ngân sách nhà nước còn hạn hẹp; thu nhập của một bộ phận lớn người dân còn thấp và chưa được ổn định; Lực lượng lao động ở khu vực phi chính thức chiếm tỷ lệ cao; việc điều chỉnh một số chính sách về chế độ BHXH qua nhiều giai đoạn dẫn đến việc bảo đảm bền vững Quỹ BHXH có những hạn chế; áp lực của dân số già hóa đối với quỹ BHXH rất lớn; về cơ cấu lao động và quan hệ lao động thay đổi nhanh dưới tác động của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0. Từ những điều kiện trên, đang đặt ra nhiều cơ hội, thách thức đan xen địi hỏi phải có những cải cách chính sách pháp luật về BHXH phù hợp hơn trong đổi mới với các nội dung cụ thể:
- Hoàn thiện thể chế và bắt buộc mọi đối tượng phải tuân thủ pháp luật về BHXH thông qua thực hiện đồng bộ các biện pháp hành chính, kinh tế, tư pháp để tăng số người tham gia BHXH, đi đôi với chú trọng tăng số người thụ hưởng quyền lợi BHXH, đặc biệt là chế độ hưu trí. Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về BHXH, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm, nhất là các hành vi trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi tiền BHXH.
- Từng bước thực hiện việc chi trả lương qua hệ thống Ngân hàng và trích nộp BHXH thơng qua tài khoản của từng cá nhân. Qua đó, chúng ta quản lý được thu nhập của NLĐ, quản lý được số lượng lao động của từng đơn vị phải tham gia đóng BHXH. Đây là giải pháp rất hữu hiệu để đề phòng chống thất thu BHXH.
- Xây dựng các quy chế, nguyên tắc phối hợp, chia sẻ, kết nối thông tin, dữ liệu giữa cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, tài chính, thuế, lao động và BHXH để nâng cao hiệu quả quản lý đối tượng tham gia BHXH và thực thi chính sách BHXH. Xây dựng cơ sở dữ liệu về BHXH, bộ tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ và chất lượng cung ứng dịch vụ của cơ quan BHXH.
- Để khác phục tình trạng đơn vị doanh nghiệp cố tình chốn đóng, nợ đọng tiền đóng BHXH cho NLĐ đề nghị cơ quan quản lý Nhà nước ban hành Văn bản chỉ đạo cơ quan Thuế, khi thẩm định chi phí sản xuất kinh doanh của đơn vị, doanh nghiệp số tiền kê khai chi trả thu nhập cho NLĐ của đơn vị, doanh nghiệp kê khai quyết tốn chi phí của đơn vị; khoản chi phí này hợp lệ khi số lao động và quỹ tiền lương chi phí của đơn vị đã tham gia đóng nộp BHXH đầy đủ cho NLĐ có xác nhận
của cơ quan BHXH; các khoản chi phí của đơn vị kê khai trả thu nhập cho NLĐ hưởng tiền công, tiền lương hằng tháng tại đơn vị nếu chưa tham gia đóng nộp BHXH cho NLĐ, được coi là vi phạm luật BHXH với hành vi trốn đóng BHXH cho NLĐ, khoản chi phí này được xác định là chi phí khơng hợp lệ, coi đây là kê khai chi phí khống trốn nộp Thuế Nhà nước.
- Cơ quan BHXH được thực hiện thanh tra, kiểm tra toàn diện trong lĩnh vực BHXH, BHYT để xử lý kịp thời hành vi vi phạm. Bởi lẽ, hiện tại, ngành BHXH mới chỉ được giao chức năng thanh tra chuyên ngành đóng, chưa được giao chức năng thanh tra chi trả và hưởng chế độ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp cho nên tình trạng lạm dụng, trục lợi chế độ, chính sách chưa được xử lý kịp thời. Việc phối hợp thanh tra, kiểm tra về chính sách BHXH, BHYT có nơi, có lúc chưa thường xuyên; chất lượng thanh tra, kiểm tra của các đồn phối hợp liên ngành cịn hạn chế.
- Đối với những đơn vị nợ đọng tiền BHXH, BHYT sau khi thực hiện quy trình thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, liên ngành mà đơn vị cố tình chây ỳ, khi cơ quan BHXH đã chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra, đề nghị cơ quan điều tra thực hiện hiệu quả các điều luật hình sự về các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BHXH, BHYT theo quy định của Luật Hình sự có hiệu lực từ ngày 01/01/2018.
- Ban hành hướng dẫn thực hiện một số quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) về các tội phạm trong lĩnh vực bảo hiểm, như Điều 213 (Tội gian lận trong kinh doanh bảo hiểm); Điều 214 (Tội gian lận BHXH, bảo hiểm thất nghiệp); Điều 215 (Tội gian lận bảo hiểm y tế); Điều 216 (Tội trốn đóng BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ). Chủ động phát hiện, đấu tranh phản bác những luận điệu xuyên tạc, sai trái của các thế lực thù địch, phản động đối với việc xây dựng, thực hiện chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về ASXH, trong đó có chính sách, pháp luật liên quan đến BHXH.
Với giải pháp hoàn thiện đồng bộ hệ thống BHXH nêu trên, các cơ quan liên quan hoàn thiện pháp luật về BHXH và giao cho BHXH phối hợp với chính quyền địa phương tổ chức thực hiện, mục tiêu dự kiến sẽ đạt được với lộ trình thực hiện
trong giai đoạn đến năm 2021, phấn đấu có khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH; đến năm 2025 có khoảng 50% và đến 2030 có khoảng 60% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH.
3.3.2. Một số giải pháp về tuyên truyên, và cải cách hành chính trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội
Cơng tác tun truyền trong những năm qua đã góp phần quan trọng vào việc định hướng dư luận và tạo nên niềm tin của NLĐ nói riêng và tồn dân vào chính sách, pháp luật về BHXH. Từ đó, thúc đẩy NLĐ có trách nhiệm hơn trong việc yêu cầu doanh nghiệp tham gia BHXH cho mình và tồn thể NLĐ trong doanh nghiệp. Do đó, u cầu cơng tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHXH phải được triển khai một cách đồng bộ, thống nhất và tường xuyên từ trung ương đến địa phương, bám sát các mục tiêu đã xây dựng về chính sách BHXH, đảm bảo đúng định hướng, trọng tâm, trọng điểm. Đồng hành cùng với công tác tuyên truyền chính sách BHXH, chúng ta cũng cần mạnh dạn đổi mới cải cách hành chính, giảm thiểu các thủ tục rườm rà, nâng cao trách nhiệm, hiệu quả công việc đối với nguồn nhân lực của hệ thống BHXH, rèn luyện đạo đức cơng vụ. Qua đó sẽ góp phần đáng kể vào việc đưa chính sách, pháp luật về BHXH đến với NLĐ nói riêng và tồn xã hội nói chung.
Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật về BHXH theo hướng đa dạng hóa các hình thức triển khai và gắn kết sự tham gia của các tổ chức đoàn thể. Qua nhiều năm thực hiện, một trong những nguyên nhân dẫn đến việc triển khai thực hiện pháp luật BHXH bắt buộc trong thời gian vừa qua chưa thu được kết quả như kế hoạch đặt ra là do nhiều NLĐ chưa quan tâm hoặc không để ý đến việc phải tham gia BHXH. Đây là hệ quả của việc NLĐ thiếu kiến thức và sự hiểu biết cần thiết về chính sách BHXH, chưa hiểu được lợi ích lâu dài của việc tham gia BHXH nói chung và BHXH bắt buộc nói riêng, thậm chí chưa tin tưởng vào chính sách BHXH của chúng ta cộng với sự tuyên truyền chưa chính xác từ phía người sử dụng lao động do muốn trốn đóng BHXH và trốn tránh trách nhiệm và nghĩa vụ của mình với NLĐ và Nhà nước. Vì vậy, vấn đề đặt ra hiện nay là bên cạnh việc hoàn thiện các quy định về chế độ BHXH, chúng ta phải tăng cường công tác tuyên truyền để
NLĐ hiểu rõ về chính sách, chế độ BHXH, lợi ích của nó, việc Nhà nước đảm bảo an tồn cho chính sách BHXH để họ hiểu, tin tưởng và có trách nhiệm và nghĩa vụ tham gia BHXH theo quy định. Thời gian qua, hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH đối với NLĐ đã được các cấp, ngành quan tâm thực hiện, tuy nhiên hoạt động này vẫn cần được đẩy mạnh hơn nữa trong những năm sau. Đảm bảo chính sách BHXH được thơng tin, tun truyền đầy đủ đến tất cả các đối tượng, ở các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân. Để đạt được mục tiêu, trước hết cần triển khai đồng bộ một số nhiệm vụ như: Đa dạng hóa các hình thức tun truyền, đảm bảo tính thống nhất khi triển khai, triển khai thực hiện thường xuyên và trên diện rộng; Giao cho một đơn vị chủ trì phối hợp với sự tham gia của các tổ chức đoàn thể trong việc thực hiện tuyên truyền, tạo hiệu ứng lan tỏa sâu rộng trong cộng đồng; Phối hợp chương trình tun truyền chính sách BHXH với các chương trình mục tiêu khác như: lơng ghép tun truyền Pháp luật của Cơng đồn, các sân chơi của NLĐ, chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở các địa bàn mang tính lan tỏa tốt đối với NLĐ…
Song song với việc tuyên truyền, chúng ta cần tạo mọi điều kiện để NLĐ dễ dàng tiếp cận và tham gia BHXH nhanh chóng. Để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia BHXH, trước hết cần thiết lập hệ thống thơng tin về chính sách BHXH ở mọi nơi kể cả các cấp xã, phường để NLĐ có thể tiếp nhận và phản ảnh về việc mình chưa được tham gia BHXH…. Các hoạt động mang tính chất tuyên truyền này rất quan trọng, bởi nó là nơi trực tiếp tiếp xúc với các đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, kịp thời đáp ứng nhu cầu được thụ hưởng các chính sách BHXH của người tham gia, hạn chế việc tiếp cận và tìm hiểu thơng tin, mức đóng, trách nhiệm đóng hay làm các thủ tục để thụ hưởng chế độ bảo hiểm của NLĐ.
Đồng hành cùng các giải pháp nêu trên, chúng ta cũng cần nâng cao nghiệp vụ của cán bộ BHXH từ trình độ nghiệp vụ cũng như thái độ phục vụ của cán bộ BHXH. Thời gian qua, nhiệm vụ này đã được nâng cao đáng kể. Nhưng ở đâu đó chúng ta vẫn còn bắt gặp trường hợp các đối tượng này gây khó khăn cho người tham gia BHXH, thậm chí có thái độ hách dịch, quan liêu, lợi dụng vai trò nhiệm vụ của mình để nhũng nhiễu gây cản trở, thậm trí là vịi vĩnh đối với NLĐ đến làm thủ
tục, giải quyết các chế độ BHXH, đây là một trong những nguyên nhân hình thành tâm lý “ngại” tham gia BHXH ở một bộ phận NLĐ, dần dần dẫn đến tình trạng NLĐ khơng cịn quan tâm đến chính sách BHXH của Nhà nước. Do đó, hệ thống cơ quan BHXH các cấp cần nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác BHXH nói chung và nhất là những người thường xuyên tiếp xúc, giải quyết chế độ BHXH đối với NLĐ, đảm bảo mỗi cán bộ BHXH phải là một tuyên truyền viên vừa vững về chuyên môn nghiệp vụ, vừa tận tâm, tận tụy với sự nghiệp phát triển chính sách BHXH. Phải thay đổi nhận thức của cán bộ ngành BHXH khi tiếp xúc với NLĐ tham gia BHXH, phải đặt mình ở vai trị là người làm dịch vụ, cung cấp dịch vụ, tiến tới xóa bỏ hồn tồn cơ chế “xin – cho” vẫn đang tồn tại ở một bộ phận cán bộ. Muốn như vậy, ngoài việc thường xuyên tổ chức đào tạo cho cán bộ, hệ thống cơ quan BHXH cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đối với cán bộ trong ngành BHXH. Có cơ chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, nhất là trong bối cảnh thị trường lao động biến động nhanh chóng và cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4 đã và đang làm biến đổi cấu trúc của thị trường lao động.
Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 quy định cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chun ngành làcơng chức. Do đó, đề nghị được chuyển ngạch cơng chức đối với cơ quan BHXH vì lực lượng chính thực hiện hoạt động thanh tra chuyên ngành là viên chức.
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực hiện dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 4 trên tất cả các lĩnh vực BHXH; hoàn thiện, đẩy mạnh kết nối cơ sở dữ liệu quốc gia về bảo hiểm với các hệ thống cơ sở dữ liệu có liên quan nhằm phục vụ tốt cơng tác thực hiện chính sách và cơng tác nghiên cứu, hoạch định chính sách. Xây dựng và đưa vào sử dụng hệ thống giao dịch BHXH điện tử trên tất cả các lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, giải quyết chế độ BHXH để cung cấp tất cả các dịch vụ trực tuyến; hệ thống thông tin giám định BHYT kết nối liên thông giữa cơ quan BHXH với các cơ sở khám chữa bệnh BHYT trên phạm vi toàn quốc; hệ thống cấp
sổ định danh quản lý ngời tham gia BHXH, BHYT trên cơ sở dữ liệu hộ gia đình. Thực hiện cấp đầy đủ sổ BHXH, thẻ BHYT điện tử.
Triển khai đồng bộ việc áp dụng các ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý và tổ chức thực hiện pháp luật về BHXH, trong thời gian qua một trong các tiêu chí của cơng cuộc cải cách thủ tục hành chính của Đảng và Nhà nước là tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin. Ứng dụng cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa thiết thực và hết sức quan trọng đối với công tác quản lý và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, nó tạo ra sự thuận tiện, linh hoạt, chủ động và dễ dàng cho mọi đối tượng. Qua đó cũng kịp thời phát hiện và ngăn chặn tình trạng gian lận, trục lợi chính sách BHXH. Hệ thống cơ quan BHXH cần xem xét để thực hiện các ứng dụng như: mỗi NLĐ tham gia BHXH chỉ được cấp một mã số riêng trong hệ thống