5. Bố cục của luận văn
3.1.4. Khái quát về đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên các trường mầm TP Thá
Nguyên
Giáo dục mầm non Thành phố Thái Nguyên với sự quan tâm của các cấp, các ngành đã từng bước trưởng thành, phát triển mạnh về số lượng cũng như là chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý ngày càng được tăng cường, được cử đi tham gia các lớp bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn về quản lý giáo dục, quản lý tài chính và phục vụ cho công tác dạy, chăm sóc trẻ. Cho đến nay tỷ lệ chuẩn hóa của giáo viên mầm non Thành phố Thái Nguyên đã đạt tương đối cao và khá đồng đều ở các trường mầm non công lập trên địa bàn Thành phố.
* Đội ngũ cán bộ quản lý
Thành phố Thái Nguyên có 192 cán bộ quản lý đều là nữ giới và đều là Đảng viên (chiếm tỷ lệ 100%).
Hiệu trưởng, hiệu phó các trường mầm non trên địa bàn Thành phố đều có trình độ chuyên môn cao, đạt tiêu chuẩn và trên chuẩn. Hầu hết, cán bộ quản lý trong các trường là lực lượng trụ cột của nhà trường. Đều trưởng thành từ giáo viên mầm non giỏi tay nghề, tận tâm hăng say với công việc, có phẩm chất đạo đức tốt và có uy tín cao trong tập thể sư phạm nhà trường.
Về thâm niên công tác của cán bộ quản lý được thể hiện bảng sau:
Bảng 3.4: Thâm niên công tác của cán bộ quản lý S
Số TT
Chức danh
Số năm thâm niên công tác
Dƣới 5 năm Từ 5 - 10 năm Trên 10 năm
SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ %
1
Hiệu trưởng 25 39,1 32 50 7 10,9
2
Phó hiệu trưởng 67 52,3 45 35,2 16 12,5
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp chuyên môn Phòng Giáo dục đào tạo Thành phố Thái Nguyên năm học 2018- 2020)
Theo số liệu ở bảng 3.4 trên và qua khảo sát thực tế, đa số cán bộ quản lý các trường mầm non Thành phố đều có thâm niên công tác, có thâm niên quản lý lâu năm trong ngành. Với trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, kinh nghiệm quản lý lâu năm, cán bộ quản lý của nhà trường luôn hoàn thành tốt xuất sắc các nhiệm vụ mà ngành và nhà trường giao phó. Do đó, trong những năm vừa qua ngành giáo dục Mầm non Thành phố đã gạt hái được rất nhiều thành tích tốt góp phần vào sự phát triển chung của ngành giáo dục Thành phố Thái Nguyên.
* Đội ngũ giáo viên mầm non
Giáo viên mầm non các trường Mầm non công lập trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên có nhiều thay đổi, được tăng cường bổ sung thường niên và kịp thời bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực sư phạm. Là lực lượng quản lý trực tiếp trong hoạt động chăm sóc và giáo dục trẻ tại trường mầm non. Năm học 2018 - 2020 với tổng số giáo viên nhà trẻ và mẫu giáo (tính đến ngày 10/8/2020) là 1629 người. Trong đó, giáo viên trong biên chế là 1027 người, giáo viên hợp đồng ngoài biên chế là 602 người. So với năm học 2017 - 2018, tỷ lệ giáo viên mầm non tăng 17,25% .
Về trình độ chuyên môn giáo viên mầm non Thành phố Thái Nguyên được thể hiện ở bảng 3.5:
Bảng 3.5: Trình độ chuyên môn của giáo viên MN (giai đoạn 2018 - 2020) Số
TT Trình độ chuyên môn Giáo viên mần non
Số lƣợng Tỷ lệ % 1 Trung cấp mầm non 167 10,3 2 Cao đẳng 551 33,8 3 Đại học 885 543 4 Thạc sỹ 26 16 Tổng cộng 1.629 100
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp chuyên môn Phòng Giáo dục đào tạo Thành phố Thái Nguyên năm học 2018 - 2020)
Với sự nỗ lực cố gắng học tập, tự rèn luyện bản thân, tham gia các lớp bồi dưỡng đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ của nhiều giáo viên mầm non công lập trong những năm gần đây đã có sự chuyển biến rõ rệt theo hướng tích cực góp phần nâng
76
200.000đ/ người/năm (bao gồm sổ, giáo án, bút, mực, phấn, giấy in…) cho giáo viên, các tổ trưởng chuyên môn, cán bộ hành chính, thủ quỹ, Thư ký hội đồng;
Riêng Ban Giám hiệu và Kế toán được cấp theo nhu cầu thực tế. Ngoài ra, chi cho các hoạt động khác như: Chi tiền điện thoại, báo chí; nhà trường chỉ đặt những đầu báo quy định phục vụ cho công tác quản lý giáo dục của nhà trường như: Giáo dục thời đại, nhân dân, Tài hoa trẻ, Thái Nguyên; Về quản lý cước điện thoại nhà trường đã thực hiện tốt trong việc tiết kiệm phí chỉ liên hệ những nội dung công việc cần thiết, cấp bách liên quan đến công tác quản lý, chuyên môn, không dùng vào việc riêng. Về khoản chi cho hoạt động quản lý điện, nước sinh hoạt: Mỗi cán bộ viên chức, giáo viên đã tự giác nâng cao ý thức tiết kiệm, trước khi ra khỏi phòng phải tắt điện, quạt các thiết bị điện khác không cần thiết. Về chi hội nghị và các khoản chi khác như: Trang trí hội trường, phô tô tài liệu, lễ tân, khánh tiết thanh toán theo thực tế chi có chứng từ hợp lệ; chi mua đồ dùng trang thiết bị, sách tài liệu, ấn chỉ…phục vụ công tác chuyên môn; chi tiếp khách được thực hiện theo thông tư số 71/TT-BTC ngày 10/8/2018 về chế độ tiếp khách nước ngoài, chi tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt Nam; Chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước được các trường thực hiện theo Thông tư 139/2010/TT- BTC của Bộ Tài chính và theo Hướng dẫn số 513/HD/LN: TC-BTCTU- NV ngày 09/4/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên; Thu chi quỹ công đoàn được thực hiện thu chi nguồn tài chính công đoàn được thực hiện theo quy định của Tổng Liên đoàn lao động Việt nam ban hành kèm theo Quyết định số 272/QĐ - TLĐ ngày 07 tháng 3 năm 2014 của Đoàn chủ tịch Tổng Liên đoàn và phụ thuộc vào tình hình tài chính của đơn vị. Tiếp theo là quản lý thu chi các khoản chi hộ, các khoản thỏa thuận cụ thể là: Chi công tác dạy thêm học thêm: (i)Chi nộp thuế 2% theo quy định. (ii)Số còn lại: Chi 70% cho Giáo viên và nhân viên nấu ăn; Chi 11.5%-12.5% cho CBQL; Chi 10%-11% lương nhân viên hành chính, kế toán; Chi 5%-7% sửa chữa, tu bổ cơ sở vật chất,…; Chi văn phòng phẩm:1.5%
Ngoài những nội dung theo quy định trên đây, những khoản chi tiêu còn lại thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước và địa phương. Các trường hợp đặc biệt khác do hiệu trưởng quyết định.
Việc thực hiện dự toán chi tại 5 trường mầm non (MN) trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, bao gồm: Trường MN 19/5, MN Trưng Vương, MN Quang Trung, MN Tân Thịnh, MN Quang Vinh Thành phố Thái Nguyên được thực hiện với con số cụ thể như sau:
Trường MN 19/05 TP là trường có con số chi thực tế lớn nhất bởi trường có nhiều cán bộ, giáo viên và lượng sinh viên đông nhất trên địa bàn TP Thái Nguyên. Tại Trường MN 19/05 TP con số chi thực tế qua các năm không có sự chênh lệch lớn thường giao động từ trên 13 tỷ tới trên 14 tỷ đồng 1 năm trong giai đoạn năm 2016 tới năm 2019.
Các trường còn lại con số chi thực tế cũng phụ thuộc vào số lượng cán bộ, công nhân viên và số lượng các trẻ tại trường. Nhìn chung năm 2018, 2019 và 2020 là những năm có nguồn chi lớn hơn năm 2017 và 2016 bởi thực tế qua các năm tình hình cán bộ, nhân viên và số lượng trẻ đều tăng dần.
Bảng 3.13: Tình hình chi của 5 trƣờng giai đoạn 2016 – 2020
Tên trƣờng
Tình hình chi (nghìn đồng)
Tổng số Trong đó
Chi thƣờng xuyên Chi khác
1.Trƣờng MN 19/05 TP Năm 2016 13.095.447 8.885.122 4.210.325 Năm 2017 14.000.621 9.289.079 4.711.542 Năm 2018 13.895.224 9.333.111 4.562.113 Năm 2019 13.991.685 9.722.965 4.268.720 Năm 2020 13.127.441 8.534.220 4.593.221 2. Trƣờng MN TânThịnh Năm 2016 3.057.229 2.135.576 921.653 Năm 2017 3.513.662 2.280.660 1.233.002 Năm 2018 3.842.613 2.596.657 1.245.956 Năm 2019 3.796.228 2.808.503 987.725 Năm 2020 3.700.684 2.697.130 1.003.554
78
Tên trƣờng
Tình hình chi (nghìn đồng)
Tổng số Trong đó
Chi thƣờng xuyên Chi khác
3. Trƣờng MN Quang Vinh Năm 2016 2.001.446 1.012.892 988.554 Năm 2017 2.163.113 1.169.561 993.552 Năm 2018 2.400.653 1.414.121 986.532 Năm 2019 2.567.446 1.764.230 803.216 Năm 2020 2.199.665 1.318.001 881.664 4.Trƣờng MN Quang Trung Năm 2016 6.002.954 3.471.292 2.531.662 Năm 2017 6.499.522 4.234.081 2.265.441 Năm 2018 7.006.542 3.771.028 3.235.514 Năm 2019 7.258.993 4.858.828 2.400.165 Năm 2020 6.933.214 4.567.039 2.366.175 5.Trƣờng MN Trƣng Vƣơng Năm 2016 4.133.210 2.967.436 1.165.774 Năm 2017 4.196.552 3.096.288 1.100.264 Năm 2018 4.300.195 3.066.775 1.233.420 Năm 2019 4.712.554 3.250.113 1.462.441 Năm2020 4.700.653 3.211.661 1.488.992
(Số liệu: Phòng GDĐT thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2020)
Tình hình chi thực tế của các trường theo nhu cầu chi tiêu cụ thể tại bảng 3.13: Con số trên bảng thấy rằng tình hình chi lệch so với dự toán chi nhưng mức độ chênh lệch nhỏ dưới 5%.
Nguyên nhân của sự chênh lệch do các khoản chi thường xuyên bị vượt so với dự toán, các khoản chi khác thường thấp hơn so với dự toán.
Biểu đồ 3.4: Tình hình chi của 5 trường giai đoạn 2016 – 2020
* Quyết toán các khoản chi
Quyết toán các khoản chi là công việc cuối cùng trong quản lý tài chính để thấy được tình hình chi thực tế chênh lệch với dự toán nhiều hay ít và so với thực tế thu như thế nào.
Quyết toán phải chính xác từ đó đánh giá chính xác tình hình thực tế thu chi của đơn vị.
Bảng 3.14: Quyết toán chi theo dự toán của 5 trƣờng giai đoạn 2016- 2020
Tên trƣờng
Quyết toán chi (nghìn đồng)
Tổng số Trong đó
Chi thƣờng xuyên Chi khác
1.Trƣờng MN 19/05 TP Năm 2016 -71.112 -393.343 322.231 Năm 2017 -5.397 -266.406 261.009 Năm 2018 -29.232 -390.771 361.539 Năm 2019 -36.015 -532.629 496.614 Năm 2020 -124.777 -97.773 -27.004 2. Trƣờng MN TânThịnh 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm2020
80
Tên trƣờng
Quyết toán chi (nghìn đồng)
Tổng số Trong đó
Chi thƣờng xuyên Chi khác
Năm 2016 -55.073 -97.641 42.568 Năm 2017 -14.041 -136.535 122.494 Năm 2018 -136.944 -358.540 221.596 Năm 2019 3.996 -167.939 171.935 Năm 2020 12.868 18.900 -6.032 3. Trƣờng MN Quang Vinh Năm 2016 -1.114 -7.884 6.770 Năm 2017 -8.224 -13.339 5.115 Năm 2018 -1.012 -7.696 6.684 Năm 2019 -244.035 -243.812 -223 Năm 2020 6.893 17.902 -11.009 4.Trƣờng MN Quang Trung Năm 2016 -2.373 -334.932 332.559 Năm 2017 23.670 -510.541 534.211 Năm 2018 -105.993 774.364 -880.357 Năm 2019 -258.442 -324.597 66.155 Năm 2020 0 -221.273 221.273 5.Trƣờng MN Trƣng Vƣơng Năm 2016 -232.964 -70.742 -162.222 Năm 2017 4.106 -30.922 35.028 Năm 2018 26.595 4.572 22.023 Năm 2019 -11.923 -117.364 105.441 Năm2020 95.682 -281.555 377.237
Tình hình chi theo dự toán chi bị vượt, đây là con số nói lên nhu cầu chi thực tế phát sinh nhiều hơn so với dự toán, có những khoản phát sinh nằm ngoài dự toán. Đồng thời bên cạnh đó thể hiện 1 mặt là sự quản lý chi theo dự toán chưa tốt.
Bảng 3.15: Quyết toán chi theo tình hình thu của 5 trƣờng giai đoạn 2016- 2020
ĐVT: Nghìn đồng
Tên trƣờng Quyết toán thu chi
1.Trƣờng MN 19/05 TP Năm 2016 772.846 Năm 2017 -330.760 Năm 2018 83.202 Năm 2019 -1.127.466 Năm 2020 -469.434 2. Trƣờng MN TânThịnh Năm 2016 424.899 Năm 2017 26.506 Năm 2018 -145.540 Năm 2019 -21.146 Năm 2020 155.738 3. Trƣờng MN Quang Vinh Năm 2016 152.999 Năm 2017 12.454 Năm 2018 -92.188 Năm 2019 -310.879 Năm 2020 42.494 4.Trƣờng MN Quang Trung Năm 2016 387.137 Năm 2017 -82.441 Năm 2018 39.319 Năm 2019 -508.928
82
Tên trƣờng Quyết toán thu chi
Năm 2020 312.911 5.Trƣờng MN Trƣng Vƣơng Năm 2016 -8.049 Năm 2017 -18.129 Năm 2018 301.855 Năm 2019 -195.481 Năm2020 324.895
Qua bảng số liệu quyết toán chi từ năm 2016 tới năm 2020 ta thấy tình hình chi được quản lý chưa tốt bởi có những năm chi vượt so với thu do đó NSNN phải thực hiện bù các khoản chi vượt so với quy định. Bên cạnh đó có những năm thực hiện thu chi hợp lý do đó thu lớn hơn chi.
Trong 5 trường thì trường Mầm Non Quang Trung là trường thực hiện chi tiêu theo dự toán hợp lý nhất và theo đó các khoản chênh lệch giữa thu, chi là nhỏ nhất cụ thể: năm 2016 thực tế thu vượt chi 387.137 nghìn đồng, năm 2017 thực tế thu thấp hơn chi 82.441 nghìn đồng, năm 2018 thực tế thu vượt chi 39.319 nghìn đồng, năm 2019 thực tế thu thấp hơn chi 508.928 nghìn đồng, năm 2020 thực tế thu vượt chi 312.911nghìn đồng.
Trường Mầm Non Quang Vinh, Trường MN Tân Thịnh cũng là 2 trường có chênh lệch thu, chi không nhiều, cũng được đánh giá là trường thực hiện thu chi tốt hơn so với Trường MN 19/5 TP và Trường MN Trưng Vương.
Nguyên nhân chi vượt dự toán chủ yêu do tình hình kinh tế xã hội tại thời điểm hiện tại khác với thời điểm lập dự toán, và dự toán phụ thuộc phần lớn căn cứ vào các chỉ tiêu của năm liền kề. Các khoản chi phí phát sinh bất thường cũng là nguyên nhân khiến xảy ra tình hình chi vượt dự toán như khoản sửa chữa máy móc, thiết bị, khoản bảo dưởng máy móc, thiết bị,…
Nhìn chung, việc quản lý tài chính tại các Trường Mầm non thuộc Thành phố Thái Nguyên được thực hiện cụ thể theo đúng quy trình từ bước Lập dự toán, Thực hiện dự toán và Quyết toán dự toán. Trong quá trình thực hiện thu chi có những
chênh lệch do thực thế phát sinh nhiều hơn hoặc ít hơn sơ với dự toán. Đồng thời có năm thực hiện quản lý tài chính tốt nên chi nhỏ hơn thu, ngược lại cũng có năm quản lý tài chính chưa tốt và do các nguyên nhân khác làm cho chi lớn hơn thu dẫn tới thâm hụt ngân sách Nhà nước.
3.2.4 Công tác thanh kiểm tra tài chính nội bộ, kiểm toán
Công tác thanh kiểm tra tài chính nội bộ, kiểm toán là hoạt động kiểm soát lại và phát hiện các sai sót trong quá trình thực hiện, từ đó tìm ra biện pháp khắc phục phù hợp đồng thời đưa ra các phương án thực hiện tốt hơn trong tương lai.
Tại 5 trường đang nghiên cứu thực hiện công tác thanh kiểm tra tài chính nội bộ, kiểm toán trên các chỉ tiêu cụ thể:
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra.
- Sắp xếp, phân bổ lực lượng tham gia. - Tiến hành xử lý kết quả.
Công tác thanh kiểm tra tài chính nội bộ, kiểm toán được thực hiện cụ thể tại các trường. Căn cứ mục tiêu, quy mô, chính sách, mức độ rủi ro của các hoạt động và nguồn lực hiện có, bộ phận kiểm toán nội bộ thuộc phòng kế toán có trách nhiệm xây dựng kế hoạch kiểm toán nội bộ hàng năm. Kế hoạch kiểm toán phải bao gồm phạm vi kiểm toán, đối tượng kiểm toán, các mục tiêu kiểm toán, thời gian kiểm toán và việc phân bổ các nguồn lực.
Khi thực hiện kiểm toán cần: - Định hướng được mức độ rủi ro
- Dự phòng về thời gian để đảm bảo thực hiện tốt công việc
Cuộc kiểm tra tài chính nội bộ tại các trường Mầm non thuộc thành phố Thái Nguyên được thực hiện thông thường theo định kỳ năm (1 lần/năm).
Bắt đầu thực hiện cuộc kiểm tra tài chính nội bộ năm 2019 Bước 1: Xây dựng kế hoạch kiểm tra
- Danh sách đối tượng được ưu tiên, được đánh giá bởi chỉ tiêu: + Thứ tự ưu tiên các rủi ro dựa vào kết quả
+ Kỳ vọng từ Hiệu Trưởng
84
- Danh sách nguồn lực kiểm soát, được đánh giá bởi chỉ tiêu: + Các yếu tố nhân lực
+ Các yếu tố khác
Bước 2: Sắp xếp, phân bổ lực lượng tham gia Nguồn lực tham gia gồm 03 cán bộ:
+ 01 Hiệu Trưởng + 01 Phó Hiệu Trưởng + 01 Hành chính quản trị
Thực hiện cuộc kiểm tra tài chính nội bộ thông qua việc kiểm tra giấy tờ, số liệu về tình hình thu, chi tài chính của đơn vị. Kết quả của cuộc kiểm tra được thể