cứu của trường.
*) Từ năm 2006 đến năm 2010.
Hoàn thành, đưa vào sử dụng cụng trỡnh ký tỳc xỏ sinh viờn nước ngoài Lào – Campuchia và cụng trỡnh cải tạo, nõng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật giai đoạn I.
Khởi cụng xõy dựng giảng đường 5 tầng để khắc phục tỡnh trạng thiếu giảng đường.
Cuối năm 2007 hoàn thành phần múng và hai tầng hầm của dự ỏn đầu tư xõy dựng Nhà trung tõm đào tạo của trường.
Đầu năm 2008 khởi cụng hạng mục toà nhà 13 tầng của dự ỏn đầu tư xõy dựng Nhà trung tõm đào tạo của trường.
Cuối năm 2008 khởi cụng hạng mục toà nhà 19 tầng của dự ỏn đầu tư xõy dựng Nhà trung tõm đào tạo của trường.
Đầu năm 2009 khởi cụng hạng mục nhà thư viện 5 tầng.
Năm 2010 khởi cụng xõy dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật giai đoạn II. *) Từ năm 2011 đến năm 2020.
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư Xõy dựng cơ sở II của trường tại đường Lỏng - Hoà Lạc ( đó được Chớnh phủ phờ duyệt) bao gồm xõy dựng cơ sở hạ tầng, phũng học, một số phũng làm việc, khu thực hành, khu ký tỳc xỏ và khu liờn hợp thể thao…
Nõng cấp, sửa chữa cỏc nhà làm việc, giảng đường, hạ tầng kỹ thuật của trường tại cơ sở I.
Xõy dựng cỏc khu giảng đường tỏch biệt với cỏc khu ký tỳc xỏ, hành chớnh đểđảm bảo cho giờ họcđược nghiờm tỳc, chất lượng cao.
2.2. Phõn tớch cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng.
Để thực hiện một số dự ỏn đầu tư xõy dựng của trườngĐại học Kinh tế quốc dõn, Ban quản lý dự ỏn của nhà trường phải thực hiện cụng việc giải phúng một số nhà dõn, hàng quỏn và cỏc cụng trỡnh ngầm (đường điện, đường nước, cỏp bưu điện ...) nằm trong mặt bằng thi cụng xõy dựng. Một số dự ỏn đó gặp phải khú khăn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, một số hộ dõn khụng chịu di dờiđi chỗ khỏc, cụng tỏc di chuyển cụng trỡnh ngầm mất nhiều thời gian làm ảnh hưởngđến tiếnđộ thực hiện của dự ỏn.
Đối với cụng trỡnh cải tạo, nõng cấp hạ tầng kỹ thuật giai đoạn I của trường Đại học Kinh tế quốc dõn đi qua gần 150 ki ốt bỏn hàng của cỏn bộ, cụng nhõn viờn của nhà trường. Khu ki ốt này là đất của nhà trường cho cỏc cỏn bộ, giỏo viờn của nhà trường mượn từ những năm 80 để cải thiệnđời sống mà khụng thu bất kỳ một khoản nào. Nhiều chủ ki ốt được cho mượn nay đó mất hoặc cho thuờ lại, cú hộ cũn bỏn lại cho người khỏc. Khi Bộ giỏo dục và đào tạo phờ duyệt dự ỏn cải tạo, nõng cấp hạ tầng kỹ thuật giai đoạn I của trường, nhà trường đó khụng kiờn quyết giải phúng mặt bằng ngay mà đến khi thi cụng gần đến khu vực đú nhà trường mới yờu cầu cỏc hộ di chuyển. Một số hộ mua lại bằng giấy tờ viết tay của người chủ cũ nay bị giải phúng nờn thời gian đầu họ khụng chịu bàn giao lại mặt bằng. Nhà trường phải phối hợp cựng tổ dõn phố, chớnh quyền địa phương nhắc nhở, thỳc giục nhiều lần và hỗ trợ thỏo dỡ giỳp cỏc hộ mới chịu di chuyển đi. Do khụng cú mặt bằng để tiếp
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư tục thi cụng nờn dự ỏn phải dừng lại gần 2 thỏng làm chậm tiếnđộ chung của cả dự ỏn.
Đối với nhà trung tõm đào tạo của trường, đõy là dự ỏn đó được thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt cú diện tớch chiếm đất lớn gần 2 ha nờn tổng số phải giải phúng nhiều hộ dõn mặt đường Phố Vọng và ngừ Cột Cờ. Nhà trường đó phối hợp cựng UBND Quận Hai Bà Trưng và Phường Đồng Tõm thành lập hội đồng giải phúng mặt bằng. Cỏc hộ dõn thuộc khu vực bị giải phúng do nhà đang ở mặt đường, kinh doanh đang thuận lợi nờn khụng muốn di chuyển đi nơi khỏc. Thời gian đầu, tất cả cỏc hộ dõn đều cản trở khụng cho cỏc cỏn bộ của hội đồng giải phúng mặt bằng vào đo diện tớch, tớnh tài sản trờn đất. Hội đồng giải phúng mặt bằng phải xin thành phố khu đất tỏi định cư cho cỏc hộ dõn đến ở khu Đền Lừ, đõy là khu chia lụ với diện tớch từ 60 đến 90 m2 mặt đường rộng 13m. Nhà trường phải mất rất nhiều lần phối hợp cựng UBND Quận, Phường và tổ dõn phố đến từng hộ dõn vận động di dời. Sau hơn một năm kiờn quyết yờu cầu cỏc hộ dõn đó nhất trớ bàn giao lại mặt bằng để đến khu ở mới bởi vỡ khi đú họ biết cú cố ở lại cũng sẽ bị cưỡng chế và khu đất ở mới cũng cú giỏ trị cao. Như vậy, sau hơn một năm mới giải phúng được mặt bằng làm cho dự ỏn chậm tiến độ, kinh phớ dành cho cụng tỏc giải phúng lỳc lập dự ỏn mới hơn 40 tỷ mà đến khi thực hiện đó phải lờn tới 70 tỷ đồng. Ngoài ra, trong mặt bằng của cụng trỡnh cú đường điện 22KV, đường cỏp bưu điện và đường ống cấp nước chạy qua. Theo quy định của Nhà nước trước khi tiến hành khởi cụng xõy dựng cụng trỡnh thỡ phải tiến hành giải phúng xong hết mặt bằng. Nhưng nhà trường đó tiến hành tổ chức khởi cụng xõy dựng ngày 1/1/2006 để kịp thời tiến độ chung của cả dự ỏn, và để giải ngõn kịp vốn kế hoạch được giao. Trong quỏ trỡnh thi cụng, nhà trường tiến hành làm thủ tục di chuyển cỏc hạng mục ngầm trờn và đến thỏng 11 năm 2006 thỡ mới giải phúng xong. Do đú, khi thi cụng đến gần cỏc đường điện,
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư
nước, cỏp bưu điện phải dừng lại đợi giải phúng xong mới triển khai được tiếp gõy tổn thất cho cả nhà trường và đơn vị thi cụng.
Hầu hết cỏc dự ỏn của trường khi cú liờn quan đến cụng tỏc giải phúng mặt bằng đều gặp nhiều vướng mắc do chưa cú cỏn bộ cú kinh nghiệm trong lĩnh vực này. Một yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến cụng tỏc giải phúng mặt bằng là đơn giỏ đền bự đấtđai của khu đất bị giải toả chưa theo cơ chế thị trường, chưa phõn biệt giỏ đất đai giành cho cụng trỡnh cụng cộng và đất đai giành cho cụng trỡnh sản xuất kinh doanh, dịch vụ. Giỏ đất đền bự thường cú xu hướng thấp giỏ đất thị trường tại thờiđiểm giải phúng mặt bằng dẫn đến bỳc xỳc trong người dõn bị thu hồi đất. Hội đồng giải phúng mặt bằng chưa xỏc định được chớnh xỏc về đất đai của gia đỡnh nào là hợp
phỏp, của gia đỡnh nào chiếm dụng của Nhà nước nờn tạo ra sự bất bỡnh
đẳng giữa những hộ dõn bị di dời. Cụng tỏc kiểm đếm đấtđai và tài sản trờn
đất của Hội đồng giải phúng mặt bằng cũn buụng lỏng , từ đú dẫn đến người dõn thường khai tăng khối lượng được đền bự, một số cỏn bộ thực hiện cụng tỏc kiểm đếm thụng đồng với những hộ dõn để lấy tiền tạo sự bất bỡnh đẳng giữa những hộ dõn. Nhiều hộ dõn khi biết tin mảnhđất của mỡnh bị giải phúng đó nhanh chúng trồng thờm rất nhiều cõy để khi giải phúng thỡ giỏ trị mảnh đất của họ được tăng lờn cao.
Do khõu giải phúng mặt bằng thực hiện thiếu sự kiờn quyết và tiến
độ giải phúng cũn triển khai chậm, rất nhiều hộ dõn khu đường Đại La đó
nắm được trước quy hoạch khu đất của mỡnh bị giải toả nờn đó tỏch mảnh đất từ một chủ sở hữu thành 3, 4 thậm chớ cú hộ tỏch thành 6 chủ sở hữu để khi được chuyển đến nơi tỏi định cư mới họ sẽ cú được thành từng đú hộ. Do đú,
nhiều dự ỏn khi lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi tiền đền bự giải phúng mặt bằng chỉ bằng một phần ba giỏ trị lỳc thực hiện cụng tỏc giải phúng.
Ngoài ra, phỏp luật của nước ta cỏc chế tài cũng chưa ỏp dụng mạnh mẽ trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, tuyờn truyền vậnđộng chưa hiệu quả nờn
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư những người cú đất bị giải phúng luụn cố gắng ở lại khụng chịu đi hoặc nếu đi thỡ đũi phải được bồi thường cao. Để thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng cú hiệu quả thỡ yờu cầu cụng tỏc giải phúng mặt bằng phải đảm bảo đỳng thời gian, đỳng giỏ trịđền bự.
2.3. Phõn tớch cụng tỏc thẩm định dự ỏn, thiết kế, dự toỏn.
Cụng tỏc thẩm định dự ỏn, thiết kế và dự toỏn là khõu rất quan trọng trong quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng, nú ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu quả của dự ỏn. Mụcđớch của cụng tỏc này là để kiểm tra, rà soỏt, đỏnh giỏ và phờ duyệt dự ỏn tuy nhiờn vẫn cú rất nhiều dự ỏn tốn hàng trăm tỷ đồng nhưng khụng mang lại hiệu quả như nhà mỏy mớa đường Linh Cảm ở huyện Đức Thọ - Hà Tĩnh xõy xong nhưng chỉ hoạt động được 2 năm với cụng suất bằng một nửa dự kiến sau đú phải đúng cửa vỡ khụng cú nguyờn liệu hay một số cụng trỡnh chợ đầu mối ở Hà Nội đầu tư xõy dựng xong khụng cú người vào, cú những dự ỏn vừa xõy xong chưa đi vào sử dụng đó bị sập hoàn toàn như rạp chiếu phim Nguyễn Trói ở Hà Đụng... Ngoài ra, trong quỏ trỡnh thẩm định khụng rà soỏt kỹ nờn nhiều dự ỏn cú hồ sơ thiết kế khụng đảm bảo yờu cầu kỹ thuật, chưa ỏp dụng đỳng cỏc tiờu chuẩn, quy phạm hiện hành, hồ sơ cũn mõu thuẫn giữa cỏc bản vẽ, khối lượng trong dự toỏn thừa, thiếu cũn nhiều dẫnđến khi tiến hành thi cụng phải thay đổi nhiều làm chậm tiếnđộ của dự ỏn, tăng chi phớ lờn cao.
Tại trường Đại học Kinh tế quốc dõn khi triển khai cỏc dự ỏn nhỏ như cải tạo, sửa chữa cú giỏ trị dưới 100 triệu thỡ cỏc cỏn bộ kỹ thuật chuyờn ngành về xõy dựng trong Phũng Quản trị - thiết bị của trường trực tiếp thiết kế và lập dự toỏn sau đú Phũng Kế hoạch - tài chớnh thẩmđịnh lại rồi trỡnh Ban giỏm hiệu phờ duyệt. Cũn đối với cỏc dự ỏn lớn hơn thỡ cỏc khõu như khảo sỏt, thiết kế, lập dự toỏn thỡ nhà trường sẽ lựa chọn một nhà thầu nào đú cú năng lực để thực hiện theo nhiệm vụ cụ thể mà nhà trường đề ra. Sau khi đơn vị thiết kế bàn giao hồ sơ thiết kế và dự toỏn cho nhà trường, để cụng tỏc thẩm
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư
định hồ sơ được chặt chẽ, chớnh xỏc và hiệu quả cao nhà trường thường thuờ một đơn vị tư vấn cú uy tớn kiểm tra lại hồ sơ thiết kế, dự toỏn sau đú bộ phận chuyờn viờn của Phũng Quản trị - thiết bị và Phũng Kế hoạch - tài chớnh kiểm tra lại một lần nữa mới trỡnh Ban giỏm hiệu phờ duyệt. Tuy trỡnh tự thẩm định dự ỏn, thiết kế và dự toỏn được thực hiện kiểm tra qua nhiều khõu nhưng tỡnh trạng sai sút trong thiết kế và dự toỏn vẫn cũn nhiều, do nhiều yếu tố làm ảnh hưởng đến hiệu quả của cụng tỏc thẩmđịnh.
Bộ phận lập dự ỏn, thiết kế nhiều khi do phải làm cựng một lỳc nhiều dự ỏn mà thời gian thỡ ngắn nờn chất lượng của một số hồ sơ khụng cao. Một số dự ỏn bộ phận thiết kế lấy từ một dự ỏn khỏc rồi chỉnh sửa hoặc mỗi người làm một phần rồi ghộp lại cho nhanh nờn nhiều bộ phận, hạng mục khụng thống nhất, đồng bộ gõy rất nhiều khú khăn cho cụng tỏc thi cụng. Hiện nay, cú rất nhiều cỏc đơn vị tư vấn thiết kế xõy dựng nhưng chất lượng của nhiều cụng ty khụng cao, tuy nhiờn vẫn nhận được nhiều hợp đồng thiết kế hoặc thẩm tra thiết kế do cú mối quan hệ với chủ đầu tư hoặc chủ quản đầu tư. Sau khi nhận được cụng trỡnh do khụng đỏp ứng được nhõn lực, phương tiện kỹ thuật họ lại đi thuờ đơn vị khỏc làm do đú chất lượng và tiến độ của hồ sơ thiết kế khú quản lý được, tớnh kỹ, mỹ thuật của hồ sơ thiết kế khụng cao.
Một số dự ỏn do năng lực của cỏn bộ thiết kế kộm nờn khi thiết kế họ thường lấy hệ số an toàn cao để thiết kế, từng bộ phận, hạng mục của dự ỏn họ cứ tớnh thừa thật nhiều lờn để đội giỏ thành thiết kế lờn và cho yờn
tõm đỡ lo về sự nguy hiểm của cụng trỡnh khi đi vào sử dụng làm lóng phớ
lớn tiền của Nhà nước.
Tỡnh trạng hồ sơ thiết kế sai sút, cụng tỏc thẩmđịnh thỡ mang tớnh hỡnh thức xảy ra ở hầu hết cỏc dự ỏn làm mất rất nhiều thời gian phải chỉnh sửa, làm chậm tiến độ chung của dự ỏn, khú khăn trong cụng tỏc đấu thầu và tổ chức thi cụng. Điển hỡnh như dự ỏn giảng đường 5 tầng, nhà trường phải liờn tục yờu cầu đơn vị thiết kế đến để chỉnh sửa hồ sơ thiết kế, do nhiều người
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư thiết kế từng bộ phận khỏc nhau nờn khi ghộp vào hồ sơ khụng khớp, cỏn bộ chủ trỡ cụng tỏc thiết kế khụng kiểm soỏt kỹ nờn phần kiến trỳc một kiểu, phần kết cấu một kiểu.
Một số dự ỏn khi thực hiện cụng tỏc khảo sỏt địa hỡnh, địa chất chưa thực hiện nghiờm tỳc và khoa học nờn khi xõy dựng cụng trỡnh thường gặp phải sự cố, cụng tỏc thiết kế khụng gắn với tài liệu địa chất, địa hỡnh, khớ tượng thuỷ văn. Điển hỡnh như cụng trỡnh cải tạo, nõng cấp hạ tầng kỹ thuật giai đoạn I của trường Đại học Kinh tế quốc dõn đi qua ao gần cổng trường, đơn vị khảo sỏt thiết kế đó khụng đo đạc kỹ về chiều sõu của ao để tớnh khối lượng bơm nước, vột bựn ao và lấp cỏt vào ao. Đến khi thi cụng mới phỏt hiện ao cú chiều sõu khụng đồng nhất, chiều dày bựn sõu hơn giai đoạn khảo sỏt gần 1m nờn nhà trường phải mời đơn vị thiết kế đến kiểm tra và chỉnh sửa lại thiết kế. Sau khi kiểm tra và chỉnh sửa lại, khối lượng vột bựn ao tăng lờn hơn 4000m3 và khối lượng cỏt lấp vào cũng tăng hơn 4000m3. Ngoài ra, phần thoỏt nước của dự ỏn do khụng khảo sỏt kỹ, đi trựng vào đường cấp nước và đường điện cũ của nhà trường nờn phải điều chỉnh từng đoạn một cho phự hợp với cỏc hệ thống cũ. Do dự ỏn phải thay đổi, điều chỉnh quỏ nhiều nờn dự ỏn đến nay vẫn chưa được Bộ giỏo dục và đào tạo phờ duyệt lại làm cho cụng tỏc thanh toỏn khối lượng khụng thực hiện được, đơn vị thi cụng phải dừng thi cụng hơn 6 thỏng chờ phờ duyệt.
Năng lực của cỏc cỏn bộ thẩm định cũn hạn chế nờn khụng kiểm soỏt hết được sự bất hợp lý, khụng đồng nhất trong hồ sơ thiết kế, khụng đảm bảo được cỏc tiờu chuẩn, quy phạm, khối lượng trong dự toỏn khụng chớnh xỏc, chưa ỏp dụng đỳng cỏc văn bản, định mức, đơn giỏ hiện hành nờn hiệu quả của dự ỏn khụng cao. Tớnh khoa học trong thẩm định dự ỏn chưa cao, trong quỏ trỡnh thẩmđịnh dự ỏn thường chỉ dựa vào những ý kiếnđược nờu ra trong dự ỏn để “bốc thuốc” với mục đớch làm sao cho phự hợp với tổng mứcđầu tư để dự ỏn sớm được phờ duyệt. Đơn cử như cụng trỡnh đầu tư xõy dựng Nhà
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư trung tõm đào tạo của nhà trường, đõy là cụng trỡnh cú quy mụ lớn, cụng nghệ cao, hiện đại nờn sau khi nhà trường tự thẩmđịnh thiết kế, dự toỏn và tổng dự toỏn của cụng trỡnh cũn thuờ cả cụng ty tư vấn hàng đầu của Bộ xõy dựng thẩm tra lại. Nhưng đến nay mới đang thi cụng phần múng đó gặp phải nhiều sự bất hợp lý trong hồ sơ thiết kế, một số bộ phận cụng trỡnh khụng đảm bảo