và mạnh về tài chớnh để hoàn thiện mục tiờu cụng trỡnh được thi cụng với chất lượng tốt, giỏ thành thấp.
Hoạt động đấu thầu cú ý nghĩa hết sức quan trọng đối với từng dự ỏn núi riờng và sự phỏt triển lành mạnh của nền kinh tế đất nước núi chung. Hiệu quả rừ nột nhất đạt được thụng qua một cuộc đấu thầu là lựa chọn được nhà thầu cú đủ năng lực kỹ thuật, tài chớnh, nhõn sự và kinh nghiệm để thực hiện cụng việc yờu cầu. Do đú, nhà trường cần phải hết sức chỳ trọng trong cụng tỏc lựa chọn nhà thầu từ cỏc khõu lập kế hoạch đấu thầu đến lập hồ sơ mời thầu, cụng tỏc xột thầu. Như đóđề cập ở cỏc phần trờn, đấu thầu cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng trong trường Đại học kinh tế quốc dõn núi riờng và trong cả nước núi chung hiện nay bờn cạnh cỏc thành tựu đạt được đỏng kể: đó tạo được nhiều cụng trỡnh chất lượng cao với giỏ thành hạ, cỏc nhà thầuđó lớn mạnh về nhiều mặt đảm bảo khả năng hội nhập khu vực và quốc tế, thị trường xõy dựng phỏt triển mạnh ... Tuy nhiờn, vẫn cũn nhiều nhược điểm và hạn chế như: chưa tạo được một mụi trường cạnh tranh lành mạnh giữa cỏc nhà thầu, hiện tượng mua thầu bỏn cỏi, quõn xanh - quõn đỏ, cơ chế xin - cho, phỏ giỏ để trỳng thầu, tăng giỏ khi cú điều kiện ... cũn khỏ phổ biến. Để phỏt huy tớch cực, hạn chế và khắc phục cỏc nhược điểm nhằm nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng cần phải ỏp dụng cỏc biện phỏp sau:
- Phải đảm bảo tớnh đồng bộ trong cụng tỏc quản lớ Nhà nước đối với
lĩnh vựcđầu tư xõy dựng núi chung với hoạt độngđấu thầu núi riờng. Quản lớ thống nhất nghĩa là trong quỏ trỡnh thực hiện phải tuõn thủ theo đỳng những quy định phỏp lý do Nhà nước ban hành. Cỏc ngành, cỏc địa phương đều phải thực hiện và tuõn thủ phỏp luật trờn cơ sở vận dụng cỏc đặc điểm riờng của
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư ngành, của vựng nhưng khụng trỏi và khụng vượt ra ngoài khuụn khổ phỏp luật của Nhà nước.
- Khắc phục những tồn tại trong đấu thầu và quản lớ ĐTXD thời gian
qua. Hiện nay vẫn cũn rất nhiều sai phạm trong thủ tục quản lớ đầu tư, trong tổ chức đấu thầu, trong thiết kế kĩ thuật và thiết kế bản vẽ thi cụng, trong cụng tỏc giỏm sỏt hợp đồng sau đấu thầu của cỏc chủ đầu tư và tư vấn...Hậu quả của cỏc sự kiện này là Nhà nước thất thoỏt một lượng tiền khụng nhỏ, chất lượng cụng trỡnh kộm, cỏn bộ thỏi hoỏ biến chất...Nguyờn nhõn cơ bản dẫn đến hậu quả trờn đú là tớnh hợp lý và chặt chẽ trong quy chế đấu thầu chưa cao, chế tài xử lý những trường hợp vi phạm chưa nghiờm, hoạt động quản lớ dự ỏn và đấu thầu chưa nghiờm tỳc, hiện tượng múc ngoặc A-B vẫn cũn... Để nõng cao chất lượng đấu thầu trước tiờn cần cú những giải phỏp cụ thể để khắc phục triệt để những tồn tại, yếu kộm nờu trờn.
- Phỏt huy những ưu điểm, kết quả đạt được trong cụng tỏc đấu thầu
xõy dựng phự hợp với xu thế phỏt triển khu vực và thế giới, nhiều thành tựu đó đạt được thụng qua đấu thầu. Vỡ vậy, chỳng ta cần cú chớnh sỏch biểu dương, khen thưởng và nhõn điển hỡnh đối với cỏc chủ thể tham gia xõy dựng nờn những cụng trỡnh kiến trỳc đẹp, hiện đại về kĩ thuật, hạ về giỏ thành. Hàng thỏng, quý hoặc năm Nhà nước phải cú những tổng kết, trao giải thưởng để động viờn khuyến khớch và cũng thụng qua diễn đàn này để phỏt huy mặt tớch cực và những thành tựu đạtđược thụng qua đấu thầu.
- Khụng ngừng nõng cao uy tớn, trỡnh độ chuyờn mụn, trỡnh độ quản
lớ của bờn mời thầu và nhà thầu xõy dựng.Để đạtđược chất lượng đấu thầu
ngày càng cao. chỳng ta cần cú cỏc chủ đầu tư và nhà thầu uy tớn, cú đủ năng lực trỡnh độ. Chủ đầu tư cú đủ trỡnh độ, kinh nghiệm và chuyờn sõu sẽ lựa chọn được tổ chức tư vấn, nhà thầu cú đủ năng lực để hoàn thành cụng trỡnh cú chất lượng cao và đảm bảo tiếnđộ. Tư vấn giỏi sẽ lựa chọn được phương ỏn thiết kế hợp lý, tiết kiệm và là đơn vị giỳp cỏc chủ đầu tư giỏm sỏt chặt
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư chẽ giai đoạn thi cụng. Nhà thầu cú đủ năng lực về mỏy múc, thiết bị, nhõn lực sẽ đưa ra giải phỏp đỳng, tớch cực thỳc đẩy tiếnđộ thực hiện; nhà thầu cú đủ năng lực cũng đồng nghĩa với việc chống tiờu cực trong đấu thầu từ phớa nhà thầu. Chủ đầu tư và nhà thầu cú uy tớn khụng những sẽ thành cụng trong thị trường xõy dựng trong nước mà cũn cú cơ hội để tham gia quản lớ hoặc đấu thầu cỏc cụng trỡnh nước ngoài. Chủ đầu tư cú uy tớn sẽ tạo dựng được niềm tin ở cỏc nhà tài trợ và là cơ sở để cỏc nhà tài trợ yờn tõm rút vốn ODA vào nước ta.
- Giải phỏp nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng là phải đảm bảo trỡnh độ kĩ thuật và cụng nghệ tiờn tiến, vừa phự hợp vớiđiều kiện thực tế của Việt Nam. Để hội nhập và phỏt triển kinh tế chỳng ta cần xõy dựng những cụng trỡnh cú cụng nghệ cao, kĩ thuật tiờn tiến. Như đường lối của Đảng đó chỉ rừ: “chỳng ta cần đi tắt đún đầu” để tận dụng cỏc thành tựu khoa học kĩ thuật tiờn tiến của cỏc nước trờn thế giới. Tuy nhiờn khi xõy dựng quy chế đấu thầu chỳng ta phải vận dụng đỳng hoàn cảnh của Việt Nam hiện tại sao cho trong chớnh sỏch vừa phỏt huy được nội lực, tạo điều kiện cho cỏc nhà thầu trong nước lớn mạnh về mọi mặt, vừa khuyến khớch và thu hỳt được kinh nghiệm quý bỏu của cỏc nhà thầu nước ngoài, vừa ỏp dụng được cụng nghệ tiờn tiến hiệnđại của thế giới
- Đổi mới cụng tỏc đấu thầu trong xõy dựng cơ bản:
+ Nờn tiến hành việc đấu thầu rộng rói đối với tất cả cỏc gúi thầu, khụng hạn chế số lượng đơn vị tham gia đấu thầu, theo đú bỏ được cơ chế duyệt danh sỏch đơn vị thi cụng tham gia dự thầu, cú như vậy mới bớt được cỏc tỏc động của cấp cú thẩm quyền trong quỏ trỡnh tổ chức đấu thầu. Việc cho nhiều đơn vị cựng tham gia dự thầu sẽ hạn chế rất nhiều vấn đề thụng thầu vỡ trường hợp đơn vị thi cụng đó biết được thụng tin của dự ỏn cũng khụng thể cú sứcđể thương thuyết được với tất cả cỏc nhà thầu muốn tham dự
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư và mặt khỏc nếu sử dụng kinh phớ để thương thuyết thỡ hiệu quả kinh doanh cũng khụng đỏpứng được chi phớ tiờu cực phải bỏ ra.
+ Thực hiện đấu thầu trờn cơ sở thiết kế: Chuyển hướng đấu thầu trờn cơ sở khối lượng bằng cơ chếđấu thầu trờn cơ sở thiết kế. Đấu thầu trờn cơ sở thiết kế là việc bờn mời thầu đưa ra bản vẽ thiết kế của mỡnh cũn việc xỏc định khối lượng chi tiết và giỏ cả là do bờn dự thầu tự tớnh toỏn, trờn cơ sở đảm bảo về chất lượng và giỏ cả hợp lý.
+ Áp dụng cơ chế dựng giỏ sàn trong đấu thầu: Trong khi cơ chế đấu thầu vẫn thực hiện trờn cơ sở khối lượng, cần ỏp dụng cơ chế ỏp dụng giỏ sàn bờn cạnh việc ỏp dụng giỏ gúi thầu, nghĩa là những giỏ dự thầu trỳng thầu sau khi thẩm định lại của bờn mời thầu phải đảm bảo nguyờn tắc lớn hơn giỏ sàn và nhỏ hơn giỏ gúi thầu. Nguyờn tắc này sẽ đảm bảo được lợi ớch kinh tế của nhà thầu trong quỏ trỡnh thi cụng, trỏnh được đấu thầu tiờu cực của một số nhà thầuđồng thời đảm bảo chất lượng cụng trỡnh như mong muốn.
+ Ngăn chặn thụng tin rũ rỉ và thụng thầu trong quỏ trỡnh đấu thầu: Đõy là một vấn đề thuộc ý thức con người, nờn khú phỏt hiện và ngăn chặn bằng những biện phỏp cụ thể, nhưng về một gúc độ nào đú cú thể hạn chế bằng những biện phỏp như phờ duyệt dự toỏn gúi thầu và giỏ gúi thầu cựng một thờiđiểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thụng tin bị rũ rỉ.
Ngoài cỏc giải phỏp mang tớnh vĩ mụ trờn thỡ cũng phải chỳ ý đến từng khõu trong cụng tỏc lựa chọn nhà thầuđể mang lại hiệu quả cho dự ỏn đầu tư, đảm bảođỳng cỏc quy định hiện hành:
- Giỏ gúi thầu chớnh là dự toỏn của cụng việc đấu thầu được phờ duyệt, là cơ sởđểđỏnh giỏ, so sỏnh lựa chọn nhà thầu. Do vậy, trong khõu thẩmđịnh dự toỏn phải chớnh xỏc, số liệu phải đầy đủ và khoa học vỡ nếu giỏ gúi thầu khụng chớnh xỏc sẽ khụng xỏc định được giỏ dự thầu là giỏ mang lại hiệu quả kinh tế cho dự ỏn.
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư -Phõn chia cỏc gúi thầu phải hợp lý, hạn chế chia nhỏ ra làm nhiều gúi thầu vỡ sẽ làm cho cỏc hạng mục cụng trỡnh bị chồng chộo nhau, khú khăn trong cụng tỏc quản lý vỡ cú nhiều nhà thầu trong một cụng việc. Quỏ trỡnh thẩm định kế hoạch đấu thầu phải thực hiện thật nghiờm chỉnh theo Luật đấu thầu và thụng thụng tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và đầu tư. Để giỳp cụng tỏc thẩm định kế hoạch đấu thầu được nhanh, chớnh xỏc thỡ Nhà nước cần cú kế hoạch xõy dựng cỏc cụng ty thẩmđịnh đấu thầu hoạtđộng dưới sự quản lý điều hành của Bộ Kế hoạch và đầu tư.
- Hồ sơ mời thầu là một yếu tố quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến kết quả đấu thầu, hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượngđể tạođiều kiện thuận lợi cho cỏc nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và tạo thuận lợi cho việc xột thầu. Trong hồ sơ mời thầu phải rừ ràng về nội dung, đầy đủ, chớnh xỏc, khỏch quan.
- Để xõy dựng tốt hồ sơ mời thầu thỡ cần sử dụng cỏc cỏn bộ cú đủ năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn về gúi thầu, am hiểu về đấu thầu. Nếu cần thiết nhà trường cú thể thuờ cỏc chuyờn gia để lập hồ sơ mời thầu. Cỏc chuyờn gia chỉ đúng vai trũ thuần tuý về mặt kỹ thuật, phỏp lý, tổ chức xõy dựng hồ sơ mời thầu chứ khụng tham gia vào quỏ trỡnh tổ chức thực hiện hợp đồng. Vỡ vậy, việc lựa chọn họ phải thật sự đảm bảo nguyờn tắc bảo mật, khỏch quan trong việc xõy dựng hồ sơ mời thầu, khụng múc ngoặc, thụng đồng. Bộ hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, chớnh xỏc, rừ ràng và phự hợp với quy chế đấu thầu và cỏc văn bản cú liờn quan, khụng cú cỏc điểm mơ hồ dễ phỏt sinh tranh chấp sau này. Khi xõy dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế ) cần lưu ý cỏc văn bản quy định về thuế xuất nhập khẩu, chớnh sỏch quản lý hoạt động xuất nhập khẩu...
- Đỏnh giỏ hồ sơ mời thầu: Đõy là cụng tỏc rất quan trọng vỡ nếu đỏnh giỏ khụng chớnh xỏc thỡ sẽ khụng lựa chọn được đỳng nhà thầu cú kinh nghiệm, năng lực, tài chớnh và giỏ dự thầu tốt nhất. Do vậy, nhà trường phải
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư thành lập tổ chuyờn gia xột thầu bao gồm những cỏn bộ cú kinh nghiệm trong cụng tỏc đấu thầu. Cỏc thành viờn trong tổ xột thầu phải được đào tạo, tập huấn qua cỏc lớp về đấu đầu và phải cú chứng chỉ về đấu thầu theo quy định của Luậtđấu thầu. Một số cỏc gúi thầu của dự ỏn Nhà trung tõm đào tạo do cú quy mụ lớn, cụng nghệ hiện đại nờn cỏc cỏn bộ của nhà trường chắc chắn sẽ gặp phải nhiều khú khăn trong xột thầu, vỡ vậy cần phải mời thờm cỏc chuyờn gia cú kinh nghiệm trong lĩnh vực này tham gia vào tổ xột thầu để cụng việc được thực hiện chớnh xỏc, đỳng quy định của Nhà nước và lựa chọnđược nhà thầu thực hiện cụng việc một cỏch tốt nhất về kỹ thuật, về tài chớnh thỡ mới mang lại hiệu quả cho dự ỏn đầu tư.
Khi xột thầu, đầu tiờn cần kiểm tra năng lực kỹ cỏc năng lực kỹ thuật, kinh nghiệm xem cú đỏp ứng được theo hồ sơ mời thầu hay khụng. Hiện nay, nhiều nhà thầu thường hay tự khai tăng năng lực của mỡnh để cho phự hợp với yờu cầu của gúi thầu, nờn nhà trường cần xỏc minh giữa năng lực thực tế của cỏc nhà thầu với hồ sơ kờ khai xem cú phự hợp hay khụng.
Khụng nờn quỏ xem trọng giỏ dự thầu thấp mà phải đỏnh giỏ xem giỏ nào là phự hợp, bởi vỡ đó cú nhiều đơn vị để muốn nhận được thầu bằng mọi cỏch nờn đó hạ giỏ dự thầu xuống rất thấp để được trỳng thầu rồi sau đú đến khi thực hiện thỡ tỡm mọi cỏch để “ rỳt ruột ” nhằm khụng thua lỗ.
3.2.4. Giải phỏp về đàm phỏn, ký kết hợp đồng: nhằm hoàn thiện mục tiờu cú được cụng trỡnh chất lượng tốt, giỏ thành thấp.
Thực tiễn thời gian vừa qua cho thấy, nhiều cỏc ban quản lý cũn yếu kộm về kỹ năng đàm phỏn đặc biệt là kỹ năng đàm phỏn trong đầu tư xõy dựng cơ bản. Sự thành cụng hay thất bại của cỏc cuộc đàm phỏn đều cú tỏc động lớn đến hiệu quả hoạt động đầu tư của chủ dự ỏn đú. Đàm phỏn thành cụng giỳp cho cỏc chủ đầu tư xõy dựng, duy trỡ và củng cố những mối quan hệ hợp tỏc lõu dài và ngược lại, sau lầm trong đàm phỏn cú thể khiến chủ đầu
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư
Để cụng tỏc đàm phỏn trong cỏc dự ỏn của trường Đại học kinh tế quốc dõn được tốt đẹp, mang lại hiệu quả thỡ cụng việc quan trọng, tiờn quyết đầu tiờn đú là phải chuẩn bị một cỏch chu đỏo cho cuộc đàm phỏn. Chuẩn bị tốt sẽ tạo cho nhà trường sự tự tin cần thiết khi tiến hành đàm phỏn. Ngược lại, khụng chuẩn bị hoặc chuẩn bị khụng chu đỏo sẽ khiến nhà trường đàm phỏn bị động, dễ bộc lộ những điểm yếu và rơi vào thế bất lợi. Vỡ vậy, chuẩn bị đàm phỏn tốt phải bắt đầu tư việc xỏc định đỳng mục tiờu đàm phỏn, thu thập thụng tin cần thiết cho cuộc đàm phỏn và cuối cựng là chuẩn bị được một chiến lược, đàm phỏn rừ ràng với cỏc chiến thuật cụ thể. Sau đõy là cỏc biệp phỏp cụ thể của hoạt động chuẩn bị đàm phỏn kinh doanh.
- Xỏc định cỏc mục tiờu đàm phỏn một cỏch rừ ràng: Để xỏc định
đỳng mục tiờu đàm phỏn, nhà trường cần hiểu rừ mỡnh thực sự cần gỡ. Đụi khi người ta thường hay lẫn lộn giữa điều mỡnh cần và điều mỡnh muốn. Hiểu đỳng nhu cầu sẽ giỳp cho người đàm phỏn khụng mất định hướng trong quỏ trỡnh đàm phỏn và linh hoạt hơn trong việc tỡm ra cỏc giải phỏp để thoả món nhu cầu. Tuy nhiờn, trong đàm phỏn mong muốn của nhà trường thường bị giới hạn bởi những mong muốn của đối tỏc. Vỡ vậy, nhà trường phải chuẩn bị trao đổi và phải xỏc định được mức độ nhượng bộ trong mỗi mong muốn, những mong muốn nào cú thể hy sinh, mong muốn nào thỡ khụng.
- Thu thập thụng tin cần thiết cho cuộc đàm phỏn: Để chuẩn bị cho
cuộc đàm phỏn của mỡnh, nhà trường phải nắm thụng tin về giỏ cả của gúi thầu, tiến độ thực hiện, yờu cầu chất lượng. Bờn cạnh đú, nhà trường cần cú những hiểu biết sõu sắc về hệ thống luật phỏp, cỏc quy định trong lĩnh vực xõy dựng. Cỏc thụng tin, dữ liệu thu thập được nhằm hỡnh thành nờn bộ hồ sơ gốc. Cỏch tốt nhất là nhà trường nờn hỡnh thành một bản ghi nhớ những nội dung chủ yếu của cuộc đàm phỏn.