của cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan.
*) Bất cập lớn trong cỏc chớnh sỏch quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
- Thứ nhất là phương phỏp quản lý giỏ xõy dựng chưa phự hợp với
những biến động của thị trường và cỏc điều kiện đặc thự của cỏc cụng trỡnh, chưa tạo ra được sự linh hoạt trong việc điều chỉnh thỏo gỡ khú khăn, tăng cường khả năng cạnh tranh, bỡnh đẳng cho cỏc doanh nghiệp và nõng cao năng suất lao động.
- Thứ hai là Nhà nước đang trực tiếp can thiệp sõu vào quỏ trỡnh
định giỏ xõy dựngtừ việc quy định tớnh toỏn cỏc khoản mục chi phớ (vật liệu,
nhõn cụng, mỏy)... đến cơ cấu chi phớ (xõy dựng, thiết bị, dự phũng phớ) hướng dẫn điều chỉnh chi phớ. Định mức dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh quỏ chi tiết, ỏp dụng thống nhất trờn cả nước, chưa đỏp ứng yờu cầu về đổi mới cụng nghệ xõy dựng. Hệ thống đơn giỏ xõy dựng khu vực hiện tại mang nặng tớnh bỡnh quõn, chưa phản ỏnh được yờu cầu xỏc định giỏ trong từng giai đoạn xõy dựng cụng trỡnh, chưa phự hợp với thực tế giỏ cả ở cỏc vựng miền khỏc nhau. Cơ sở tớnh toỏn cỏc yếu tố cấu thành giỏ xõy dựng chưa được tạo dựng trờn cơ sở thị trường.
- Thứ ba là quy định về hợp đồng trong hoạt động xõy dựng chưa tạo
sự bỡnh đẳng giữa cỏc chủ thể tham gia hợp đồng, chưa đỏp ứng được yờu
cầu thực tế xõy dựng cụng trỡnh và tiếp cận được với thụng lệ quốc tế. Thiếu hướng dẫn về quản lý hợp đồng, giỏ hợp đồng và cỏc quy định liờn quan tới cỏc hỡnh thức tổng thầu trong hoạt động xõy dựng.
- Thứ tư là cỏc quy định liờn quan tới thanh toỏn chi phớ xõy dựng
cụng trỡnh được quy định trong Nghị định và nhiều văn bản hướng dẫn gõy
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư
hướng dẫn trong cỏc Thụng tư nờn tớnh phỏp lý và hiệu quả thực hiện khụng cao, gõy khú khăn cho việc đảm bảo tiến độ và hiệu quả đầu tư cụng trỡnh. Điều đỏng tiếc là những bất cập này đó bộc lộ trong một thời gian khỏ dài. Tuy nhiờn thay vỡ cần cú một sự thay đổi lớn trong tư duy, phương phỏp quản lý giỏ thỡ cỏc quy định lạc hậu đú lại được “vỏ vớu, sửa đổi” bằng những quy định thậm chớ là cũn gõy nhiều vướng mắc hơn cho cỏcđơn vị thực hiện.
Việc hàng loạt cỏc dự ỏn liờn tục phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toỏn, giỏ gúi thầu vỡ thời gian từ khi lập dự ỏn đến khi triển khai là khỏ dài nờn tỡnh trạng cỏc nhà thầu thua lỗ nặng do phải gỏnh chịu những rủi ro quỏ lớn liờn quan tới trượt giỏ, biến động giỏ, phỏt sinh khối lượng chậm được điều chỉnh hoặc điều chỉnh nhưng khụng bự được chi phớ thực tế... là những hậu quả dễ nhận thấy nhất. Quan trọng hơn, do cụng tỏc quản lý giỏ xõy dựng dựa trờn với hệ thống định mức nhõn cụng, ca mỏy, nhiờn liệu quỏ chi tiết, chặt chẽ đó làm “mờ nhạt” ý nghĩa của hoạt động đấu thầu xõy dựng cụng trỡnh.
Hay như Điều 36 của Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quy định chủ đầu tư cú thể thực hiện nhiệm vụ giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh khi cú đủ điều kiện năng lực tức là cú đủ số cỏn bộ cú chứng chỉ hành nghề giỏm sỏt thi cụng theo như quy định trong nghị định này. Nhưng theo Điều 2 của Quyết định số 12/2005/QĐ-BXD ngày 18/04/2005 thỡ quy định cỏc cụng chức làm việc trong cơ quan hành chớnh Nhà nước khụng được cấp chứng chỉ hành nghề giỏm sỏt thi cụng. Như vậy, nếu chủ đầu tư là cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước thỡ sẽ khụng được giỏm sỏt thi cụng do cỏc cỏn bộ của cơ quan đú khụng được cấp chứng chỉ giỏm sỏt.
Sự khụng thống nhất cỏc khỏi niệm, từ ngữ giữa cỏc văn bản như
theo Luật Xõy dựng, cỏc Nghị định 16/2005/NĐ-CP và Nghị định
112/2006/NĐ-CP khụng cú cỏc khỏi niệm Bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi và
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư
111/2006/NĐ-CP, mà chỉ cú cỏc khỏi niệm Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, Bỏo cỏo kinh tế - kỹ thuật xõy dựng cụng trỡnh.
- Về Nghị định số 111/2006/NĐ-CP: Tại điều 21 cú ghi: Hồ sơ mời thầu khụng được nờu yờu cầu về nhón hiệu, xuất xứ cụ thể của hàng hoỏ. Trường hợp đặc biệt cần thiết phải nờu nhón hiệu, catalog của một nhà sản xuất nào đú, hoặc hàng húa của một nước nào đú để tham khảo minh hoạ cho yờu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hoỏ thỡ phải ghi kốm theo cụm từ “tương đương” sau nhón hiệu, catalog hoặc xuất xứ nờu ra. Điều này gõy tranh cói nhiều cho cỏc chủ đầu tư khi lập hồ sơ mời thầu, đặc biệt là cỏc gúi thầu liờn quan đến cỏc thiết bị của nước ngoài. Vỡ hiểu được khỏi niệm thế nào là tương đương rất khú, hơn nữa khi cỏc nhà thầu trỳng thầu tổ chức thi cụng cụng trỡnh việc giỏm sỏt cỏc loại vật liệu, thiết bị đưa vào cụng trỡnh so với yờu cầu của hồ sơ mời thầu cũng rất khú khăn
Cỏc văn bản hướng dẫn thường ban hành chậm, khú hiểu, văn bản cũn liờn quan với nhiều văn bản khỏc gõy khú khăn trong vận dụng chớnh sỏch. Ngoài ra, hệ thống phỏp luật về quản lý đầu tư xõy dựng cũn chưa đồng bộ, nhiều bất cập, cỏc biện phỏp chế tài đối với cỏc sai phạm thực tế trong đầu tư xõy dựng chưa được phỏp luật quy định đầy đủ và cụ thể, nờn khú khăn trong việc đề xuất cỏch xử lý. Hoạt động đầu tư xõy dựng là lĩnh vực phức tạp, cú liờn quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trong khi việc xõy dựng quy chế quản lý thường được tiến hành trong một thời gian ngắn, mang tớnh chắp vỏ, thiếu đồng bộ, mới đỏp ứng được yờu cầu trước mắt mà chưa cú tớnh dài hạn. Chủ trương phõn cấp trong quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngõn sỏch là hoàn toàn hợp lý, phự hợp với xu thế cải cỏch bộ mỏy hành chớnh Nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiờn, do đõy là một chủ trương mới phỏt sinh và mới trong giai đoạn triển khai thực hiện bước đầu nờn trong cỏc văn bản phỏp quy về vấn đề này cũn chưa được chặt chẽ. Cỏc Nghị định 52/CP, 16/CP và cũn thiếu cỏc quy định chi tiết, thiếu cỏc chế tài cần thiết để kiểm tra, kiểm soỏt,
Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư
cơ chế kiểm soỏt hiện cú vừa cồng kềnh, vừa chồng chộo nhau làm cho cú quỏ nhiều người cú thẩm quyền can thiệp vào cụng trỡnh sẽ rất dễ dẫn đến
hiện tượng dàn trải về trỏch nhiệm, khụng cú cấp nào chịu trỏch nhiệm toàn
diện và đầy đủ gõy nờn tỡnh trạng vi phạm cỏc quy định tại cỏc Nghịđịnh này đó trở nờn ngày càng phổ biến. Điển hỡnh là tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ và tiờu cực tràn lan trong tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh quản lý đầu tư xõy dựng nhưng khụng thể xỏc định được trỏch nhiệm chớnh thuộc về ai, khụng cú hỡnh thức xử phạt hoặc kỷ luật thớch đỏng nếu cỏ nhõn và tổ chức vi phạm, do đú cụng tỏc quản lý kộm hiệu quả.