5. Bố cục của luận văn
1.2.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý tài chính trong các cơ sở giáo dục
mầm non công lập tại thành phố Thái Nguyên
Hầu hết, các trường mầm non thành phố Thái Nguyên hiện tại là các đơn vị sựnghiệp giáo dục công lập chưa được tự chủ tài chính hoàn toàn mà do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí chi hoạt động thường xuyên hoặc đảm bảo một phần chi thường xuyên.
Từ những bài học, kinh nghiệm về công tác quản lý tài chính các trường mầm non ở các thành phố lớn trong cả nước có thể rút ra bài học kinh nghiệm vận dụng cho công tác quản lý tài chính các trường mầm non thành phố Thái Nguyên như sau:
Thứ nhất: Thực hiện tự chủ tài chính, các trường mầm non xây dựng đề án về vấn đề xây dựng phương án thu học phí trên nguyên tắc “thu đủ bù chi”. Ngoài ra, thực hiện các phương án tuyển sinh bên cạnh việc nâng cao chất lượng đào tạo trong chương trình giáo dục.
Thứ hai: Về chất lượng đội ngũ giáo viên cần hoàn thiện các tiêu chuẩn về chất lượng đối với đội ngũ giáo viên, chuẩn/tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục. Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục theo chuẩn/tiêu chuẩn ban hành, theo đó xây dựng chương trình, kế hoạch và tổ chức đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục đạt chuẩn; xây dựng lộ trình tinh giản biên chế những giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục không có khả năng đạt chuẩn.
Thứ ba: Về cơ sở vật chất cần có kế hoạch cụ thể chú trọng tới cơ sở vật chất tại các trường giáo dục mầm non thành phố Thái Nguyên bởi chất lượng cơ sở vật chất ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng giáo dục.
Thứ tư: Nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ quản lý giáo dục. Tổ chức quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giáo dục và đào tạo, các trường để tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý phong phú, có chất lượng tốt.
Thứ năm: Tăng cường công tác khảo thí và kiểm định chất lượng giáo dục từ đó mở thêm các cơ sở giáo dục để phục vụ nhu cầu đào tạo trẻ thuận tiện và đem lại hiệu quả cao.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên trong thời gian vừa qua như thế nào?
- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên?
- Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên?
- Để hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên cần thực hiện các giải pháp gì?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
a. Thu thập tài liệu thứ cấp Tài lệu thứ cấp gồm:
- Quy định, quy chế tài chính tại các trường mầm non công lập TP Thái Nguyên.
- Cơ cấu, tổ chức của các trường mầm non công lập TP Thái Nguyên. - Quy mô phát triển GDMN công lập TP Thái Nguyên.
- Bảng số liệu nguồn thu của 5 trường công lập TP Thái Nguyên.
- Thông tin thu thập từ bên ngoài (hệ thống các văn bản pháp luật vể lĩnh vực giáo dục): Luật, Nghị định, nghị quyết, Thông tư, thông tư liên tịch, chỉ thị và các văn bản khác liên quan; báo cáo tài chính hàng năm về công tác quản lý tài chính về giáo dục trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
b. Thu thập số liệu sơ cấp
Thông tin sơ cấp được thu thập từ điều tra khảo sát thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên. Tại Thái Nguyên có nhiều trường mầm non công lập khi chọn ra mẫu để khảo sát cần chọn các trường tại các địa điểm cách xa nhau để đạt được kết quả mang tính khả thi. Tác giả chọn 5 trường trong đó có trường nhiều trẻ nhất thành phố Thái Nguyên và có trường chiếm tỷ lệ trẻ ít. Việc chọn mẫu 5 trường căn cứ vào số
36
lượng phiếu phỏng vấn (khảo sát). Theo công thức Slovin ước tính được tổng 145 phiếu khảo sát, trong đó 20 phiếu đối ban lãnh đạo phía nhà trường và 125 phiếu đối với giáo viên tại các cở sở mầm non.
- Địa điểm điều tra: 5 trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên: Trường Mầm non 19/5, Mầm non Quang Trung, Mầm non Tân Thịnh, Mầm non Quang Vinh, Mầm non Trưng Vương.
- Đối tượng điều tra: Các cán bộ, giáo viên, nhân viên tại 5 trường mầm non công lập được giới hạn theo phạm vi nghiên cứu.
- Mục đích điều tra: Đánh giá công tác quản lý tài chính tại các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên và nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính.
- Cỡ mẫu điều tra: Nghiên cứu tiến hành điều tra toàn bộ các các bộ quản lý bao gồm 5 Hiệu trưởng, 10 Hiệu phó, 5 chủ tịch công đoàn và 125 giáo viên.
- Tiêu chí chọn mẫu: Đối với đối tượng điều tra là cán bộ giáo viên, đề tài đã lựa chọn những giáo viên có thâm niên công tác từ 5 năm trở lên để điều tra. Để tính toán cỡ mẫu, đề tài áp dụng công thức chọn mẫu của Slovin như sau:
Trong đó: n là cỡ mẫu, N là tổng thể chung, e là sai số cho phép. Mức sai số được lựa chọn trong nghiên cứu này là 5%.
Tính đến thời điểm này, hiện tại tổng số giáo viên có thâm niên công tác từ 5 năm trở lên tại 5 trường (không tính cán bộ quản lý) là 182. Áp dụng công thức Slovin thì số phiếu cần khảo sát là 125.
Bảng 2.1 Phân bổ số phiếu khảo sát giáo viên theo các trƣờng mầm non
STT Tên trƣờng MN
Tổng số giáo viên có thâm niên công tác từ
5 năm trở lên Số lƣợng phiếu khảo sát Tỷ lệ, % 1 MN 19/5 TPTN 86 59 68,6 2 MN Quang Trung 29 20 68,9 3 MN Quang Vinh 10 7 70,0 4 MN Trưng Vương 35 24 68,6 5 MN Tân Thịnh 22 15 68,2 Tổng 182 125 68,7
- Phương pháp điều tra: Điều tra trực tiếp các đối tượng sử dụng bảng hỏi đã được thiết kế sẵn và phỏng vấn sâu.
- Nội dung điều tra: Thông qua sử dụng phiếu điều tra với hệ thống câu hỏi nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý tài chính các trường mầm non trên địa bàn thành phố Thái Nguyên và các yếu tố ảnh hưởng. Ngoài ra,phỏng vấn sâu với đối tượng điều tra được thực hiện nhằm thu thập thông tin về công tác quản lý tài chính trường mầm non, những khó khăn, thuận lợi và cách giải quyết, những yếu tố quan trọng để đạt được hiệu quả về quản lý tài chính, kinh nghiệm xử lý, giải quyết vấn đề phức tạp đã xảy ra trong quản lý tài chính tại nhà trường...
Phân tích, đánh giá các thông tin, số liệu thu thập được; Khái quát hóa, hệ thống hóa những thông tin thu thập được; Xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài nghiên cứu.
Phiếu điều tra được thiết kế dựa trên tham khảo các ý kiến chuyên gia (Phụ lục 01; Phụ lục 02)
2.2.2 Phương pháp xử lý, tổng hợp thông tin
Toàn bộ số liệu thứ cấp và sơ cấp sau khi thu thập được xử lý bằng phần mềm Excel. Các bảng biểu thống kê mô tả, các đồ thị, hình vẽ được sử dụng để trình bày các kết quả nghiên cứu. Các phương pháp phân tổ, các chỉ tiêu tuyệt đối, tương đối, số trung bình … được sử dụng để phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên.
38
2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin
Các thông tin, số liệu sau khi được thu thập, tổng hợp sẽ được tác giả phân tích, đánh giá để rút ra kết luận.
- Phương pháp so sánh: Thông qua số liệu đã thống kê về thực trạng công tác quản lý tài chính các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tác giả tiến hành so sánh các chỉ tiêu theo thông số tuyệt đối và thông số tương đối. Nhằm so sánh, đánh giá và kết luận về tình hình quản lý thu, chi tài chính tại các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái nguyên qua các năm tài chính.
Phương pháp so sánh là phương pháp được sử dụng phổ biến. Có ba nguyên tắc cơ bản khi sử dụng phương pháp này, đó là:
1. Lựa chọn tiêu chuẩn để so sánh
Tiêu chuẩn để so sánh là chỉ tiêu của một kỳ được lựa chọn làm căn cứ để so sánh, tiêu chuẩn đó có thể là:
Tài liệu của năm trước (kỳ trước), nhằm đánh giá xu hướng phát triển của các chỉ tiêu. Các mục tiêu đã dự kiến (kế hoạch, dự toán, định mức), nhằm đánh giá tình hình thực hiện so với kế hoạch, dự toán, định mức.
Các chỉ tiêu của kỳ được so sánh với kỳ gốc được gọi là chỉ tiêu kỳ thực hiện và là kết quả mà doanh nghiệp đã đạt được.
2. Điều kiện so sánh được
Để phép so sánh có ý nghĩa thì điều kiện tiên quyết là các chỉ tiêu được sử dụng phải đồng nhất. Trong thực tế, thường điều kiện có thể so sánh được giữa các chỉ tiêu kinh tế cần được quan tâm hơn cả là về thời gian và không gian.
+ Về mặt thời gian: là các chỉ tiêu được tính trong cùng một khoảng thời gian hạch toán phải thống nhất trên ba mặt sau:
* Phải cùng phản ánh nội dung kinh tế. * Phải cùng một phương pháp phân tích. * Phải cùng một đơn vị đo lường
+ Về mặt không gian: các chỉ tiêu cần phải được quy đổi về cùng quy mô và điều kiện kinh doanh tương tự nhau.
Tuy nhiên, thực tế ít có các chỉ tiêu đồng nhất được với nhau. Để đảm bảo tính thống nhất người ta cần phải quan tâm tới phương diện được xem xét mức độ đồng nhất có thể chấp nhận được, độ chính xác cần phải có, thời gian phân tích được cho phép.
3. Kỹ thuật so sánh
Các kỹ thuật so sánh cơ bản là:
+ So sánh bằng số tuyệt đối: là hiệu số giữa trị số của kỳ phân tích so với kỳ gốc của các chỉ tiêu kinh tế, kết quả so sánh biểu hiện khối lượng quy mô tăng giảm của các hiện tượng kinh tế.
+ So sánh bằng số tương đối: là thương số giữa trị số của kỳ phân tích so với kỳ gốc của các chỉ tiêu kinh tế, kết quả so sánh biểu hiện kết cấu, mối quan hệ, tốc độ phát triển, mức phổ biến của các hiện tượng kinh tế.
Ý nghĩa: So sánh xác định xu hướng và tính liên hệ của các chỉ tiêu: các chỉ tiêu riêng biệt hay các chỉ tiêu tổng cộng trên báo cáo được xem trên mối quan hệ với các chỉ tiêu phản ánh quy mô chung và chúng có thể được xem xét nhiều kỳ để cho ta thấy rõ xu hướng phát triển của các hiện tượng nghiên cứu.
- Phương pháp thống kê mô tả: Qua các số liệu thu thập được từ các nguồn kể trên, tác giả tiến hành lựa chọn và thống kê theo các tiêu chí đánh giá nhằm phục vụ quá trình nghiên cứu đề tài. Tình hình tài chính của các trường mầm non công lập sẽ được mô tả cụ thể qua đồ thị và biểu đồ để thấy được xu hướng cũng như mức độ biến động theo thời gian, từ đó rút ra được các kết luận trong quá trình nghiên cứu.
- Phương pháp thống kê kinh tế: Là phương pháp dùng các chỉ số để phân tích, đánh giá mức độ biến động của các hiện tượng. Phương pháp giúp cho việc tổng hợp số liệu, tính toán các chỉ tiêu một cách đúng đắn, khách quan, có tính suy rộng cho nội dung nghiên cứu của đề tài.
- Phương pháp biểu mẫu, sơ đồ: Là phương pháp thể hiện thông tin qua các biểu mẫu, sơ đồ, hình vẽ từ đó thấy được bản chất của thông tin
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Hiệu quả của công tác quản lý tài chính các trường mầm non công lập trên địa bàn thành phố Thái Nguyên. Có thể sử dụng hệ thống các chỉ tiêu phân tích và
40
đánh giá như: Nhóm chỉ tiêu về các khoản thu, nhóm chỉ tiêu về các khoản chi, nhóm chỉ tiêu về chênh lệch thu – chi tài chính.
Công tác lập dự toán đúng quy trình, nhiệm vụ được giao; Dự toán được lập đúng biểu mẫu, thời gian nộp dự toán đúng quy định; Lập dự toán thu sát tình hình thực tế hiện tại; Lập dự toán chi đúng tiêu chuẩn định mức nhà nước, quy chế chi tiêu nội bộ.
Công tác quản lý thu được tiến hành nghiêm túc, minh bạch; Công tác thu được tiến hành thu đúng người, đúng đối tượng; Công tác thu được kiểm tra định kỳ; Dự toán thu đạt kế hoạch đề ra; Đơn vị chi đúng dự toán được duyệt, đúng định mức, đúng quy chế chi tiêu nội bộ; Đơn vị công khai dự toán chi ngân sách.
Chỉ tiêu phản ánh công tác chấp hành dự toán thu, chi là chỉ tiêu các khoản thu, các khoản chi theo thực tế được duyệt.
Chỉ tiêu phản ánh công tác lập dự toán là chỉ tiêu các khoản thu, các khoản chi theo kế hoạch (theo dự toán).
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu về các khoản thu
Khái niệm: Các khoản thu gồm các nguồn thu hợp pháp, được phép thu và sử dụng với đơn vị giáo dục mầm non công lập (Thu từ nguồn NSNN cấp, nguồn học phí, lệ phí,…).
Công thức tính:
Hệ số các khoản thu = Nguồn thu x 100
Tổng thu
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho biết tỷ trọng % giữa các nguồn thu so với tổng thu và tỷ lệ biến động, sự thay đổi giữa các năm. Hệ số các khoản thu càng lớn chứng tỏ nguồn thu càng quan trọng đối với tổng thu của đơn vị. Do đó, đối với các nguồn thu lớn đơn vị cần có kế hoạch quản lý chi tiêu, sử dụng để mang lại hiệu quả cao nhất.
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về các khoản chi
Khái niệm: Các khoản chi trong đơn vị gồm các khoản chi thường xuyên, chi không thường xuyên, chi đầu tư về cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục. Các khoản chi thường xuyên mang tính chất lặp lại nhiều lần và chi phí thường lớn.
Công thức tính:
Hệ số các khoản chi = Nguồn chi x 100
Tổng chi
Ý nghĩa: Nhóm chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ % giữa chỉ tiêu chi thường xuyên của đơn vị về số tương đối giữa thực hiện so với dự toán được giao của năm nghiên cứu. Hệ số các khoản chi càng lớn chứng tỏ nguồn chi đó càng quan trọng đối với kế hoạch dự toán chi. Do đó, với các khoản chi lớn đơn vị cần xem xét và kiểm tra chính xác, đúng đối tượng nhận tiền.
2.3.3. Nhóm chỉ tiêu về chênh lệch thu – chi tài chính
Hàng năm, đơn vị tổng kết và đưa ra con số cụ thể về tình hình thu, chi. Từ đó đánh giá được hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí. Tìm ra những tồn tại trong quản lý thu, chi để có phương hướng, giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
Khái niệm: Chỉ tiêu về chênh lệch thu chi tài chính là chỉ tiêu mang tính chất tuyệt đối về các khoản thu theo dự toán và thu theo thực tế, chi theo dự toán và chi theo thực tế.
Công thức tính:
Chênh lệch thu = Tổng thu theo dự toán - Tổng thu theo thực tế Chênh lệch chi = Tổng chi theo dự toán - Tổng chi theo thực tế
Ý nghĩa: Chênh lệch thu chi cho thấy mức độ thực hiện so với kế hoạch dự