5. Bố cục của luận văn
1.1.7. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính trong các cơ sở giáo dục mầm
từ hiệu trưởng, các phó hiệu trưởng, kế toán trưởng và cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán. Năng lực quản lý và trình độ chuyên môn nghiệp vụ về tài chính của đội ngũ này là nhân tố đưa công tác quản lý tài chính của các trường mầm non công lập ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của nhà nước góp phần vào hiệu quả hoạt động chung của trường.
* Hệ thống thanh tra kiểm tra
Công cụ này giúp ngăn ngừa các sai sót có thể xảy ra trong công tác quản lý tài chính tại các trường mầm non công lập, bên cạnh đó nó còn giúp ngăn chặn các tiêu cực, phòng chống tham nhũng về tài chính trong trường mầm non công lập.
1.1.7. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập mầm non công lập
1.1.7.1. Nhân tố khách quan
- Chính sách của nhà nước đối với các trường mầm non công lập
Thông qua cơ chế quản lý tài chính, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực tài chính công trong các trường mầm non công lập. Chính vì thế, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước là cơ sở, nền tảng của quản lý tài chính trong các trường mầm non công lập. Ngược lại, nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước không phù hợp sẽ làm cho các chương trình được thực hiện không như mong muốn, thậm chí làm cho chương trình phá sản. Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đóng vai trò như một cán cân công lý, đảm bảo sự công bằng, hợp lý trong việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các trường mầm non công lập.
- Hệ thống pháp luật về quản lý tài chính trong trường mầm non công lập Từ khi có Luật Ngân sách nhà nước mọi khoản chi ngân sách nhà nước, trong đó có chi cho sự nghiệp giáo dục mầm non, đều phải tuân theo Luật. Theo Luật Ngân sách nhà nước, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách nhà nước theo các quy định thống nhất trong cả nước. Ngoài ra, việc sử dụng ngân sách nhà nước phải
26
đúng mục đích và theo mục lục mà Luật đã quy định. Nhờ có Luật Ngân sách nhà nước mà quản lý tài chính trong các trường mầm non trở nên minh bạch hơn, ổn định trong thời gian đủ dài để các đơn vị thụ hưởng ngân sách có điều kiện tìm phương án sử dụng ngân sách hiệu quả, tạo cơ chế kiểm tra, giám sát của Nhà nước và cơ quan ngôn luận đối với việc sử dụng ngân sách nhà nước.
- Thị trường đầu vào, đầu ra của trường mầm non công lập
Trường MNCL là một cơ quan nhà nước nên phải tuân thủ các quy định của Nhà nước về chi tiêu. Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường, các trường MNCL phải mua các vật tư, trang thiết bị theo giá thị trường. Nếu giá cả thị trường biến động lên, nhà trường cũng rất khó khăn trong việc đi xin kinh phí bổ sung, bởi nguồn kinh phí Nhà nước cấp được ổn định cho một số năm. Trong trường hợp này, các trường MNCL buộc phải thắt lưng, buộc bụng cố gắng chi dùng trong số tiền được cấp. Để tránh tình thế khó khăn đó, nhà trường có xu hướng đấu tranh để các định mức chi tiêu nới rộng hơn thực tế chút ít, hoặc tìm cách để được hưởng khoản kinh phí nhiều hơn ngay từ đầu. Bản thân chế độ lương của người lao động trong các trường MNCL cũng là cả một vấn đề phức tạp. Kinh phí ở đâu để tăng thu nhập cho người lao động trong các trường MNCL là bài học nan giải trong các nhà trường công lập hiện nay. Hơn nữa, các MNCL, để nâng cao chất lượng giáo dục đạt chuẩn quốc gia, tạo môi trường học tốt nhất cho trẻ điều này đòi hỏi đội ngũ giáo viên có chuyên môn tốt. Đây là lực lượng quyết định chất lượng giáo dục mầm non, vì họ là người trực tiếp chăm sóc giáo dục trẻ, là lực lượng chủ yếu thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà trường. Vì vậy để đáp ứng nhu cầu xã hội hiện nay, người giáo viên cần phải luôn luôn rèn luyện đạo đức, học tập văn hoá, bồi dưỡng chuyên môn nghiệpvụ, nâng cao khả năng sư phạm. Để có được đội ngũ giáo viên đạt chuẩn, có đạo đức, có chuyên môn tốt thì chế độ lương phải hợp lý, chính sách đãi ngộ thỏa đáng.
- Tình hình kinh tế, xã hội
Tình hình kinh tế- xã hội tại vùng miền có ảnh hưởng rất nhiều tới công tác quản lý tài chính trong các cơ sở mầm non công lập. Nó ảnh hưởng trực tiếp tới dự toán thu, chi và tình hình thu, chi thực tế trong đơn vị.
Tình hình kinh tế - xã hội ổn định nguồn thu theo dự toán được đảm bảo thu đúng, thu đủ hơn, các khoản chi cũng được dự toán chính xác hơn so với tình hình kinh tế- xã hội không ổn định.
1.1.7.2. Nhân tố chủ quan
- Trình độ quản lý tài chính, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, nhận thức của đội ngũ làm công tác quản lý tài chính và các cán bộ, giáo viên, nhân viên trong nhà trường.
Hiệu trưởng nhà trường, nhà trẻ là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý các hoạt động và chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em của nhà trường, nhà trẻ. Là người có trách nhiệm trực tiếp với nguồn tài chính: huy động, phân phối, quản lí tài chính trong nhà trường, có mối quan hệ với ngân hàng, tài chính và các nhà tài trợ.
Trình độ, năng lực, nhận thức của cán bộ quản lý giữ vai trò hết sức quan trọng và là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định quản lý, do đó nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung cũng như công tác quản lý tài chính nói riêng. Đối với các cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, sẽ đưa ra được những biện pháp quản lý phù hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản lý ngày càng đạt hiệu quả cao. Đối với đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán, nếu có năng lực, trình độ chuyên môn tốt, có kinh nghiệm công tác sẽ đưa công tác quản lý tài chính kế toán đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý tài chính. Các trường MNCL nếu không có cán bộ quản lý tài chính chuyên nghiệp và thành thạo thì nguy cơ thất thoát, sai chế độ chính sách và chậm trễ là rất lớn. Mọi cán bộ quản lý, công nhân viên chức, kế toán, giáo viên trong trường cần nhận thức được tầm quan trọng, coi hiệu quả quản lý tài chính là nhiệm vụ chung, là trách nhiệm của mỗi người phải cùng tham gia quản lý, phải tự giác chấp hành nghiêm chỉnh các chế độ, chính sách, pháp luật và quy chế chi tiêu nội bộ, phải thực hành nghiêm chỉnh, tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát thì hiệu quả công tác quản lý tài chính của nhà trường sẽ phát huy cao.
28
Điều tiên quyết trong công tác quản lý nguồn tài chính là phải bảo đảm đúng luật, công khai, minh bạch; phải tuân thủ các chế độ, các quy định tài chính, phải liêm khiết trong công tác quản lý nguồn tài chính trong nhà trường. Những vi phạm các quy định về tài chính, phân phối không công bằng, lợi dụng quyền hạn của hiệu trưởng để trục lợi cá nhân sẽ dẫn đến các hậu quả không tốt trong công tác quản lý nhà trường cũng như đối với cá nhân người hiệu trưởng. Đồng thời, hiệu trưởng cần phải nhận thức đúng đắn trách nhiệm của mình là huy động và sử dụng nguồn tài chính sao cho tiết kiệm mà có hiệu quả cao nhất. Hiệu trưởng phải biết năng động, sáng tạo trong việc huy động nguồn tài chính và biết tổ chức phân phối, sử dụng các nguồn tài chính hợp lí nhằm phục vụ hoạt động giảng dạy, học tập ngày càng tốt, đưa nhà trường ngày càng phát triển đáp ứng được nhu cầu của xã hội trong công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước.
- Tính đoàn kết nội bộ: là một trong những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến các quyết định quản lý trong nhà trường. Đoàn kết là vấn đề có tính chiến lược, quyết định mọi thành công. Khi nội bộ chưa thống nhất về tư tưởng, về chủ trương, về lợi ích thì không thể có sự đoàn kết nhất trí cao, đồng nghĩa với nó là sự bất ổn và tạo nên lực cản kìm hãm sự phát triển chung của nhà trường.
Một trong những điều kiện làm cho tính đoàn kết nội bộ trong nhà trường được nâng cao đó chính là sự tạo dựng niềm tin cho cán bộ giáo viên, công nhân viên và phụ huynh, học sinh. Trách nhiệm này đầu tiên là thuộc về các đồng chí trong Đảng ủy, Ban lãnh đạo nhà trường, sau đó là của các đồng chí trưởng các đoàn thể chính trị xã hội trong trường, các đồng chí trưởng, phó các đơn vị. Muốn có được niềm tin, của tập thể quần chúng không thể nào khác cần tiếp tục phát huy tính công khai, dân chủ trong trường học. Khi đó dẫn đến sự thống nhất chung cao để đưa đến quyết định quản lý nhanh chóng và đạt được mục tiêu đề ra.
- Hệ thống kiểm soát nội bộ của trường mầm non công lập
Hệ thống kiểm soát nội bộ của một đơn vị bao gồm môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán và các thủ tục kiếm soát.
Nếu trường MNCL có hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hữu hiệu, thì công tác quản lý tài chính sẽ được tạo điều kiện thuận lợi rất nhiều. Hệ thống kiểm
soát nội bộ bảo đảm cho công tác tài chính được đặt đúng vị trí, được quan tâm đúng mức; hệ thống kế toán được vận hành có hiệu quả, đúng chế độ quy định; các thủ tục kiểm tra, kiểm soát được thiết lập đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ; giúp đơn vị phát hiện kịp thời mọi sai sót; ngăn chặn hữu hiệu các hành vi gian lận trong công tác tài chính.
1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập