7. Kết cấu của Luận văn
3.4.4. Kiến nghị đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh
Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh là cơ quan thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội tực tiếp tại tỉnh Quảng Ninh. Do đó, em xin có một số kiến nghị như sau:
Một là: Tăng cường công tác quản lý đối tượng và phát triển đối tượng tham gia BHXH, thực hiện tốt chế độ BHXH đảm bảo quyền lợi NLĐ.
Trong hoạt động BHXH có hai nhóm đối tượng đó là, nhóm đối tượng tham gia BHXH và nhóm đối tượng thụ hưởng BHXH. Nhóm đối tượng tham gia BHXH bao gồm các doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động và NLĐ. Vì vậy, để đảm bảo nguồn thu BHXH, BHXH tỉnh Quảng Ninh cần phải nắm chắc số lượng các đơn vị tham gia BHXH do BHXH tỉnh Quảng Ninh quản lý, những di biến động trên địa bàn và trong toàn quốc; không ngừng mở rộng và phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và tự nguyện. Bên cạnh đó, phải có được những thông tin đầy đủ về tình hình sử dụng lao động tại các cơ quan, doanh nghiệp để xác định được nguồn thu đồng thời dự báo các khoản chi trong tương lai.
Hai là: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH đối với các doanh nghiệp.
Hiện nay, số lao động trong các doanh nghiệp thường chiếm một tỷ lệ khá lớn trong tổng số lao động trong các đơn vị tham gia đóng BHXH. Hàng tháng tình hình biến động về số lao động do chuyển đến, chuyển đi, giải quyết các chế độ như ốm đau, thai sản… thường gặp phải khó khăn do việc sắp xếp tiền lương cho NLĐ theo thang bảng lương do Nhà nước quy định thường không phù hợp với công việc được phân công, điều này làm ảnh hưởng đến quyền lợi cho NLĐ. Do vậy, định kỳ hàng tháng hoặc quý, BHXH tỉnh Quảng Ninh cử cán bộ xuống đơn vị để kiểm tra tình hình thực tế tại đơn vị, kiểm tra số lao động hiện có, rà soát lại tiền lương ghi trong hợp đồng lao động có đúng với tiền lương và số lao động đăng ký tham gia BHXH hay không, ngày công ốm đau ở các y tế cơ sở có đúng không. Mặt khác, căn cứ vào danh sách NLĐ hưởng chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề
nghiệp do cơ quan BHXH duyệt hàng quý, đối chiếu với bảng chấm công của đơn vị xem đơn vị có báo chính xác, kịp thời số người, số ngày nghỉ hưởng chế độ để tránh trường hợp đơn vị báo khống với cơ quan BHXH nhằm trục lợi quỹ BHXH.
Đôn đốc các đơn vị thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH đầy đủ, đúng quy định cho NLĐ. Hiện nay, do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế dẫn đến nhiều đơn vị gặp khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Nhiều đơn vị đã trích tiền lương để đóng BHXH theo tỷ lệ từ Bảng thanh toán tiền lương của NLĐ nhưng thực tế lại không đóng hoặc có đóng nhưng lại chậm và không đủ so với số phải nộp BHXH cho cơ quan BHXH cho nên trong quá trình giải quyết chế độ thường hay gặp vướng mắc dẫn đến thời gian hưởng chế độ thường chậm và không đúng thời gian.
Ba là: Tăng cường sự chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương để triển khai, tổ chức thực hiện công tác BHXH.
Định kỳ hàng tháng, đề nghị Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh chỉ đạo các Sở ban ngành như Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Thanh tra Nhà nước tỉnh phối hợp với BHXH tỉnh Quảng Ninh để tiến hành thanh tra, kiểm tra các đơn vị sử dụng lao động trong việc thực hiện chính sách pháp luật về BHXH; chỉ đạo các cơ quan Báo, Đài thường xuyên tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về BHXH.
Bốn là: Kịp thời quán triệt các chủ trương, đường lối,chính sách của Đảng, các văn bản chỉ đạo của Ngành, địa phương tới các cán bộ công chức trong toàn ngành nhằm nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của chính sách BHXH trong hệ thống ASXH. Đồng thời, ban hành kịp thời các công văn hướng dẫn gửi cho BHXH các huyện, thị, xã, thành phố và các đơn vị sử dụng lao động khi có sự thay đổi về cách tính hưởng BHXH như thay đổi về tỷ lệ thu BHXH; chi giải quyết chính sách; thay đổi về mức lương cơ sở, lương tối thiểu vùng; thay đổi về tỷ lệ lãi suất….
Kết luận chương 3
Công tác thu và chi giải quyết chế độ BHXH bắt buộc là một bộ phận trong hoạt động quản lý quỹ BHXH, cùng với hoạt động đầu tư tăng trưởng nguồn quỹ và các hoạt động quản lý nói chung, nó là một nhân tố góp phần vào sự hoàn chỉnh pháp luật về BHXH bắt buộc. Trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Pháp luật về BHXH bắt buộc cũng có nhiều thay đổi, đồng thời cũng đã bộc lộ một số vấn đề cần nghiên cứu bổ sung.
Với một số giải pháp và kiến nghị trên, mong rằng luận văn góp phần hoàn thiện pháp luật về BHXH ở Việt Nam; Công tác thu BHXH bắt buộc thực hiện thu đúng và đủ theo qui định. Hàng năm ngành BHXH sẽ hoàn thành vượt mức chỉ tiêu thu, chống thất thu, giảm nợ đọng tiền nộp BHXH bắt buộc..tạo tăng trưởng nguồn quỹ BHXH, thực hiện tốt nguyên tắc "lấy thu bù chi" có thể giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước đối với công tác BHXH, Nhà nước chỉ điều tiết quỹ BHXH khi thấy thật sự cần thiết; Công tác chi BHXH bắt buộc giải quyết các chế độ đúng đủ, kịp thời, đúng đối tượng đảm bảo sự an toàn, tránh những thất thoát không đáng có đối với quỹ BHXH,.. các chế độ BHXH nhằm bảo đảm cho NLĐ có khoản trợ cấp thiết yếu lúc khó khăn, thực sự là kết quả của chính sách ASXH, vì cuộc sống an lành của con người, vì dân sinh hạnh phúc.
Thực hiện tốt pháp luật về BHXH bắt buộc ở Việt Nam là tạo nên những quy định đầy đủ các đối tượng tham gia, điều kiện hưởng, các chế độ và việc quản lý quỹ BHXH bắt buộc mà NLĐ biết tự bảo vệ mình để tránh những thiệt hại có thể xảy ra góp phần ổn định cuộc sống về mặt vật chất và tinh thần cho NLĐ, đồng thời đảm bảo sự an toàn cho xã hội, đẩy nhanh sự nghiệp phát và thực sự trở thành một chính sách xã hội quan trọng góp phần hơn nữa vào công cuộc phát triển kinh tế-xã hội của đất nước.
KẾT LUẬN
Pháp luật về BHXH bắt buộc là một hệ thống chính sách xã hội lớn, quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta đã xác định. BHXH bắt buộc là trụ cột của hệ thống ASXH. Trong mối quan hệ lao động, để bù đắp thu nhập cho NLĐ khi NLĐ bị suy giảm hay mất khả năng lao động thì NLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc. Đồng thời, người sử dụng lao động và Nhà nước cũng góp phần tham gia vào quỹ BHXH bắt buộc. Thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc là một nhiệm vụ không những là của toàn ngành BHXH nói riêng mà còn là nhiệm vụ của toàn Đảng, Nhà nước, các ban, ngành chức năng và của toàn dân nói chung; nó là một chính sách to lớn thể hiện sự quan tâm của xã hội tới những người đã có sự đóng góp công sức của mình cho công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Tuy nhiên trong thực tế pháp luật về BHXH bắt buộc chưa được nhất quán cao, sự hiểu biết của người dân về BHXH cũng như công tác tuyên truyền về BHXH chưa được rộng khắp nên đối tượng tham gia BHXH còn hạn chế nên đã gây không ít khó khăn cho việc tạo lập quỹ BHXH: Cân đối thu chi bảo tồn quỹ BHXH để thực hiện tốt Pháp luật về BHXH bắt buộc.
Với đề tài “Pháp luật về BHXH bắt buộc và thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh”, luận văn mong muốn giải quyết được một số vấn đề cơ bản sau:
- Luận văn đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản pháp luật về BHXH bắt buộc và vai trò của công tác thu, chi BHXH làm cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng luật về BHXH bắt buộc của hệ thống BHXH trong những năm qua, đồng thời làm căn cứ cho những đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc ở Việt Nam. Bên cạnh đó, luận văn cũng đã nghiên cứu việc hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc của một số nước, từ đó rút ra một số bài học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc của Việt Nam.
- Dựa vào nghiên cứu thực trạng các mặt công tác của ngành BHXH và thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh trong những năm qua, luận văn đã đi vào đánh giá, phân tích những kết quả đạt được cũng như những tồn tại của thực trạng pháp luật về BHXH bắt buộc. Thông qua đó xây dựng cơ sở thực tiễn cho những đề xuất giải
pháp hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc trong những năm tới: thu, chi BHXH bảo toàn quĩ BHXH, thực hiện tốt chính BHXH - chính sách ASXH góp phần thực hiện tốt pháp luật về BHXH bắt buộc của Đảng, Nhà nước ta.
- Dựa trên những luận cứ khoa học, kết quả nghiên cứu thực tiễn, luận văn tập trung nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp chủ yếu, có tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc.
Với những nội dung nghiên cứu trong luận văn, hy vọng sẽ góp phần làm sáng tỏ thêm việc hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc. Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian, nhất là hạn chế về trình độ và kinh nghiệm nghiên cứu, do vậy luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và các bạn đồng nghiệp và những ai quan tâm đến lĩnh vực này để luận văn được hoàn thiện hơn và có giá trị vận dụng cao hơn trong thực tiễn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Công ước quốc tế số 102 ngày 28/06/1952 về Quy phạm tối thiểu về An toàn xã hội, 1952.
2. Bộ Luật Lao động số 10/2012/QH13, ngày 18/06/2012 3. Bộ Luật hình sự số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 4. Luật BHXH số 58/2014/QH13, ngày 20/11/2014
5. Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010
6. Quyết định 91/2000/QĐ-TTg ngày 04/08/2000 về việc trợ cấp cho những người đã hết tuổi lao động tại thời điểm ngừng hưởng trợ cấp mất sức lao động hàng tháng.
7. Quyết định 613/QĐ-TTg ngày 06/05/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc trợ cấp hàng tháng cho những người có từ đủ 15 năm đến dưới 20 năm công tác thực tế đã hết thời hạn hưởng trợ cấp mất sức lao động
8. Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 của Chính phủ về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam.
9. Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc;
10. Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang
11. Nghị định 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về việc quy định hệ thống thang lương, bảng lương và chế độ phụ cấp lương trong các công ty nhà nước
12. Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
13. Nghị định số 88/2015/NĐ-CP, ngày 07/10/2015 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
14. Các Nghị định số 182/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013; Nghị định số103/2014/NĐ-CP ngày 11/11/2014; Nghị định số 122/2015/NĐ-CP ngày 14/11/2015; Nghị định số 153/2016/NĐ-CP ngày 14/11/2016 và Nghị định số 141/2017/NĐ-CP ngày 07/12/2017 của Chính phủ về việc Quy định mức lương tối thiểu vùng đối với NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động (áp dụng từ ngày 01/01/2014 đến 31/12/2018).
15. Nghị quyết số 05/2019/NQ-HĐTP ngày 15/08/2019 của Hội đồng thẩm phán Tòa an nhân dân tối cao về việc hướng dẫn áp dụng một số quy định tại Điều 214 về tội gian lận BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, Điều 215 về tội gian lận bảo hiểm y tế và Điều 216 về tội trốn đóng BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ của Bộ luật Hình sự.
16. Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 4/10/2016 của BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phương.
17. Quyết định 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc ban hành Quy định hoạt động thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và hoạt động kiểm tra của BHXH Việt Nam
18. Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc ban hành Quy trình thu BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm TNLL, bệnh nghề nghiệp; cấp sổ BHXH, thẻ bảo hiểm y tế. 19. Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 của BHXH Việt Nam về việc ban hành Quy định quản lý chi trả các chế độ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp;
20. Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31 tháng 01 năm 2019 của Tổng Giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam về việc ban hành Quy trình giải quyết hưởng các chế độ BHXH, chi trả các chế độ BHXH, BHTN
21. Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2014-2018 của BHXH Việt Nam
22. Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2014-2018 của BHXH tỉnh Quảng Ninh 23. Website của BHXH Việt Nam
24. Website của BHXH tỉnh Quảng Ninh 25. Website của BHXH thành phố Hồ Chí Minh 26. Tạp chí BHXH các số từ năm 2014 đến năm 2018.