Các nghị quyết trong các kỳ đại hội của Đảng, cũng nhƣ các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng của CQĐP cấp tỉnh giữ một vai trò hết sức quan trọng, ảnh hƣởng đến trách nhiệm của chủ thể trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh. Bỡi vì, tổ chức Đảng giữ vai trò lãnh đạo Nhà nƣớc, những chủ trƣơng của Đảng của CQĐP cấp tỉnh phù hợp, kịp thời sẽ tác động đến ý thức, trách nhiệm của từng cán bộ, công chức, là cơ sở để CQĐP cấp tỉnh thể chế hóa bằng VBQPPL phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Ngoài ra, những chỉ đạo, chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng rất có hiệu lực và hiệu quả trong thực tiễn tác động đến ý thức,trách nhiệm của từng đảng viên, cán bộ, công chức.
33
Nhận thức của các chủ thể liên quan đến quy trình xây dựng VBQPPL, nhất là ngƣời đứng đầu CQĐP cấp tỉnh và các cơ quan tham mƣu về tầm quan trọng, sự cần thiết phải ban hành VBQPPL có chất lƣợng, kịp thời, vì lợi ích chung của cộng đồng, sự phát triển của địa phƣơng giữ vai trò then chốt ảnh hƣởng đến trách nhiệm của chủ thể trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh. Sự nhận thức đúng đắn, đầy đủ hay mờ nhạt, nửa vời sẽ ảnh hƣởng đến thái độ tích cực hay tiêu cực, sự hăng hái, nhiệt tình, hay thờ ơ, lãnh đạm, vì lợi ích nhóm, hay lợi ích chung cộng đồng của chủ thể trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh.
Trình độ, năng lực của các chủ thể tham gia vào quy trình xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh quyết định đến chất lƣợng, sự phù hợp của văn bản đƣợc ban hành. Các chủ thể hiểu biết sâu về lĩnh vực văn bản cần điều chỉnh; thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng văn bản, thực trạng về phạm vi và đối tƣợng tác động của văn bản; khả năng tƣ duy lý luận, dự báo tốt… sẽ góp phần ban hành văn bản chuẩn mực, sát thực tế, dự liệu đến khả năng, tình huống phát sinh trong tƣơng lai. Ngƣợc lại, năng lực, sự hiểu biết hời hợt, nông cạn sẽ dẫn đến ban hành những VBQPPL trái thẩm quyền, trái pháp luật, xa rời thực tế.
Giám sát, kiểm tra, xử lý trách nhiệm trong giai đoạn xây dựng và áp dụng VBQPPL trong thực tiễn sẽ tác động trực tiếp đến ý thức, trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh. Trong giai đoạn xây dựng văn bản, việc tăng cƣờng giám sát, kiểm tra, đôn đốc của các chủ thể có thẩm quyền, nhất là ngƣời đứng đầu sẽ nâng cao trách nhiệm đối với các chủ thể trực tiếp xây dựng văn bản thuộc quyền quản lý, ngƣợc lại sẽ tạo tâm lý ỷ lại, chểnh mảng. Hậu kiểm tra, giám sát khi văn bản đƣợc ban hành sẽ xác định đƣợc những giai đoạn tốt, không tốt trong quy trình xây dựng VBQPPL để kịp thời biểu dƣơng, khắc phục và xử lý hậu quả sẽ giúp các chủ thể nỗ lực, nâng cao trách nhiệm.
Yếu tố con ngƣời giữ vai trò quyết định, ảnh hƣởng trực tiếp đến trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh, nhất là các cơ quan có trách nhiệm thẩm định, thẩm tra văn bản. Giai đoạn soạn thảo văn bản ở địa phƣơng, ngƣời trực tiếp soạn thảo văn bản là kiêm nhiệm, không chuyên trách,
34
nhƣng ở mỗi cơ quan chuyên môn theo quy định đều có công chức chuyên trách hoặc Phòng Pháp chế, nếu đƣợc bố trí đầy đủ pháp chế và có sự phối hợp giữa ngƣời soạn thảo và công chức pháp chế, sẽ giúp văn bản đƣợc soạn thảo đảm bảo quy trình, hợp hiến, hợp pháp; ngƣợc lại nếu không có sự phối hợp sẽ không đảm bảo văn bản đƣợc soạn thảo đúng quy trình và phù hợp. Công tác thẩm định, thẩm tra là nhiệm vụ chuyên trách, nếu bố trí đủ số lƣợng, phù hợp với yêu cầu thực tế sẽ giúp công tác thẩm định, thẩm tra văn bản có chất lƣợng, nhất là các chuyên viên trực tiếp đƣợc phân công nghiên cứu, tham mƣu dự thảo báo cáo thẩm định, thẩm tra. Vì vậy, sự quan tâm, bố trí chủ thể trực tiếp xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh đủ số lƣợng, chất lƣợng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong hoạt động nghiệp vụ giữ vai trò rất quan trọng đảm bảo tính kịp thời, hiệu quả.