3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
Về kinh tế, để tạo ra một môi trường thuận lợi cho hệ thống các ngân
hàng thương mại hiện vẫn cịn chậm phát triển so với thế giới, Chính phủ cần có chính sách kinh tế vĩ mơ ổn định, từ đó tạo tiền đề cho hệ thống ngân hàng nói riêng và tồn bộ nền kinh tế nói chung phát triển bền vững. Đặc biệt, đối với ngân hàng thương mại 100% vốn Nhà nước như Agribank, những quan điểm về hệ thống quản trị ngân hàng vẫn là tương đối lạc hậu cũng như năng lực cạnh tranh còn yếu và cần một sự đổi mới cấp thiết. Nội dung của việc ổn định kinh tế vĩ mô bao gồm: điều chỉnh ưu tiên về đầu tư cơng, kiểm sốt chặt chẽ tăng trưởng cung tiền và tín dụng, từng bước giảm thâm hụt ngân sách. Thực tế cho thấy đã có những sự sai lầm trong chính sách kinh tế vĩ mơ làm cho nền kinh tế sụp đổ ngay khi khủng hoảng xảy ra. Bài học từ cuộc khủng hoảng tài chính châu Á 1997 và gần đây nhất là cuộc khủng hoảng tài chính tồn cầu 2008 cho thấy các quốc gia phải đặc biệt chú ý xây dựng một hệ thống chính sách kinh tế lành mạnh đủ sức tiếp cận nguồn vốn nước ngoài, khai thác được tiềm năng nội lực để phát triển kinh tế. Tiếp tục đưa ra nhiều hơn nữa các giải pháp quyết liệt để cơ cấu nền kinh tế và hệ
thống ngân hàng thương mại hiện nay, tập trung thúc đẩy hoạt động đầu tư, củng cố, phát triển và minh bạch hóa hệ thống tài chính, thị trường chứng khốn và hệ thống ngân hàng. Chính phủ nên mạnh dạn đóng cửa các tổ chức tín dụng và doanh nghiệp kinh doanh khơng hiệu quả nhằm tạo sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp. Từ đó các ngân hàng thương mại sẽ từng bước hội nhập, hoàn thiện để tránh được những biến động bất ngờ, hạn chế được rủi ro thị trường trong kinh doanh.
Về chính trị, một trong những yếu tố tối quan trọng để phát triển kinh tế
đó là sự ổn định về chính trị. Nền chính trị của Việt Nam trong bối cảnh hiện nay được đánh giá là tương đối ổn định. Vì thế, Chính phủ cần tiếp tục duy trì sự ổn định hiện có nhằm giữ vững niềm tin của dân chúng và các nhà đầu tư, tạo ra môi trường thuận lợi trong kinh doanh của các chủ thể kinh tế, đặc biệt là hệ thống ngân hàng thương mại, từ đó hỗ trợ cho ngành ngân hàng nói riêng và nền kinh tế nói chung tránh được những biến cố bất ngờ và những rủi ro trong kinh doanh của ngân hàng thương mại.
Những chính sách và thay đổi chính sách của Chính phủ cần được cơng bố rõ ràng và tạo ra khoảng thời gian cần thiết để chuyển đổi. Mọi hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong nền kinh tế đều chịu ảnh hưởng từ các sự thay đổi chính sách, vì vậy nếu Chính phủ khơng có những động thái thơng báo trước, hoặc có những thay đổi q đột ngột thì có thể dẫn đến những thiệt hại khơng lường trước được do không kịp thay đổi hoạt động kinh doanh cho phù hợp với chính sách mới. Nhìn chung, khi có bất kỳ sự thay đổi nào trong chính sách kinh tế, xã hội thì Chính phủ cần cơng bố cơng khai các nội dung dự kiến thay đổi và có một khoảng thời gian cần thiết đủ để các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực liên quan chuyển đổi hoạt động cho phù hợp hoặc Chính phủ phải có biện pháp hỗ trợ cho những thiệt hại do sự thay đổi trong chính sách ban hành.
Các khung pháp lý về tài chính cũng cần được ban hành đồng bộ và tiến tới hoàn chỉnh khung pháp lý nhằm nâng cao tính minh bạch và an tồn
Nhà nước vẫn còn rất hạn chế về mặt công bố thông tin, tạo nên sự thiếu hiệu quả cho thị trường tài chính. Sự minh bạch là cần thiết khơng chỉ ở những thơng tin báo cáo tài chính mà cịn ở cơ chế, bộ máy tổ chức, quản lý, quy chế hoạt động, phân cấp và quyền hạn, hệ thống kiểm soát nội bộ và các cơ chế quản trị rủi ro trong hệ thống ngân hàng và doanh nghiệp. Rất nhiều những rủi ro đã phát sinh trong hệ thống ngân hàng đã phát sinh từ những sự thiếu minh bạch nêu trên, gây ra thiệt hại vô cùng to lớn mà đến nay vẫn chưa thể khắc phục hồn tồn. Bộ tài chính đã ban hành 26 chuẩn mực kế tốn để kiểm tra, kiểm sốt chất lượng cơng tác kế toán, 37 chuẩn mực kiểm tốn hướng dẫn bộ phận kiểm tốn và các cơng ty kiểm toán các cơ sở nguyên tắc trong việc đưa ra ý kiến, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế: nhiều chuẩn mực quốc tế vẫn chưa được ban hành tại Việt Nam, thiếu báo cáo kiểm tốn độc lập tại nhiều doanh nghiệp, cịn khá hạn chế trong tỷ trọng doanh nghiệp chưa thực hiện kiểm tốn cơng khai.
Hệ thống thông tin quốc gia đã được xây dựng, tuy nhiên vẫn còn tương đối sơ sài. Hệ thống này cần một nền tảng công nghê thông tin tiên tiến, kết nối từ tất cả các cấp Trung ương đến địa phương. Việc tìm kiếm thơng tin để đưa ra quyết định trên thị trường hiện vẫn gặp nhiều khó khăn, có nhiều thơng tin khơng sẵn có, cập nhật mà phải mua hoặc chỉ những tổ chức nhất định mới có thể khai thác. Điều này cũng ảnh hưởng trực tiếp đến tính hiệu quả của thị trường. Do vậy việc triển khai xây dựng hệ thống thông
tin dữ liệu quốc gia là vô cùng cấp thiết, trước hết là phục vụ cho cơng tác
quản lý của Chính phủ và đồng thời cũng giúp các ngân hàng thuận lợi trong việc khai thác thông tin về khách hàng, đối tác, các thông tin kinh tế vĩ mô để phục vụ cho hoạt động kinh doanh. Hệ thống thông tin phải bao gồm thông tin minh bạch về các tổ chức, doanh nghiệp, các nhà đầu tư trong và ngoài nước, các dự án đầu tư trong tương lai, các dữ liệu kinh tế vùng miền, tình hình xuất nhập khẩu...
Với đặc thù là ngân hàng thương mại 100% vốn Nhà nước, Agribank có những lợi thế nhất định khi thường xuyên là ngân hàng được chỉ định
phục vụ những dự án có nguồn vốn vay ODA và các nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại từ nước ngồi. Tuy nhiên việc quản lý dịng tiền thường khá lớn từ những dự án này hiện vẫn còn một số vướng mắc về quá trình giải ngân, khi lộ trình của quá trình này vẫn chưa được lên kế hoạch cụ thể và giải ngân đúng hạn. Vì vậy, Chính phủ cần có những chính sách và quy định
cụ thể đối với việc quản lý từng dự án, từ khâu tổ chức đến giải ngân để hỗ trợ Agribank cũng như các ngân hàng thương mại được chỉ định có chiến lược kinh doanh tốt nhất, tránh được những biến động tỷ giá ngoài dự kiến. Bên cạnh đó Chính phủ cần tích cực hơn nữa trong việc cải thiện môi trường thu hút nguồn vốn đầu tư, bao gồm cả đầu tư nước ngoài vào nền kinh tế và hệ thống ngân hàng phù hợp với tình hình tài chính trong nước.
Hoạt động quản lý tiền tệ và ngoại hối của Ngân hàng Nhà nước cũng cần được tăng cường tính độc lập và quyền hạn. Với mơ hình hiện nay khi
Ngân hàng Nhà nước thuộc cấp Chính phủ sẽ dễ xảy đến những tiêu cực, tham nhũng trong các cấp, khi Ngân hàng Nhà nước vừa là nơi điều phối tiền tệ, bình ổn cung cầu ngoại tệ, lại vừa phục vụ cho những mục đích chính trị. Ví dụ một số trường hợp có thể xảy đến như khi ngân hàng (hầu như những khách hàng được Chính phủ chỉ định đều là dành cho Agribank, vì là ngân hàng thuộc sở hữu 100% của Nhà nước) cho vay khách hàng tổ chức (có thể bằng nội tệ hay ngoại tệ), khi xảy ra những sự việc không mong muốn dẫn đến khách hàng bị thiệt hại và mất khả năng thanh tốn, Chính phủ có thể yêu cầu ngân hàng miễn giảm lãi hoặc cơ cấu nợ/xố nợ. Khi đó mọi tổn thất đều do ngân hàng gánh chịu. Lợi dụng kẽ hở đó, Lãnh đạo của ngân hàng có thể có những thoả thuận ngầm với các cấp có thẩm quyền cũng như với khách hàng để miễn giảm lãi, cơ cấu nợ/xố nợ đối với nhiều khoản vay có vấn đề và thu lợi bất chính, vì tổn thất của ngân hàng lúc này là tổn thất của Nhà nước chứ không vào túi tiền của bản thân Ban quản trị ngân hàng. Trước mắt với cơ chế hiện tại, Chính phủ cần có những giải pháp quản lý chặt chẽ
đối với quá trình chỉ định cũng như thực hiện các dự án vốn vay cùa doanh
ngân đến từng bước tiến hành thực hiện dự án, điều tra kỹ lưỡng xem các
khoản vay đó có thực sự khơng thể hồn trả hay không, trách nhiệm thuộc về ai để đưa ra các giải pháp xử lý phù hợp.