Đăng báo, công báo, cơ sở dữ liệu quốc gia về VBQPPL là giai đoạn công khai, minh bạch trong xây dựng VBQPPL khi đã đƣợc ban hành, giúp cho tất cả các cơ quan, ban ngành, tổ chức, cá nhân tiếp cận, tìm hiểu, áp dụng kịp thời VBQPPL, bên cạnh đó đây cũng là nguồn thông tin quan trọng để các cơ quan có thẩm quyền và các tổ chức, cá nhân giám sát, tự kiểm tra, kiểm tra nội dung văn bản để phản ánh, điều chỉnh văn bản phù hợp với hệ thống pháp luật, cũng nhƣ tình hình thực tế tại địa phƣơng.
Luật năm 2004 và Nghị định số 91/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định:
VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh phải đƣợc đăng toàn văn trên một tờ báo in chính thức của Đảng bộ cấp tỉnh trong thời hạn chậm nhất là 5 ngày, kể từ ngày
31
HĐND thông qua hoặc Chủ tịch UBND ký ban hành. Văn phòng HĐND, Văn phòng UBND cấp tỉnh có trách nhiệm gửi VBQPPL của HĐND, UBND đến cơ quan báo chí để đăng báo trong thời hạn chậm nhất là 3 ngày, kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành. Cơ quan báo chí có trách nhiệm đăng báo chậm nhất là 2 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc VBQPPL của HĐND, UBND. VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh phải đƣợc đăng trên công báo cấp tỉnh chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày HĐND thông qua hoặc Chủ tịch UBND ký ban hành. Văn bản đăng công báo có giá trị nhƣ bản gốc.
Luật năm 2015 bỏ hình thức đăng trên báo in chính thức của Đảng bộ cấp tỉnh, thay vào đó quy định thêm hình thức đăng trên công báo điện tử, cập nhật vào cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật. Văn bản của CQĐP cấp tỉnh đăng trên công báo in, công báo điện tử là văn bản chính thức, có giá trị nhƣ bản gốc, văn bản đăng trên cơ sở dữ liệu quốc gia có giá trị sử dụng chính thức.
Việc bỏ hình thức đăng trên báo in là phù hợp, vì càng ngày báo in ít đƣợc tiếp cận rộng rãi, hơn nữa việc đăng toàn văn văn bản trên báo in sẽ chiếm một cơ cấu rất lớn trên tờ báo, gây lãng phí. Hình thức đăng trên công báo điện tử là một su thế mới, dễ tiếp cận, ít tốn kém. Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật đƣợc hình thành trên cơ sở Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2015 của Chính phủ, có hiệu lực từ ngày 20 tháng 7 năm 2015, Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật là tập hợp các VBQPPL vàvănbản hợp nhấtVBQPPL dƣới dạng văn bản điện tử do Chính phủ thống nhất quản lý, bao gồm các cơ sở dữ liệu thành phần: Cơ sở dữ liệu văn bản pháp luật Trung ƣơng và cơ sở dữ liệu văn bản pháp luật địa phƣơng [13].
Trách nhiệm đăng công báo in và công báo điện tử thuộc Văn phòng UBND cấp tỉnh; trách nhiệm đăng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh trên cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật thuộc Sở Tƣ pháp.
Trung tâm công báo và Sở Tƣ pháp có trách nhiệm tiếp nhận văn bản đăng, xuất bản, cập nhật kịp thời đúng thời gian quy định. Đồng thời vào sổ, quản lý, lƣu giữ đầy đủ các văn bản gửi đăng công báo, cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật để đối chiếu với văn bản đăng, xuất bản, cập nhật khi cần thiết. Thời hạn đăng
32
trên công báo 7 ngày, 15 ngày cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật, kể từ ngày nhận đƣợc văn bản theo quy định Luật năm 2015.
Nhƣ vậy, trách nhiệm đăng công báo, cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia
VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh, cũng nhƣ gửi cơ quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản kịp thời, đúng quy định là nguồn cung cấp chính xác, kịp thời văn bản phục vụ nhu cầu quản lý nhà nƣớc, phổ biến pháp luật, nghiên cứu, tìm hiểu, áp dụng và thi hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Đồng thời, giúp cơ quan có thẩm quyền kiểm tra sớm phát hiện những văn bản không phù hợp, để đề nghị xử lý kịp thời, hạn chế tối đa hậu quả có thể xảy ra khi áp dụng văn bản vào thực tiễn.
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến trách nhiệm chủ thể trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phƣơng cấp tỉnh
Yếu tố ảnh hƣởng đến trách nhiệm của chủ thể trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh rất đa dạng, bao gồm các yếu tố cơ bản nhƣ: Hệ thống văn bản Trung ƣơng giao quyền, quy định về trách nhiệm của từng chủ thể tham gia vào quy trình xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh; các chủ trƣơng của Đảng bộ, Ban Thƣờng vụ, Thƣờng trực Tỉnh ủy; nhận thức; trình độ, năng lực của các chủ thể tham gia vào quy trình xây dựng văn bản; giám sát, kiểm tra của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; dƣ luận xã hội, thông tin đại chúng, kinh phí, …