đảm thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về môi trường
Quản lý nhà nước về BVMT là vấn đề đặc biệt quan trọng bảo đảm cho các nghị quyết của Đảng về BVMT được thực hiện thắng lợi. Điều này, chỉ có thể thực hiện được khi Nhà nước và chính quyền các cấp được xây dựng vững mạnh. Đây là một trong những giải pháp cơ bản, then chốt có ý nghĩa quyết định đối với việc nâng cao vai trò quản lý nhà nước về BVMT. Qua thăm dò ý kiến, có 67% ý kiến cho rằng, đây là phương thức chủ yếu để Đảng lãnh đạo thực hiện tốt CTBVMT.
Một là, lãnh đạo xây dựng tổ chức bộ máy nhà nước và chính quyền các cấp theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về BVMT.
Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng đã nhấn mạnh:
Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa do Đảng lãnh đạo là nhiệm vụ trọng tâm của đổi mới hệ thống chính trị... Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải tiến hành đồng bộ cả lập pháp, hành pháp, tư pháp và được tiến hành đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi mới kinh tế, văn hóa, xã hội [60, tr.175].
Hai là, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy nhà nước và chính quyền các cấp theo tinh thần Nghị quyết Trung ương sáu khóa XII “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của HTCT tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về BVMT.
Toàn HTCT phải chủ động, tích cực vào cuộc, coi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của HTCT tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả là một nhiệm vụ cơ bản và cấp bách, có ý nghĩa quan trọng hàng đầu. Nhiệm vụ này, được đặt trong tổng thể nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng; đổi mới HTCT đồng bộ với đổi mới kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế. Nghiêm túc thực hiện nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo xây dựng và quản lý tổ chức bộ máy, biên chế của HTCT; đây là tư tưởng chỉ đạo để cấp ủy trong các cơ quan chuyên trách làm công tác BVMT xây dựng tổ chức bộ máy phù hợp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ.
Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của các thiết chế trong bộ máy nhà nước đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế sâu rộng. Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp) để các cơ quan này thực sự là cơ quan đại diện của nhân dân và là cơ quan quyền lực nhà nước trong việc xem xét và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, của địa phương và những vấn đề về BVMT.
Ba là, hoàn thiện và phân định rõ mô hình tổ chức chính quyền địa phương phù hợp với đặc điểm ở nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế. Đặc biệt, đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước bảo đảm quản lý nhà nước có hiệu quả về BVMT.
Trên cơ sở Luật Tổ chức chính quyền địa phương sửa đổi theo Hiến pháp 2013, Đảng và các cấp ủy đảng địa phương tăng cường lãnh đạo xây dựng, nâng cao chất lượng chính quyền địa phương phù hợp với điều kiện của từng địa phương, bảo đảm thực hiện tốt việc trực tiếp quản lý nhà nước về BVMT trên địa bàn. Đẩy mạnh lãnh đạo cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính trong các lĩnh vực liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp và đời sống nhân dân liên quan đến BVMT, nhằm phát huy vai trò của doanh nghiệp và nhân dân trong BVMT, ngăn chặn kịp thời các hành động gây ô nhiễm, hủy hoại môi trường.
Bốn là, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan chuyên trách về BVMT.
Thực hiện đúng quan điểm chỉ đạo của Đảng trong việc kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan chuyên trách BVMT, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1169/QĐ-TTg “Về phê duyệt đề án kiện toàn tổ chức bộ máy và tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ quản lý môi trường từ trung ương đến địa phương giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030” với tinh thần chỉ đạo:
Đảm bảo việc kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về BVMT một cách tập trung, thống nhất đầu mối, chặt chẽ; có sự phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể, xác định rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT các cấp từ Trung ương đến địa phương, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về BVMT trên phạm vi cả nước. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý môi trường từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm tính hài hòa về cơ cấu, cân đối theo đặc thù lĩnh vực, vùng, miền và gắn liền với yêu cầu của công việc theo tinh thần cải cách hành chính; đảm bảo các điều kiện cần thiết cho đội ngũ cán bộ quản lý môi trường có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước và hội nhập quốc tế.
Từ thực trạng tổ chức bộ máy hiện nay, cần tập trung kiện toàn, nâng cao chất lượng của của cơ quan chuyên trách BVMT từ Trung ương đến địa phương cụ thể như sau:
Đối với cấp Trung ương: về cơ bản, bộ máy tổ chức đã được xây dựng theo hướng tăng cường đủ mạnh, tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ. Bộ Tài nguyên và Môi trường tiếp tục thực hiện nhiệm vụ đầu mối trong hoạt động quản lý môi trường; Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường đã được hoàn thiện với 18 đơn vị trực thuộc; tuy nhiên hiện nay ở Trung ương cần hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng cục Môi trường phù hợp với quy định của các văn bản pháp luật chuyên ngành, có sự phân công rõ ràng, tránh sự chồng chéo trong lĩnh vực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường với các bộ, ngành khác
Đối với cấp tỉnh: cơ quan chuyên trách BVMT cần được xây dựng, kiện toàn cả về số lượng, chất lượng, tập trung nâng cao chất lượng hoạt động. Hiện nay cả 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã có Chi cục BVMT. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là chất lượng đội ngũ cán bộ. Vì vậy, cần tập trung nâng chất cán bộ, coi trọng đào
tạo, bồi dưỡng kiến thức phục vụ cho CTBVMT như (kiến thức chuyên môn sâu về môi trường, BVMT, quản lý nhà nước về môi trường). Lãnh đạo bộ Tài nguyên Môi trường rà soát, trình Chính phủ quy định, giao cho chi cục BVMT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành về môi trường. Đối với các tỉnh có khu bảo tồn, vườn quốc gia và rừng đặc dụng để tham mưu tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của Luật Đa dạng sinh học cần phải thành lập phòng quản lý về bảo tồn đa dạng sinh học trực thuộc chi cục BVMT. Về biên chế, bố trí điều chuyển công chức hiện có trong Chi cục BVMT.
Cấp ủy cấp trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng lãnh đạo ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố khẩn trương ban hành các quy chuẩn kỹ thuật môi trường của địa phương, tập trung vào các lĩnh vực có nguy cơ gây ô nhiễm cao và các đô thị đông dân cư, khu vực có hệ sinh thái nhạy cảm cần được bảo vệ.
Đối với cấp huyện, hiện nay có 672/675 quận, huyện thành lập phòng Tài nguyên và Môi trường; để kiện toàn bộ máy, cần thành lập mới ba đơn vị còn lại để đảm bảo tất các các quận, huyện đều có phòng chức năng làm công tác này. Bên cạnh đó, cần tăng thêm số lượng cán bộ, bởi thực tế với khối lượng công việc lớn nhưng lực lượng cán bộ mỏng, chỉ được bố trí hai cán bộ chuyên trách cho một quận, huyện thì không thể bao quát, đảm đương hết nhiệm vụ BVMT. Về nhân sự, phòng Tài nguyên và Môi trường biên chế sử dụng trên cơ sở điều chuyển số biên chế hiện có của phòng Tài nguyên và Môi trường. Đối với các huyện có khu đô thị lớn, khu vực tập trung nhiều hoạt động sản xuất công nghiệp thì bố trí lao động hợp đồng để thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ công tác CTBVMT, sử dụng nguồn kinh phí từ nguồn chi sự nghiệp môi trường.
Ở cấp xã, hiện nay ở cấp xã có cán bộ địa chính đang kiêm nhiệm công tác BVMT. Theo tinh thần chỉ đạo của Đảng về tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế thì không thể tăng thêm cán bộ cho công tác này. Tuy nhiên, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn và nâng cao ý thức trách nhiệm cho cán bộ cấp xã, để thực hiện CTBVMT tại địa phương đạt kết quả cao hơn.
Ở các khu của đô thị lớn, khu vực tập trung nhiều hoạt động sản xuất công nghiệp cần bố trí lao động hợp đồng, đặc biệt là lực lượng trực tiếp thu gom rác thải. Tăng thu nhập cho lực lượng lao động trực tiếp bởi vì họ làm việc trong môi trường độc hại, vất vả; kinh phí chi cho đối tượng này lấy từ nguồn chi ngân sách sự nghiệp môi trường.
Năm là, Đảng tiếp tục lãnh đạo hoàn thiện hệ thống pháp luật về BVMT và tăng cường phổ biến pháp luật về BVMT.
Văn kiện Đại hội XII của Đảng chỉ rõ: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, ban hành các chế tài đủ mạnh để bảo vệ môi trường, ngăn chặn, xử lý theo pháp luật nhằm chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường…” [60, tr.144]. Đảng cần quan tâm hoàn thiện hệ thống pháp luật về môi trường; các chế tài xử phạt phải thật sự nghiêm khắc, đủ sức răn đe các hành vi vi phạm pháp luật. Hệ thống pháp luật phải đa dạng các hình thức xử lý vi phạm, bao gồm cả cưỡng chế hành chính và xử lý hình sự tùy theo mức độ vi phạm, tránh tình trạng một số cá nhân tổ, chức vi phạm nhưng lại phạt tiền quá ít. Mức phạt tiền chưa tương ứng với mức độ vi phạm, nghĩa là số tiền phạt phải lớn hơn lợi nhuận mà doanh nghiệp có được do vi phạm nguyên tắc BVMT.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt là văn bản quy phạm pháp luật về môi trường; cần sửa đổi các quy định về môi trường trong các Luật về môi trường, tài nguyên, thuế, ngân sách, đầu tư xây dựng, khoa học công nghệ, năng lượng… bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu BVMT.
Đảng lãnh đạo rà soát, sửa đổi bổ sung các nghị định, quy định chi tiết thi hành luật BVMT; khắc phục những bất cập, nhất là các quy định về công cụ, biện pháp quản lý nhà nước, biện pháp kỹ thuật kiểm soát, giám sát hoạt động xả thải của các doanh nghiệp. Rà soát, điều chỉnh các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường phù hợp với điều kiện trong nước và yêu cầu hội nhập quốc tế, kết hợp thải lượng chất ô nhiễm và sức chịu tải của môi trường.
Đảng lãnh đạo xây dựng hệ thống tiêu chí về môi trường làm cơ sở lựa chọn, sàng lọc loại hình sản xuất và công nghệ sản xuất trong thu hút đầu tư, xem xét, phê duyệt các dự án đầu tư. Sửa đổi, bổ sung các quy định về BVMT theo hướng ngăn chặn các dự án đầu tư sử dụng công nghệ lạc hậu, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao; quy định cụ thể tỷ lệ vốn đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường đối với các loại hình dự án đầu tư; đề xuất giá trị dịch vụ trong xử lý chất thải, đặc biệt là chất thải rắn.
Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng và tổ chức triển khai chương trình phổ biến, giáo dục Luật BVMT năm 2014 và nâng cao nhận thức chính sách, pháp luật về BVMT cho cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư. Tổng cục Môi trường xây dựng đề cương phổ biến Luật BVMT năm 2014 gửi Bộ Tư pháp để tổ chức phổ biến nội dung mới của Luật; Tổng cục Môi
trường tăng cường phổ biến sâu, rộng trong toàn bộ Tổng cục để các cán bộ, công chức, người lao động nắm rõ các quy định mới nhằm xây dựng các kế hoạch cụ thể liên quan đến từng đơn vị, cá nhân trong việc triển khai thực hiện Luật. Đảm bảo thực hiện đúng chỉ đạo của Đảng “Tăng cường phổ biến pháp luật và tuyên tuyền trong xã hội về BVMT, bảo vệ tài nguyên và ứng phó với biến đổi khí hậu” [137, tr.142].
Bộ Tài nguyên và Môi trường và Tổng cục phối hợp với Bộ Tư pháp, ủy ban nhân dân các tỉnh, sở, ngành, cơ quan phát thanh, truyền hình và các báo tổ chức việc phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường với các hình thức tuyên truyền phù hợp, rộng rãi trong nhân dân. Tiếp theo, Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng và tổ chức thực hiện hệ thống chỉ tiêu đánh giá, theo dõi tình hình thực thi pháp luật về BVMT trên phạm vi toàn quốc.
Sáu là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; kiên quyết xử lý các vi phạm. Đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm soát môi trường có trọng tâm,
trọng điểm, giải quyết dứt điểm những nội dung, vấn đề nóng, bức xúc về môi trường, thông qua đó cập nhật những quy định mới về BVMT, hướng dẫn cho các địa phương, doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ, thủ tục về môi trường, xử lý nghiêm các vi phạm gây ô nhiễm môi trường.
Tập trung thanh tra, kiểm tra chặt chẽ hoạt động xả thải của các doanh nghiệp; việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ có ý nghĩa quan trọng để các doanh nghiệp chú trọng đến việc hoàn thiện hệ thống xử lý chất thải theo đúng quy định. Chấm dứt tình trạng nhiều doanh nghiệp và xưởng sản xuất dù đã xử bị phạt hành chính nhưng họ vẫn lén lút xả thải độc hại ra môi trường. Thường xuyên rà soát đánh giá tác động môi trường, biện pháp BVMT của các dự án lớn, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao.
Đảng tập trung lãnh đạo ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung xử lý triệt để, di dời cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ra khỏi khu dân cư, chuyển vào khu công nghiệp; yêu cầu các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp xây dựng hệ thống nước thải tập trung; buộc đối tượng có quy mô xả thải lớn lắp đặt ngay các thiết bị kiểm soát, giám sát hoạt động xả thải theo quy định của pháp luật và truyền số liệu trực tiếp về sở Tài nguyên và Môi trường; hoàn thành việc phê duyệt, rà soát phê duyệt lại theo thẩm quyền quy hoạch quản lý chất thải rắn; tổ chức thực hiện ngay quy hoạch đã được phê duyệt; điều tra, đánh giá, khoanh vùng và có kế hoạch xử lý khu vực ô nhiễm tồn
lưu trên địa bàn. Đảng định hướng để cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, tập trung thanh tra, kiểm tra các đối tượng có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường.