Đại học Kinh tế quốc dõn.
Hàng năm, trường Đại học kinh tế quốc dõn luụn đầu tư xõy mới, cải tạo, sửa chữa cỏc cụng trỡnh xõy dựng để phục vụ cụng tỏc đào tạo ngày càng tốt hơn. Nhà trường đó dành ra một lượng kinh phớ khụng nhỏ để đầu tư cỏc cơ sở vật chất, do đú cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng hết sứcđược chỳ trọng. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng sau khi hoàn thành, bàn giao đi vào sử dụng nhỡn chung đỏp ứngđược cỏc yờu cầu về chất lượng, mỹ thuật, tuy nhiờn cũng cú một số cỏc dự ỏn xảy ra một số sai sút do cỏc nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan. Một số cỏc nguyờn nhõn sau đó làm cho hiệu quả của đầu tư xõy dựng tại trường khụng cao:
- Cỏc Nghị định, Thụng tư hướng dẫn luụn thay đổi làm cho cỏc bộ
phận quản lý dự ỏn của nhiều nơi khụng nắm bắt kịp thời, mức độ hấp thụ
cỏc nội dung của văn bản cũn hạn chế. Nhiều văn bản cũn chưa đồng nhất, dài và khú hiểu nờn trong quỏ trỡnh ỏp dụng văn bản quản lý thường tuỳ tiện, dễ dẫnđến tiờu cực, tham nhũng.
- Tỡnh trạng đầu tư khụng theo quy hoạch được duyệt, khõu khảo sỏt
thiếu tớnh đồng bộ, khụng đầyđủ chỉ tiờu kinh tế, kỹ thuật, khả năng tài chớnh, nguồn nguyờn liệu, bảo vệ mụi trường.
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư
- Cụng tỏc giải phúng mặt bằng của nhiều dự ỏn bị ỏch tắc do chớnh
sỏch đền bự chưa thoả đỏng, giỏ đền bự thường cú xu hướng thấp hơn giỏ bỏn quyền sử dụng đất đai tại thời điểm giải phúng mặt bằng làm cho người dõn bỳc xỳc, gõy cản trở trong cụng tỏc giải phúng, thực hiện dự ỏn. Nhiều dự ỏn phải thay đổi địa điểm hay điều chỉnh thiết kế vỡ khụng thực hiện được cụng việc giải phúng mặt bằng. Cụng tỏc kiểm tra việc giải phúng mặt bằng chưa chặt chẽ nờn cú dự ỏn cỏn bộ thực hiện thụng đồng với hộ dõn kờ tăng diện tớch và tài sản trờn đấtđểăn chia tiền của dự ỏn.
- Chưa chấp hành cỏc quy định về quản lý đầu tư của Nhà nước như
chưa phờ duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn vẫn cho tiến hành thi cụng hoặc hợp thức hoỏ thủ tục này thi thực hiện xong dự ỏn. Vi phạm trỡnh tự đầu tư xõy dựng cơ bản là một trong những nguyờn nhõn làm giảm chất lượng và tăng chi phớ của cỏc dự ỏn. Đặc biệt, một số dự ỏn quy mụ lớn nhưng được tiến hành trong thời gian gấp rỳt do nhu cầu của một số cấp lónh đạo nào đú nờn hồ sơ của dự ỏn chuẩn bị sơ sài, do đú đến khi thực hiện phải điều chỉnh dự ỏn nhiều lần. Mặt khỏc, cũng do thời gian chuẩn bị khụng tương xứng nờn cụng tỏc điều tra khảo sỏt, tư vấn thiết kế của nhiều dự ỏn khụng đạt yờu cầu, số liệu khảo sỏt xõy dựng khụng chớnh xỏc, khụng phản ỏnh đỳng thực trạng nền đất tại địa điểm xõy dựng, khụng dự bỏo được những thay đổi về điều kiện địa chất cụng trỡnh. Bản vẽ thiết kế khi đem ra thi cụng khụng khớp với địa điểm thực tế dẫn đến phải điều chỉnh lại thiết kế làm kộo dài thời gian hoàn thành của dự ỏn, tăng chi phớ.
- Chất lượng tư vấn trong khõu chuẩn bị chuẩn bị dự ỏn nghiờn cứu
khả thi của một số dự ỏn chưa đảm bảo, nhiều dự ỏn được chuẩn bị vội vó
cho kịp thời gian duyệt, thụng qua cốt để được thanh toỏn chi phớ. Đến khi dự ỏn được thụng qua đem ra triển khai thực hiện bước tiếp theo phỏt sinh thờm nhiều vấn đề nờn lại phải tiếp tục tư vấn điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi trước khi thiết kế, tớnh tổng dự toỏn.
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư
- Cụng tỏc thẩm định cũn nhiều khiếm khuyết dẫn đến nhiều dự ỏn
đầu tư quỏ quy mụ cần thiết, ớt cú hiệu quả hoặc phải điều chỉnh lại tổng dự toỏn nhiều lần trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Việc thẩm định và phờ duyệt thường chỉ quan tõm đến tổng mức vốn đầu tư, nờn nhiều dự ỏn sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng khụng phỏt huy tỏc dụng, gõy lóng phớ rất lớn.
- Triển khai thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn nhiều khi khụng đồng
bộ, kớch thước khụng thống nhất. Nhiều dự ỏn thiết kế chưa ỏp dụngđỳng cỏc tiờu chuẩn, quy chuẩn về xõy dựng dẫn đến phải thường xuyờn thay đổi thiết kế, một số hạng mục phải thiết kế lại dẫnđến dự toỏn cũng phải tớnh lại.
- Việc thực hiện của chủ đầu tư, thậm chớ cả cỏc cấp quản lý chưa
nghiờm tỳc Luật đấu thầu cụng tỏc lập hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, đặc biệt là việc chỉ định thầu vượt quỏ thẩm quyền so với quy định, đấu thầu hạn chế tràn lan khụng theo đỳng quy định dẫn đến tỡnh trạng lóng phớ, thất thoỏt làm sai lệch mục tiờu và hiệu quả đấu thấu. Cụng tỏc đấu thầu hiện nay cũn thiếu lành mạnh, cũn phổ biến hỡnh thức “quõn xanh - quõn đỏ” trong đấu thầu dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, gõy lóng phớ, thất thoỏt vốn đầu tư. Đấu thầu bị biến hoỏ để hợp thức theo Luật và Nghị định về đấu thầu xõy dựng. Chứng minh rừ nhất cho quan điểm này là việc đơn vị thi cụng nào nếu khai thỏc được nguồn vốn cho dự ỏn thỡ đơn vị đú sẽ trỳng thầu dự ỏn trong tương lai. Một số nhà thầu để trỳng được thầu thỡ bỏ giỏ rất thấp so với giỏ được duyệt để được trỳng thầu, cỏch làm này là rất phổ biến làm rối loạn cỏc khõu tiếp theo sau khi thực thi dự ỏn dẫn đến tăng vốn đầu tư hoặc là chất lượng cụng trỡnh khụng đảm bảo về chất lượng và tiếnđộ.
- Vai trũ giỏm sỏt thi cụng cũn rất hạn chế, mang tớnh hỡnh thức tỏc
dụng khụng đỏng kể. Tỡnh trạng dễ dói với cỏc nhà thầu của tư vấn giỏm sỏt và của chủ đầu tư là một trong những nguyờn nhõn gõy nờn chất lượng kộm và tạođiều kiện thất thoỏt vốn đầu tư. Mặt khỏc, cỏc nhà thầu cũng như tư vấn giỏm sỏt khụng tuõn thủ nghiờm ngặt đỳng quy trỡnh, quy phạm và thiết kế kỹ
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư thuật nờn cụng trỡnh khụng đảm bảo chất lượng. Cụng tỏc nghiệm thu chưa thực sự nghiờm tỳc, khi phỏt hiện cỏc sai phạm trong thi cụng đó chưa kiờn quyết yờu cầu nhà thầu thi cụng phải khắc phục lại làm cho chất lượng cụng trỡnh khụng đảm bảo.
- Cụng tỏc phõn bổ vốn cũn dàn trải, việc phõn bổ cũn theo cơ chế “xin - cho” nờn nhiều khi chủ đầu tư cũng khụng biết khả năng được đầu tư bao nhiờu vốn trong năm. Nhiều dự ỏn khụng đỏp ứng được nguồn vốn thanh toỏn khối lượng hoàn thành của nhà thầu làm nhà thầu thi cụng cầm chừng hoặc dừng thi cụng để đợi thanh toỏn rồi mới triển khai cụng việc tiếp theo làm cho tiếnđộ chậm, chi phớ dự ỏn tăng cao.
- Năng lực của cỏn bộ trong cỏc ban quản lý dự ỏn cũn hạn chế,
thiếu kinh nghiệm, một số cỏn bộ cú tư cỏch đạo đức khụng tốt, thường lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chớnh sỏch, lợi dụng chức quyền, vị trớ cụng tỏc để trục lợi bất chớnh. Thậm chớ cú những cỏn bộ cố tỡm những vẫn đề sai của nhà thầu để thoả thuận những lợi ớch kinh tế cho mỡnh, nếu thoả thuận được thỡ những việc khuất tất được bỏ qua. Cú những cỏn bộ múc ngoặc với nhà thầu kờ khống khối lượng để rỳt tiền chia nhau.
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư
CHƯƠNG 3
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN