2.4.4.1 Nguyên nhân của hạn chế từ các yếu tố thuộc Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Cao Lộc
- Quan điểm của lãnh đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Cao Lộc
còn chưa được đào tạo về quản lý kinh tế một cách bài bản. Do vậy, việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo tại Phòng diễn ra khá thụ động.
- Bộ máy của Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Cao Lộc
Năng lực của cán bộ, công chức tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Cao Lộc còn những mặt thiếu và cần phải được đào tạo thêm. Hiện nay toàn bộ cán bộ, công chức của Phòng đều chỉ được đào tạo về sư phạm, chỉ có Trưởng phòng và 1 Phó trường Phòng được đào tạo thêm về quản lý giáo dục. Điều này ảnh hưởng khá lớn tới năng lực hoạt động của bộ máy thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo tại Phòng.
Năng lực hoạch định và triển khai chính sách khi trong quá trình thực hiện theo kế hoạch được phê duyệt thì còn yếu. Các nội dung tổ chức thực hiện chính sách còn chưa rõ ràng, hoặc trùng lắp không phân rõ trách nhiệm và nhiệm vụ của các cá nhân, tổ chức, bộ phận thực hiện chính sách tại địa phương.
Nhận thức của cán bộ thực thi chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo về các nội dung của chính sách, cũng như các biện pháp triển khai ở một số cán bộ còn có những mâu thuẫn.
- Quản lý nhân lực
Các lãnh đạo trong bộ máy thực hiện chính sách của Phòng chưa vận dụng hiệu quả một số nội dung như tạo động lực, tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức trong bộ máy tổ chức thực hiện chính sách một cách hiệu quả nhất. Thêm vào đó khối lượng các chương trình, chính sách triển khai nhiều chồng chéo trong khi nguồn nhân lực thực hiện còn ít được tập huấn đào tạo nên khó có thể đảm bảo thực hiện tốt các công việc được giao. Nói cách khác, bản thân cán bộ thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo còn chưa nắm được hết các nghiệp vụ trong quá trình triển khai thực hiện chính sách thì rất khó có thể thực hiện tốt công tác chính sách nhất là chỉ đạo, tư vấn thực hiện cho các cơ sở mẫu giáo và người dân trên địa bàn quản lý.
- Cơ sở vật chất và thông tin
huyện Cao Lộc phụ thuộc vào phân bổ của UBND huyện Cao Lộc. Với điều kiện kinh tế xã hội hiện nay trên địa bàn và kế hoạch được giao thì cơ sở vật chất chưa có điều kiện được đổi mới ngay. Như vậy cơ sở vật chất hiện nay chỉ mới đáp ứng nhu cầu cơ bản nhất của bộ máy thực hiện chính sách là tổng hợp thông tin, làm dữ liệu báo cho thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo. Việc phân tích dữ liệu để kiến nghị, hay làm truyền thông cho dự án với cơ sở vật chất hiện nay là rất hạn chế.
- Tài chính
Nguồn kinh phí của bộ máy được phân bổ chủ yếu từ dự án cho các hoạt động nằm trong kế hoạch được phê duyệt nên dư địa để có thể thực hiện các hoạt sáng tạo trong truyền thông, dịch vụ hỗ trợ là gần như không có. Hơn nữa công tác huy động nguồn lực xã hội hóa còn nhiều khó khăn trong giai đoạn 2016-2019.
2.4.4.2 Nguyên nhân của hạn chế từ các yếu tố thuộc bản thân đối tượng chính sách
- Điều kiện kinh tế của gia đình có đối tượng thuộc diện chính sách
Các đối tượng thụ hưởng của chính sách là các trẻ em mẫu giáo trong các gia đình chủ yếu ở vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn. Và ít có điều kiện kiếm thu nhập, cải thiện cuộc sống. Cuộc sống của các gia đình ở các vùng khó khăn khiến cho họ cũng ít có khả năng tiếp cận thông tin về chính sách nếu không có sự trợ giúp. Do vậy nhiều người có thể không biết được và không tham chính sách và cũng không hiểu rõ mục đích của chính sách, và chỉ coi đó là khoản thu nhập thêm cho gia đình họ.
- Trình độ văn hóa, học vấn của gia đình có đối tượng thuộc diện chính sách
Do điều kiện các trẻ em mẫu giáo chủ yếu trong các gia định ở vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn của những lao động trong các gia đình này cũng rất hạn chế. Điều này làm ảnh hưởng nhiều tới khả năng thực hiện các chính sách có phạm vi ảnh hưởng rộng khắp như chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo nếu không có sự phối hợp chặt chẽ của các cán bộ, cơ quan quản lý thực hiện chính sách với
các cơ sở giáo dục mẫu giáo và người dân.
2.4.4.3 Nguyên nhân từ các yếu tố khác bên ngoài
- Môi trường chính trị, pháp lý: môi trường chính trị, pháp lý đóng vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của các hoạt động hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo. Các chính sách pháp lý có liên quan trên địa bàn cũng đã đóng góp tích cực đối với sự phát triển của các địa phương như chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, chương trình 30A với các huyện nghèo trên địa bàn toàn quốc,… qua đó góp phần không nhỏ cải thiện điều kiện sống của một bộ phận người dân trên địa bàn huyện Cao Lộc thời gian qua. Tất cả các yếu tố chính trị, pháp lý này đều có ảnh hưởng tới việc tổ chức thực hiện các chính sách công nói chung và chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo tại địa phương nói riêng.
- Môi trường kinh tế: Điều kiện kinh tế xã hội tại những gia đình có trẻ em mẫu giáo trong diện chính sách tại huyện Cao Lộc thường rất khó khăn và thường là các vùng sâu, vùng xa, biên giới. Do vậy việc triển khai thực hiện đúng các quy định của chính sách cũng sẽ gặp rất nhiều khó khăn.
- Môi trường văn hóa - xã hội: Với hơn 93% người dân trên địa bàn huyện là người dân tộc thiểu số và đời sống văn hóa xã hội rất đa dạng nhưng cũng khá lạc hậu. Việc thực hiện chính sách như về truyền thông, hướng dẫn quy trình thủ tục cho các gia đình có trẻ em mẫu giáo thuộc đối tượng chính sách cũng sẽ gặp nhiều vướng mắc.
- Môi trường hạ tầng kỹ thuật, công nghệ: huyện Cao Lộc tỉnh Lạng Sơn cũng là nơi được Nhà nước rất quan tâm và có rất nhiều chương trình, chính sách được triển khai trên địa bàn để phát triển các hạ tầng kỹ thuật cốt yếu thời gian qua. Và không ít trong số đó có những tác động nhiều chiều cả tích cực và tiêu cực tới việc triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo trên địa bàn huyện
- Môi trường tự nhiên
Với vị trí địa lý là một huyện biên giới có cửa khẩu quan trọng, và năm bao trọn Thành phố Lạng Sơn trung tâm kinh tế xã hội của tỉnh, huyện Cao Lộc cũng có nhiều điều kiện hơn so với các xã, huyện khác trong tỉnh các điều kiện và nguồn lực
thực hiện chính sách.
Tóm lại, việc tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn vừa qua gặp rất nhiều hạn chế, bởi một số nguyên nhân chính trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách như sau.
- Về bộ máy thực hiện chính sách: Năng lực của lãnh đạo cũng như các cán bộ công chức trong bộ máy thực hiện chính sách còn khá hạn chế một phần do trình độ đào tạo của các cán bộ ở cấp huyện tại huyện Cao Lộc còn chưa cao, chưa phù hợp với quản lý, và ít được đào tạo nâng cao trình độ. Nhận thức của cán bộ thực thi chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo với các nội dung của chính sách, cũng như các biện pháp triển khai ở một số cán bộ còn có những mâu thuẫn.
- Về chuẩn bị triển khai chính sách: Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Cao Lộc nói riêng và Chính quyền địa phương đang gặp phải những vấn đề trong hoạch định các nội dung tổ chức thực hiện chính sách còn chưa rõ ràng. Việc chuẩn bị triển khai chính sách còn thụ động và ít có những đổi mới cho phù hợp điều kiện tại địa phương, ở những thời điểm nhất định.
- Về tổ chức thực hiện chính sách: Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Cao Lộc còn khá thụ động trong việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo. Tổ chức thực hiện chính sách mà chưa phân rõ trách nhiệm và nhiệm vụ của các cá nhân, tổ chức, bộ phận thực hiện chính sách tại địa phương. Một số ít cán bộ quản lý, giáo viên chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới, hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo còn hạn chế, chưa quyết liệt; công tác chỉ đạo, quản lý, kiểm tra chưa có tính sáng tạo.
- Công tác kiểm soát sự thực hiện chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em trên địa bàn còn rất yếu. Năng lực cán bộ, công chức của bộ máy cũng như cơ sở vật chất thông tin không thể đáp ứng việc thu thập thông tin phản hồi giám sát sự hoạt động của chính sách. Hiện nay việc kiểm soát sự thực hiện chính sách của bộ máy thực hiện chính sách tại Phòng chỉ nhằm mục đích tổng hợp và báo cáo UBND. Năng lực hiện nay của bộ máy thực hiện chính sách thì không thể tham gia được
vào phân tích hay kiến nghị điều chỉnh, góp ý cho chính sách.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĂN TRƯA CHO TRẺ EM MẪU GIÁO TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HUYỆN CAO LỘC TỈNH LẠNG SƠN ĐẾN 2025