Từ năm 2011 đến năm 2016, HĐND tỉnh Phú Yên ban hành tổng cộng 95
VBQPPL. Hầu hết các VBQPPL của HĐND cấp tỉnh Phú Yên do UBND tỉnh trình
ban hành, bên cạnh đó có một số chủ thể trình HĐND cấp tỉnh ban hành nhƣ: các ban HĐND, Thƣờng trực HĐND, sự phối hợp giữa Thƣờng trực HĐND với UBND, các ban của HĐND. Các chủ thể khác nhƣ: Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát
39
nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại biểu HĐND cấp tỉnh chƣa trình HĐND cấp tỉnh ban hành.
Số lƣợng VBQPPL của HĐND tỉnh Phú Yên ban hành từ năm 2011 đến năm
2016 nhƣ sau:
Bảng 2.2. Số VBQPPL của HĐND tỉnh Phú Yên ban hành từ năm 2011 - 2016
STT CƠ QUAN TRÌNH NĂM 2011 NĂM 2012 NĂM 2013 NĂM 2014 NĂM 2015 NĂM 2016 TỔNG CỘNG SAI HÌNH THỨC/NĂM BAN HÀNH 1 UBND TỈNH 9 12 12 15 10 22 80 2/2011, 1/2012, 1/2013 2 BAN PHÁP CHẾ 2 1 3 1/2011 3 BAN KINH TẾ NGÂN SÁCH 1 1 4 THƢỜNG TRỰC HĐND 1 1 2 1/2016 5 TT.HĐND, UBND, CÁC BAN HĐND 2 1 2 2 2 9 TỔNG CỘNG 13 14 12 17 12 27 95 6
(Nguồn: Công báo tỉnh Phú Yên [33])
Đa số VBQPPL của HĐND tỉnh ban hành đúng quy trình xây dựng VBQPPL. Các VBQPPL của HĐND tỉnh đã kịp thời cụ thể hóa các văn bản của Trung ƣơng giao địa phƣơng quy định chi tiết, bên cạnh đó cũng có những văn bản quy định chính sách đặc thù của địa phƣơng để phát triển kinh tế - xã hội. Trong đó chủ yếu là các văn bản về chính sách đãi ngộ để thu hút trí thức về công tác tại tỉnh Phú Yên trên các lĩnh vực, nhất là đội ngũ bác sĩ, đội ngũ công chức cấp xã để quản lý hợp tác xã và các ngành quan trọng khác. Nhìn chung, VBQPPL của HĐND tỉnh Phú Yên đƣợc ban hành có chất lƣợng, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ
40
thống văn bản từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng. Các văn bản của HĐND tỉnh đã phát huy hiệu quả trên các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của địa phƣơng, là hành lang pháp lý để phát triển kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, vẫn còn một số VBQPPL của HĐND tỉnh ban hành không đúng hình thức, trong đó có 6 văn bản không có nội dung chứa QPPL, các văn bản này phải đƣợc ban hành dƣới hình thức văn bản hành chính, 3 văn bản do UBND tỉnh trình, nhƣng không đƣợc Sở Tƣ pháp thẩm định theo đúng quy trình xây dựng VBQPPL đã dẫn đến sai về hình thức văn bản.
Mặc dù Nghị định số 91/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định: VBQPPLcủa HĐND, UBND phải quy định cụ thể thời điểm có hiệu lực tại văn bản. Tuy nhiên, từ năm 2011 đến năm 2013, VBQPPL của HĐND tỉnh Phú Yên chỉ quy định có hiệu lực theo nguyên tắc sau 10 ngày, kể từ ngày thông qua, điều này sẽ gây khó khăn cho các đối tƣợng có liên quan khi áp dụngvăn bản vào thực tế, khó xác định cụ thể ngày có hiệu lực để áp dụng. Bên cạnh đó, một số văn bản quy định áp dụng trƣớc ngày HĐND tỉnh thông qua là không phù hợp với quy định của pháp luật, bỡi vì Luật năm 2004 và Luật năm 2015 quy định: VBQPPL của HĐND, UBND không đƣợc quy định hiệu lực trở về trƣớc.
VBQPPL của HĐND tỉnh ít đƣợc sơ kết, tổng kết, vì vậy để đánh giá hiệu quả áp dụng trong thực tiễn là rất khó, hơn nữa các chính sách của tỉnh chủ yếu là thu hút công chức về làm việc tại nhiều cơ quan khác nhau, nguồn lực này cần có thời gian dài để đánh giá hiệu quả cả về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội…