Trƣớc hết, cần bổ sung Nghị định số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ theo hƣớng quy định cụ thể trƣờng hợp Ban pháp chế HĐND cấp tỉnh tự kiểm tra hoặc Sở Tƣ pháp rà soát văn bản của HĐND tỉnh, nếu phát hiện văn bản trái pháp luật,
95
không phù hợp về nội dung thì có cơ chế tạm đình chỉ kịp thời và xử lý văn bản của HĐND. Bên cạnh đó, các văn bản QPPL do các cơ quan Trung ƣơng ban hành phải chuẩn mực, thống nhất về thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL.
Thứ hai, Chính phủ cần quy định cụ thể về xử lý trách nhiệm của cơ quan, ngƣời thực hiện công tác xây dựng VBQPPL không kịp thời, nhất là văn bản Trung ƣơng giao địa phƣơng quy định chi tiết; trong đó quy định rõ trách nhiệm cụ thể của cá nhân, tập thể khi ban hành VBQPPL không đúng trình tự, thủ tục, quy trình xây dựng VBQPPL hoặc có nội dung trái pháp luật để xử lý. Cần điều chỉnh để quy định thống nhất thẩm quyền xử lý văn bản QPPL và văn bản chứa QPPL giữa Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015 và Luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
Thứ ba, VBQPPL của Trung ƣơng giao thẩm quyền cho địa phƣơng quy định chi tiết cần xác định rõ thẩm quyền của tập thể UBND và thẩm quyền cá nhân Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cũng nhƣ thẩm quyền của HĐND tỉnh theo quy định của pháp luật, đảm bảo đúng thẩm quyền về nội dung.
Khi hƣớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ thì các bộ, cơ quan ngang bộ không đƣợc ban hành văn bản hành chính có chứa QPPL hoặc cần xử lý kiên quyết và kịp thời các văn bản hành chính có chứa QPPL của cơ quan Trung ƣơng ban hành.
Thứ tƣ, cần bổ sung Nghị định số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ theo hƣớng dùng phƣơng pháp liệt kê một số loại VBQPPL của địa phƣơng phải ban hành để đảm bảo sự áp dụng thống nhất trong cả nƣớc. Các thông tƣ của bộ quản lý chuyên ngành khi hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải đảm bảo có Phòng Pháp chế để phù hợp với Nghị định số 55/2011/NĐ-CP của Chính phủ.
Thứ năm, Bộ Tài chính cần quy định cụ thể, chi tiết về kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh để áp dụng thống nhất trong cả nƣớc, nhất là quy định rõ mức chi, hỗ trợ cho từng đối tƣợng, vì kinh phí này ở địa phƣơng là không lớn, cũng nhƣ mức chi cho từng nhiệm vụ là rõ ràng. Không nên giao địa phƣơng quy định cụ thể sẽ tạo nên sự không thống nhất giữa các địa phƣơng.
96
Thứ sáu, cần quy định chi tiết, cụ thể về hoạt động giám sát công tác xây dựng, ban hành VBQPPL. Quốc hội, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội cần tăng cƣờng hơn việc nắm bắt thực tiễn trong công tác xây dựng VBQPPL ở địa phƣơng trong cả nƣớc để đƣa vào văn bản luật những quy định sát với tình hình thực tế. Chính phủ, các bộ cần ban hành kịp thời văn bản hƣớng dẫn chi tiết để bãi bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung các VBQPPL không còn phù hợp với các luật mới ban hành, đảm bảo văn bản quy định chi tiết có hiệu lực pháp luật cùng thời điểm với điều, khoản đƣợc giao trong luật. Đồng thời quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành những nội dung còn chƣa rõ hoặc chung chung trong văn bản luật.