Một là, quan tâm chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng và áp dụng VBQPPL của tỉnh, có chính sách ƣu tiên, đãi ngộ để thu hút ngƣời tài, có chính sách đào tạo, bồi dƣỡng hợp lý để từng bƣớc nâng cao chất
100
lƣợng đội ngũ xây dựng và triển khai thực hiện pháp luật ở CQĐP cấp tỉnh, nhất là các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh.
Hai là, tăng cƣờng bố trí cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu pháp luật để thực hiện công tác tham mƣu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra VBQPPL, triển khai thực hiện các văn bản pháp luật tại UBND cấp tỉnh.
Thực hiện quy định cụ thể về vị trí việc làm cho từng cơ quan, đơn vị ngay khi có đề án về vị trí việc làm do Trung ƣơng ban hành, từ đó xác định cụ thể những nội dung, công việc phải triển khai thực hiện trong từng văn bản pháp luật, giúp tinh giảm biên chế khoa học, hợp lý, sát thức tế, nâng cao khả năng quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội.
Ba là, tổ chức hoặc cử cán bộ, công chức tham gia các lớp, các đợt đào tạo, tập huấn ngắn hạn trong công tác xây dựng và thực thi hành pháp luật; nâng cao chất lƣợng công tác quán triệt, tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý và trực tiếp triển khai thực hiện các quy định pháp luật mới ban hành.
Bốn là, tiếp tục ban hành những chính sách ƣu đãi để thu hút ngƣời tài để bố trí làm công tác xây dựng VBQPPL trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là trong các lĩnh vực mang tính chuyên môn cao.
Năm là, thực hiện bố trí nguồn kinh phí, cơ sở vật chất để cơ bản đáp ứng cho công tác xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật trên địa bàn tỉnh; huy động sự tham gia của từng cá nhân, tập thể, tổ chức trong xã hội, tận dụng mọi nguồn lực để phục vụ công tác này.
101
Tiểu kết Chương 3
Trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh liên quan rất nhiều đến các cơ quan, ban ngành, tổ chức, cá nhân không những của địa phƣơng mà còn có cả các cơ quan Trung ƣơng, không những cơ quan nhà nƣớc, mà còn có cả các cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội từ việc chỉ đạo, điều hành, đến tổ chức, thực hiện của các chủ thể, nhất là việc thực hiện đúng quy trình, quy định về xây dựng VBQPPL. Vì vậy, để nâng cao trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh cần sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh, nhất là đối với các chủ thể liên quan trực tiếp trong công tác xây dựng VBQPPL.
Từ thực trạng của các chủ thể liên quan trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh Phú Yên đã nêu ở Chƣơng 2, trong Chƣơng 3, Luận văn đã đƣa ra những phƣơng hƣớng chung, những giải pháp cụ thể của từng chủ thể liên quan đến các khâu trong quy trình xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh nhằm nâng cao trách nhiệm của các chủ thể. Để đƣa các giải pháp vào thực hiện trong thực tế có hiệu quả, đòi hỏi các cấp lãnh đạo CQĐP cấp tỉnh phải quan tâm, chỉ đạo, điều hành, phải có quyết tâm chính trị với sự tham gia của các cơ quan Đảng, cơ quan nhà nƣớc và tổ chức chính trị - xã hội của tỉnh, cũng nhƣ sự tham gia đông đảo các tổ chức, cá nhân. Bên cạnh đó cần đầu tƣ, đổi mới phƣơng pháp chỉ đạo, điều hành, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí cán bộ, công chức có năng lực, phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, bố trí đủ về cơ sở vật chất, nguồn kinh phí để phục vụ cho công tác xây dựng VBQPPL.
Để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh, ngoài quyết tâm chính trị của địa phƣơng thì các cơ quan Trung ƣơng giữ vai trò rất quan trọng, làm nòng cốt để định hƣớng cho địa phƣơng thực hiện trách nhiệm xây dựng VBQPPL, đây là nguồn cơ sở để các chủ thể ở địa phƣơng thực hiện tốt trách nhiệm của mình. Ngoài ra, các cơ quan Trung ƣơng thực hiện tốt công tác kiểm tra, xử lý văn bản của CQĐP cấp tỉnh sẽ tạo điều kiện và tiền đề tác động tích cực để nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh; bên cạnh đó, những văn bản chuẩn mực của cơ quan Trung ƣơng là thƣớc đo để VBQPPL của CQĐP nâng cao đƣợc chất lƣợng, hiệu quả.
102
KẾT LUẬN
Trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh giữ vai trò quan trọng, có tính chất quyết định đến số lƣợng, chất lƣợng, hiệu quả, khả thi đối với VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh. Việc xác định rõ trách nhiệm của từng chủ thể liên quan trong mỗi giai đoạn của toàn bộ quy trình xây dựng VBQPPL là một yêu cầu cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Đây là cơ sở, là tiền đề để các chủ thể nhận thức đƣợc vai trò của mình khi tham gia vào quy trình xây dựng VBQPPL, từ đó sẽ nâng cao ý thức, trách nhiệm để thực hiện tốt nhiệm vụ của từng cá nhân, cơ quan, tổ chức, đây là nguồn chính thống để CQĐP cấp tỉnh ban hành VBQPPL đảm bảo số lƣợng để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội của địa phƣơng, cũng nhƣ nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của mỗi VBQPPL khi ban hành, tạo hành lang pháp lý đủ, phù hợp với tình hình thực tế ở địa phƣơng cấp tỉnh, làm tiền đề để phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, góp phần vào việc cải cách thể chế cả nƣớc nói chung và từng địa phƣơng nói riêng.
Về phần lý luận, học viên đã phân tích trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh trên cơ sở Luật năm 2004, Luật năm 2015 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Ở phần này, học viên đã làm rõ về khái niệm trách nhiệm, cũng nhƣ gắn trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan, tổ chức, cá nhân khi tham gia vào quy trình xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh.
Về phần thực trạng, học viên đã nêu về số lƣợng, chất lƣợng, hiệu quả VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh Phú Yên, cũng nhƣ những chỉ số liên quan đến xây dựng, ban hành VBQPPL theo đánh giá của các cơ quan Trung ƣơng trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016. Bên cạnh đó, học viên đã phân tích, làm rõ thực tế trách nhiệm của từng chủ thể liên quan tham gia vào quy trình xây dựng VBQPPL của CQĐP tỉnh Phú Yên, từ đó đƣa ra những điểm tích cực, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế. Học hiên đã đánh giá trên cơ sở thực tế và dựa vào trách nhiệm đƣợc nêu ở Chƣơng 1 của Luận văn.
Về phần giải pháp, trên cơ sở lý luận và thực tiễn về trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh đƣợc trình bày ở Chƣơng
103
1, Chƣơng 2 của Luận văn, học viên đã đƣa ra những phƣơng hƣớng chung khi xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh, từ đó đề ra các giải pháp cụ thể. Về phần phƣơng hƣớng, cần lƣu ý về các hành vi bị nghiêm cấm, nguyên tắc và hiệu lực khi xây dựng, ban hành VBQPPL. Một số giải pháp cụ thể, học viên đã đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của các chủ thể trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh. Ngoài ra, các giải pháp về củng cố, kiện toàn tổ chức, cơ sở vật chất, tài chính… cũng nhƣ quyết tâm chính trị của địa phƣơng trong triển khai, thực hiện các giải pháp góp phần quan trọng trong xây dựng VBQPPL, ngoài ra còn kiến nghị điều chỉnh một số văn bản Trung ƣơng cho phù hợp. Những giải pháp cụ thể, học viên đã bám sát vào thực trạng xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh, những giải pháp này là khả thi, có ý nghĩa thực tế và liên quan trực tiếp đến trách nhiệm các chủ thể liên quan trong xây dựng VBQPPL của CQĐP cấp tỉnh.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhƣng do trình độ và thời gian có hạn, chắc chắn Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, khiếm khuyết khi hoàn thiện, do vậy học viên rất mong muốn nhận đƣợc những ý kiến đóng góp của quí Thầy, Cô giáo, các nhà khoa học, các nhà quản lý, các chuyên gia xây dựng VBQPPL, các bạn đồng nghiệp và những ngƣời có cùng mối quan tâm để Luận văn có chất lƣợng cao hơn./.
104
CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH PHÚ YÊN MÀ TÁC GIẢ ĐÃ THAM GIA
1. Quyết định số 1691/2011/QĐ-UBND ngày 17/10/2011 của UBND tỉnh Phú Yên ban hành Quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, thẩm định, ban hành VBQPPL trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
2. Quyết định 1933/2011/QĐ-UBND ngày 21/11/2011 của UBND tỉnh Phú Yên ban hành Quy định về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
3. Chỉ thị số 05/2014/CT-UBND ngày 13/3/2014 của UBND tỉnh Phú Yên về việc nâng cao chất lƣợng soạn thảo, ban hành, kiểm tra, rà soát, xử lý VBQPPL trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
4. Quyết định 47/2014/QĐ-UBND ngày 08/12/2014 của UBND tỉnh Phú Yên về việc ban hành Quy chế rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
5. Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 của UBND tỉnh Phú Yên ban hành Quy chế phối hợp xây dựng, rà soát, hệ thống hóa VBQPPL trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
105
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Kinh tế và Ngân sách (2013), Báo cáo thẩm tra số 09/BC-HĐND ngày 08/12/2013 tại kỳ họp thứ 9 của HĐND Khóa VI, Phú Yên.
2. Ban Pháp chế (2015), Báo cáo thẩm tra số 06/BC-HĐND ngày 17/12/2015 trình kỳ hợp thứ 14, HĐND tỉnh Khóa VI, Phú Yên.
3. Ban Pháp chế - Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam (2016), chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI, Hà Nội.
4. Ban Văn hóa - Xã hội (2016), Báo cáo thẩm tra số 13/BC-HĐND ngày 09/12/2016, Phú Yên.
5. Bộ Nội vụ (2016), Báo cáo chỉ số cải cách hành chính, Hà Nội.
6. Bộ Tài chính và Bộ Tƣ pháp (2010), Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC- BTP ngày 12/10/2010 hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Hà Nội.
7. Bộ Tƣ pháp (2016), Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo VBQPPL, Hà Nội.
8. Bộ Tƣ pháp (2016), Tài liệu Hội nghị trực tuyến triển khai công tác tư pháp năm 2016 và định hướng nhiệm kỳ 2016-2020 và Tài liệu Hội nghị toàn quốc triển khai công tác tư pháp năm 2017, Hà Nội.
9. Bộ Tƣ pháp, Sở Tƣ pháp Phú Yên (2016), Tài liệu Hội nghị trực tuyến triển khai công tác tư pháp năm 2016, định hướng nhiệm kỳ 2016-2020; Tài liệu Hội nghị toàn quốc triển khai công tác tư pháp năm 2017 và Sổ theo dõi thẩm định VBQPPL, Hà Nội, Phú Yên.
10. Bộ Xây dựng (2006), Quyết định số 05/2006/QĐ-BXD ngày 08/3/2006 về ban hành Quy chế và đánh số và gắn số nhà, Hà Nội.
11. Các ban HĐND tỉnh Phú Yên (2016), Báo cáo thẩm tra từ 2011-2016, Phú Yên. 12. Chính phủ (2008) (2014), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 và
Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh.
106
13. Chính phủ (2015), Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28/5/2015 cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật, hà Nội.
14. Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật năm 2015.
15. Quốc hội (2004), Luật năm 2004, Hà Nội.
16. Quốc hội (2015), Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Hà Nội. 17. Quốc hội (2015), Luật năm 2015, Hà Nội.
18. Sở Tƣ pháp tỉnh Phú Yên (2011), Hồ sơ thẩm định năm 2011, Phú Yên
19. Sở Tƣ pháp (2011), Báo cáo thẩm định số 988/BC-STP ngày 09/11/2011, Phú Yên
20. Sở Tƣ pháp tỉnh Phú Yên (2012), Hồ sơ thẩm định năm 2012, Phú Yên
21. Sở Tƣ pháp tỉnh Phú Yên (2012), Báo cáo thẩm định số 587/BC-STP ngày 03/7/2012, Phú Yên.
22. Sở Tƣ pháp tỉnh Phú Yên (2013), Hồ sơ thẩm định năm 2013, Phú Yên 23. Sở Tƣ pháp tỉnh Phú Yên (2014), Hồ sơ thẩm định năm 2014, Phú Yên 24. Sở Tƣ pháp tỉnh Phú Yên (2015), Hồ sơ thẩm định năm 2015, Phú Yên 25. Sở Tƣ pháp tỉnh Phú Yên (2016), Hồ sơ thẩm định năm 2016, Phú Yên
26. Sở Tƣ pháp (2016), Báo cáo thẩm định số 57/BC-STP ngày 21/4/2016, Phú Yên.
27. Trung tâm Nghiên cứu phát triển và Hỗ trợ cộng đồng và Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc (2015), Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam, Hà Nội.
28. Trung tâm ngôn ngữ và văn hóa Việt Nam, Bộ Giáo dục và Đào tạo (1999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thông tin, Hà Nội.
29. UBND tỉnh (2010), Quyết định số 462/QĐ-UBND ngày 06/4/2010 về việc tổ chức làm việc ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính, Phú Yên.
107
30. UBND tỉnh Phú Yên (2011), Quyết định số 1691/2011/QĐ-UBND ngày 17/10/2011 quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm phápluật trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
31. UBND tỉnh Phú Yên (2011-2016), Công báo, Phú Yên
32. UBND tỉnh Phú Yên (2014), Chỉ thị số 05/2014/CT-UBND ngày 13/3/2014 về việc nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành, kiểm tra, rà soát, xử lý VBQPPL luật trên địa bàntỉnh Phú Yên.
33. UBND tỉnh Phú Yên (2016), Quyết định 18/2016/QĐ-UBND ngày 25/5/2016 ban hành Quy định về việc tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ quan nhà nước, Phú Yên.
34. UBND tỉnh Phú Yên (2017), Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 ban hành Quy chế phối hợp xây dựng, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
35. Ủy Ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Nghị quyết 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 ban hành Quy chế hoạt động của HĐND, Hà Nội.
36. Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2014), “Một số vấn đề về phân công quyền lực giữa chính quyền Trung ƣơng và chính quyền địa phƣơng”, Đặc san Thông tin khoa học pháp lý, số 6, tr.7.
37. Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học.
108
PHỤ LỤC:
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2016 NĂM 2011 STT SỐ, KÝ HIỆU VĂN BẢN NGÀY THÁNG NĂM BAN HÀNH
TRÍCH YẾU CƠ QUAN TRÌNH Thẩm định của Sở Tƣ pháp NGÀY CÓ HIỆU LỰC ĐÚNG/S AI VỀ HÌNH THỨC BAN HÀNH 01 20/2011/NQ- HĐND 21/06/2 011
Về việc tiếp tục thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội,
an ninh - quốc phòng năm
2011 UBND tỉnh, TT.HĐND, CÁC BAN HĐND
Không Không nêu đúng
02 31/2011/NQ-
HĐND 21/9/2011
Về việc sửa đổi khoản 6 Điều 2 Nghị quyết số
128/2009/NQ-HĐND, ngày 09/7/2009 của Hội đồng nhân dân tỉnh, khóa
V Ban Pháp chế HĐND tỉnh Không Sau 10 ngày, kể từ ngày đƣợc Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua. KHÔNG. VÌ KHÔNG CHỨA QPPL 03 30/2011/NQ- HĐND 21/9/2011
Về quy định nội dung chi, mức chi chocông tác phổ