trưa cho trẻ em mẫu giáo tại phòng giáo dục và đào tạo
1.2.4.1. Các yếu tố thuộc phòng giáo dục và đào tạo
- Quan điểm của lãnh đạo phòng giáo dục và đào tạo
Người lãnh đạo của bộ máy luôn là người có vai trò và tránh nhiệm cũng như ảnh hưởng lớn nhất tới việc tổ chức thực hiện chính sách của bộ máy thực hiện. Điều này cũng không ngoại lệ đối với chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo tại phòng giáo dục và đào tạo.
- Bộ máy của phòng giáo dục và đào tạo
Bộ máy phòng giáo dục và đào tạo có ảnh hưởng rõ rệt tới việc tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo tại phòng. Do những điều kiện đặc thù, nên chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo tại các địa phương khác nhau cũng có những điểm riêng biệt, và sự thành công của chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo tại địa phương phụ thuộc không chỉ vào đội ngũ trong bộ máy tổ chức thực hiện chính sách mà còn phụ thuộc vào cả bộ máy của phòng giáo dục và đào tạo, thực thi chính sách trên địa bàn. Năng lực của phòng giáo dục và đào tạo
được uỷ quyền thực thi chính sách này sẽ ảnh hưởng lớn đến việc tổ chức thực hiện chính sách để đạt được các mục tiêu và thực hiện đúng được phương án triển khai cụ thể ở địa phương.
- Quản lý nguồn nhân lực
Việc quản lý nguồn nhân lực thực hiện chính sách là đúng đắn thì sẽ phát huy ảnh hưởng rất tích cực tới việc tổ chức thực hiện các chính sách. Bởi vì khi những đối tượng được giao trách nhiệm một cách phù hợp với năng lực, khả năng của họ, thì họ có thể tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo một cách hiệu quả nhất, họ có thể vận dụng linh hoạt những cách làm hay, những phương án giải quyết đúng đắn, đem lại sự hỗ trợ từ chính sách cho đúng người đúng đối tượng từ đó đem lại thành công cho chính sách; ngược lại khi năng lực của đội ngũ được bố trí này không phù hợp, không tốt, công tác tổ chức thực thi chính sách của họ sẽ gặp nhiều bất cập từ những phản ứng của những đối tượng thụ hưởng chính sách khi họ không được đảm bảo đầy đủ quyền lợi, hoặc cảm thấy không được đối xử bình đẳng theo tinh thần của chính sách được ban hành.
Bên cạnh phân bổ cần phải tập huấn nâng cao năng lực của nhân lực tổ chức thực hiện chính sách và phải có các biện pháp tạo động lực cho các nhân lực này, giúp họ có động lực để phát huy tốt nhất năng lực của mình góp phần cho việc thành công của tổ chức thực hiện chính sách.
- Cơ sở vật chất và thông tin
Cơ sở vật chất và thông tin là phương tiện máy móc, thiết bị của phòng giáo dục và đào tạo có thể sử dụng của bộ máy tổ chức thực hiện chính sách tại phòng. Cơ sở vật chất và thông tin này cũng là yếu tố ảnh hưởng tới việc tổ chức thực hiện chính sách. Trong nền kinh tế xã hội hiện nay thì cơ sở vật chất và thông tin là không thể thiếu, và là yếu tố quyết định trong nhiều hoạt động nói chung và trong việc tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo nói riêng. Tất cả các công việc tổng hợp, báo cáo, truyền thông, thông tin đều không thể không cần tới cơ sở vật chất và thông tin này.
- Tài chính
tổ chức thực hiện có thể chi tiêu cho việc thực hiện chính sách hỗ trợ hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo. Các kinh phí này bao gồm: kinh phí đảm bảo cho bộ máy thực thi chính sách, kinh phí hỗ trợ cho đối tượng thụ hưởng chính sách, và kinh phí triển khai các hợp phần của chính sách. Việc tính toán, đảm bảo kinh phí cho triển khai kế hoạch đúng tiến độ có tác động tích cực đến thực hiện mục tiêu, còn khi kinh phí không được cấp theo tiến độ sẽ làm cho tiến trình thực hiện bị gián đoạn và mục tiêu chính sách sẽ không được đảm bảo theo tiến độ ban đầu.
1.2.4.2. Các yếu tố thuộc bản thân đối thân đối tượng chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo
- Điều kiện kinh tế của gia đình có đối tượng thuộc diện chính sách
Các đối tượng thụ hưởng chính sách như đã đề cập thường ở trong những gia đình ở vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn. Họ sẽ ít có cơ hội và khả năng kiếm thêm thu nhập, cải thiện cuộc sống. Do vậy họ luôn phải tìm kiếm việc làm, thu nhập và ít có điều kiện chăm sóc nuôi dưỡng trẻ nhỏ một cách đầy đủ.
- Trình độ văn hóa, học vấn của gia đình có đối tượng thuộc diện chính sách
Nhiều gia đình có trẻ em thuộc diện chính sách có hoàn cảnh rất đặc biệt hoặc ở những vùng sâu xa, kém phát triển. Do vậy trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn của những lao động trong các gia đình này cũng rất hạn chế. Họ khó có đủ điều kiện công cụ, hay kiến thức cần thiết để có thể làm việc hay tạo ra công việc nâng cao thu nhập cho gia đình họ. Do vậy họ cũng không thể chăm sóc đầy đủ cho con trẻ trong gia đình họ. Ngoài ra các tập tục phong tục trong cộng đồng họ sinh sống cũng có thể hạn chế khả năng chăm sóc trẻ em mẫu giáo trong gia đình họ được đi học đầy đủ. Nhiều gia đình ở vùng xâu vùng xa, bố mẹ trẻ em do trình độ học vấn thấp, điều kiện sống di chuyển đi lại khó khăn và cũng không nắm rõ được chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với bữa ăn trưa cho trẻ em, hoặc họ cũng không rõ làm cách nào để được tham gia vào đối tượng thụ hưởng của chính sách vì vậy họ cũng có rất ít động lực để đưa con trẻ đến trường hay chủ động tham gia vào chính sách này.
1.2.4.3.Các yếu tố khác
vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của các hoạt động hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo. Các chính sách pháp lý có liên quan của nhà nước tại địa phương đã tạo ra những đóng góp tích cực đối với sự phát triển kinh tế xã hội như chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, chương trình 30A với các huyện nghèo trên địa bàn toàn quốc, chính sách giao đất, giao rừng cho đồng bào nông thôn, chính sách khuyến nông, chính sách phát triển các làng nghề truyền thống, chính sách tín dụng lãi suất, chính sách nông thôn mới, chính sách xuất khẩu lao động đối với người lao động … qua đó góp phần không nhỏ cải thiện điều kiện sống của một bộ phận người dân. Tất cả những nhân tố vĩ mô mà Nhà nước hướng tới để phát triển kính tế xã hội tại địa phương một mặt nào đó cũng có ảnh hưởng tới việc tổ chức thực hiện các chính sách công nói chung và chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo tại địa phương nói riêng.
- Môi trường kinh tế địa phương ảnh hưởng rất rõ rệt tới đối tượng của chính sách. Chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo thường có đối tượng thụ hưởng là trẻ em trong các gia đình có hoàn cảnh khó khăn, ở những vùng sâu vùng xa, có điều kiện kinh tế còn rất khó khăn. Chính vì sống trong môi trường kinh tế còn khó khăn như vậy, các gia đình này thông thường cũng khó có điều kiện tiếp nhận thông tin nắm bắt được các cơ chế chính sách của nhà nước nói chung và chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo nói riêng. Do vậy, rất cần có sự giúp đỡ từ các cấp quản lý ở cơ sở cũng như các tổ chức, cá nhân liên quan, mà trước tiên là phòng giáo dục và đào tạo và các cơ sở giáo dục mầm non trên địa bàn.
- Môi trường văn hóa - xã hội
Nhìn chung trình độ văn hóa của người dân trên địa bàn càng được cải thiện thì người dân càng dễ nắm bắt và tuyên truyền phổ biến các chính sách công nói chung và chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo nói riêng sâu rộng hơn. Ngoài ra, những chiến lược, chính sách phát triển nguồn nhân lực, quan điểm chiến lược phát triển kinh tế xã hội và con người tại những vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn chắc chắn sẽ có nhiều tác động tích cực tới tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo. Khi việc thực hiện các chính sách công bên cạnh việc đạt được các mục tiêu quan trọng của chính sách công thì cũng góp phần cho người dân tại những nơi này có thể làm quen thêm về các cơ chế
chính sách. Do vậy việc thực hiện các chính sách cụ thể như chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo sẽ dễ dàng thu hút được sự quan tâm và việc tổ chức thực hiện chính sách sẽ có hiệu lực và hiệu quả hơn.
- Môi trường hạ tầng kỹ thuật, công nghệ
Ngoài việc hoàn thiện các hệ thống chính sách, việc phát triển đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực làm việc bộ máy thực thi chính sách cũng là một nhân tố vô cùng quan trọng để thúc đẩy sự phát triển bộ máy tổ chức thực hiện chính sách tại địa phương. Bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh tế chính sách, sử dụng các công cụ như máy tính trong các bước tổ chức thực hiện chính sách là rất cần thiết.
- Môi trường tự nhiên
Tại những vùng có môi trường tự nhiên đi lại khó khăn như tại vùng núi, vùng sâu xa, biên giới hải đảo, cũng có rất nhiều trẻ em mẫu giáo thuộc đối tượng chính sách. Việc di chuyển đi lại của họ gặp rất nhiều khó khăn dẫn đến họ có thể không hoặc không thể cho trẻ em mẫu giáo đến trường học liên tục. Điều này ảnh hưởng tiêu cực tới việc tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo trên địa bàn.