- Chính quyền thành phố đã quan tâm, chú trọng công tác BVMT, thực hiện lồng ghép các chương trình BVMT vào kế hoạch phát triển KTXH thành phố, dần hoàn thiện hóa mục tiêu “không đánh đổi môi trường lấy kinh tế”.
- Qua triển khai các tổ chức, hoạt động BVMT nhận thức của toàn xã hội về BVMT được nâng cao, hệ thống tổ chức QLMT từng bước được kiện toàn và hệ
- Quá trình xây dựng, phát triển kinh tế, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật đô thị đã gắn kết với công tác BVMT thông qua hoạt động thẩm định ĐTM, đối với các dự án đầu tư mới trên địa bàn góp phần tích cực có biện pháp chủ động phòng ngừa, kiểm soát mức độ ONMT.
- Chất lượng môi trường luôn được duy trì ở mức ổn định, nhiều công trình được xây dựng đã cải thiện đáng kể chất lượng môi trường, các điểm nóng về môi trường được giải quyết triệt để, không có khiếu nại, tố nại về các vấn đề môi trường sau khi được giải quyết. Kết quả triển công tác BVMT theo kế hoạch đã đạt những bước tiến đáng kể:
Tỷ lệ thu gom rác thải đạt 90% (tăng 12 % giai đoạn 2017 – 2019);
Chợ được xây dựng cơ sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường đạt 71,4% (tăng 14,2% giai đoạn 2017 – 2019)
Xử lý chất thải y tế đạt 98% (tỷ lệ duy trì không đổi giai đoạn 2017 – 2019) Độ che phủ rừng đạt 26% (tỷ lệ duy trì không đổi giai đoạn 2017 – 2019)
2.5.2. Đánh giá theo nội dung quản lý
2.5.2.1. Ưu điểm
Công tác QLNN về MTĐT trên địa bàn thành phố ĐBP có những ưu điểm: - Chính quyền địa phương đã nâng cao nhận thức và xác định đúng đắn tầm quan trọng của môi trường đối với phát triển kinh tế xã hội bền vững. Chú trọng giải quyết các vấn đề môi trường vướng mắc ở địa phương, ban hành các văn bản BVMT đô thị trong đó nêu rõ nhiệm vụ trọng tâm triển khai thực hiện trong năm.
- UBND tỉnh đã chú trọng đầu tư ứng dụng khoa học kỹ thuật và tranh thủ hợp tác quốc tế về môi trường để thực hiện các dự án trọng điểm môi trường trên địa bàn thành phố, đặc biệt đối với các dự án giải quyết dứt điểm cơ sở gây ONMT nghiêm trọng đảm bảo các cơ sở rút tên ra khỏi Quyết định số 64/2013/QĐ-TTg theo đúng tiến độ. Mặc dù vẫn là tỉnh nghèo của cả nước xong tỉnh đã tích cực tìm kiếm, kêu gọi các nguồn vốn đầu tư, tài trợ, khai thác ứng dụng các công nghệ hiện đại để thực hiện các dự án BVMT, thể hiện thái độ tích cực, nghiêm túc của chính quyền địa phương, cơ quan QLNN về BVMT thành phố.
- Thành phố đã tích cực, chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng, các sở ngành, triển khai thực hiện có hiệu quả công tác QLNN về MTĐT trên địa bàn; nhận bàn giao vận hành các công trình trọng điểm môi trường; phối hợp chặt chẽ trong công tác thanh, kiểm tra các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ trên địa bàn; giải quyết dứt điểm các kiến nghị, tố giác, phản ánh của người dân về các vấn đề môi trương bức xúc trên địa bàn.
- Chính quyền đã đánh giá trung thực các vướng mắc, bất cập trong công tác QLNN về môi trường, từ thiếu hụt cán bộ, thiếu vốn triển khai và chưa kiên quyết xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực môi trường dẫn đến công tác QLMT còn tình trạng buông lỏng, chưa kiểm soát chặt chẽ... Những đánh giá này giúp cơ quan chức năng nhìn nhận đúng đắn về năng lực công tác để tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý.
- Đánh giá đúng thực trạng diễn biến môi trường đang diễn ra trên địa bàn để đề xuất các chương trình ngắn hạn, dài hạn và kế hoạch triển khai di dời các cơ sở công nghiệp ra khỏi khu dân cư theo lộ trình để giảm thiểu ô nhiễm.
2.5.2.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đáng ghi nhận, công tác QLNN về BVMT đô thị vẫn còn nhiều mặt hạn chế, đặc biệt trong bối cảnh KTXH trong nước và quốc tế có nhiều vấn đề nảy sinh, cụ thể các mặt hạn chế:
- Công tác quản lý công trình, dự án của các ngành còn buông lỏng, chưa sâu sát trong lãnh đạo, chỉ đạo dẫn tới nhiều công trình dự án còn chậm tiến độ, chưa đánh giá hết nhu cầu, điều kiện thực tế khi triển khai để đảm bảo chất lượng dự án.
- Nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ BVMT của bộ phận người dân chưa cao dẫn tới một số nơi, một số tụ điểm (nhà ven sông, chợ ven sông, hộ chăn nuôi…) chưa thực hiện nghiêm các quy định BVMT, chất thải chưa được thu gom, xử lý xả trực tiếp ra môi trường.
- Các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ chưa tuân thủ hết các quy định của pháp luật BVMT, các cam kết BVMT đã được phê duyệt như chưa thực hiện đúng, đầy đủ quy trình vận hành xử lý chất thải hoặc chưa đầu tư hệ thống xử lý chất thải,
nước thải, chưa thực hiện các chương trình quan trắc, giám sát theo đúng tần suất, vị trí, thông số đã được phê duyệt; còn để xảy ra ONMT từ cơ sở.
- Các tổ chức chính trị xã hội, cộng đồng dân cư chưa thực sự tham gia tích cực các hoạt động BVMT, các phong trào BVMT sau khi được phát động duy trì không thường xuyên, vẫn còn tình trạng xả rác thải không theo quy định, tuyên truyền vận động phân loại rác thải tại nguồn chưa cao, tỷ lệ phát thải vẫn ở mức qua nhiều năm vẫn duy trì ở mức phát thải 0,7kg/người/ngày. Phổ biến giáo dục pháp luật môi trường vẫn mang tính hình thức, tiếp nhận thông tin mang tính chất một chiều nên các hoạt động BVMT chưa thực sự đi vào đời sống nhân dân.
- Đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ pháp luật BVMT còn hạn chế, cán bộ tham gia công tác QLMT cấp xã chưa hiểu đầy đủ các quy định pháp luật BVMT, chưa chủ động trong tham mưu, đề xuất nhiệm vụ QLMT tại cơ sở.
- Trên địa bàn cấp xã nhiều nơi không tổ chức đánh giá là lập báo cáo công tác BVMT hàng năm, kiểm tra, thanh tra, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật BVMT chưa được quan tâm, chủ yếu chỉ tiến hành kiểm tra, xử lý vi phạm khi có đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân.
2.5.2.3. Nguyên nhân của những hạn chế
(a) Nguyên nhân thuộc về chính quyền thành phố Điện Biên Phủ
- Sự quan tâm của lãnh đạo: Lĩnh vực tài nguyên môi trường rộng, nhiều nội dung triển khai phức tạp đặc biệt là công tác quản lý đất đai do đó có đôi khi công tác lãnh đạo, chỉ đạo của UBND thành phố, UBND cấp phường chưa thực sự quan tâm sâu sát tới công tác BVMT, một số nội dung trong công tác QLMT chưa được triển khai kịp thời, chưa ban hành chương trình, kế hoạch tổng thể lâu dài thực hiện chiến lược BVMT nói chung, BVMT đô thị nói riêng trên địa bàn thành phố; chưa chủ động đề xuất khó khăn, vướng mắc trong thực thi văn bản pháp luật, thực tế trên địa bàn thành phố đã xảy ra nhiều trường hợp ô nhiễm.
- Cơ cấu tổ chức bộ máy QLMT:
Công tác phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn thuộc UBND thành phố và giữa UBND thành phố với các Sở ngành đôi khi còn chưa được chặt chẽ, công tác thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên, quyết liệt và xử lý mạnh đủ sức răn đe.
Phân công nhiệm vụ QLNN về môi trường còn phân tán, chồng chéo và chưa hợp lý, nhất là đối với nhiệm vụ quản lý chất thải. Công tác quản lý chất thải còn tồn tại nhiều hạn chế, rác thải chưa được phân loại tại nguồn, chưa xã hội hóa, thu hút đầu tư được các nhà đầu tư trong thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải.
- Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trong cơ quan QLNN:
Cán bộ QLMT thành phố chưa thực sự quan tâm tới việc nâng cao trình độ học vấn của bản thân, đồng thời chính quyền thành phố chưa có giải pháp và kế hoạch thực hiện nâng cao trình độ năng lực quản lý môi trường tại cơ sở; chưa chủ động trong xây dựng chương trình đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, còn phụ thuộc vào các chương trình tập huấn nghiệp vụ của Sở, Bộ, ngành.
Năng lực thẩm định của cán bộ chuyên môn còn hạn chế, chưa hiều đúng, đầy đủ các quy chuẩn kỹ thuật môi trường, chưa nhận diện đầy đủ các tác động có thể có đối đến môi trường từ hoạt động của cơ sở, chưa đánh giá tốt các giải pháp quản lý môi trường được đề xuất nên ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định xác nhận hồ sơ môi trường. Công tác kiểm tra các đối tượng kế hoạch được phê duyệt tại thành phố chưa thường xuyên, xử lý các sai phạm trong quá trình thanh, kiểm tra chưa quyết liệt, đủ sức răn đe các sai phạm.
- Nguồn lực tài chính, hạ tầng kỹ thuật của thành phố:
Kinh phí dành cho công tác BVMT trên địa bàn thành phố phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách cấp từ kinh phí sự nghiệp môi trường hàng năm của tỉnh, nguồn kinh phí cấp thấp không đáp ứng đủ nhu cầu triển khai nhiệm vụ chuyên môn.
Trên địa bàn thành phố hiện nay mới chỉ có 01 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thu gom, xử lý chất thải BVMT; cơ sở vật chất trang thiết bị thực hiện thu gom, xử lý chất thải của đơn vị chưa đáp ứng đủ nhu cầu xử lý phát sinh trong quá trình hoạt động.
(b) Nguyên nhân bên ngoài chính quyền thành phố Điện Biên Phủ
- Hệ thống pháp luật về BVMT tuy được hình thành về cơ bản nhưng vẫn còn nhiều bất cập, quy định còn chung chung, mới mang tính nguyên tắc. Còn thiếu hoặc đã có quy định nhưng chưa đầy đủ về BVMT đất, nước, không khí, tái chế chất thải, khắc phục ô nhiễm, tiêu dùng bền vững
- Cơ chế, chính sách BVMT còn chậm đổi mới, chưa đồng bộ với thể chế thị trường, các loại thuế, phí về môi trường mới chỉ bước đầu tạo nguồn thu cho ngân sách mà chưa phát huy được vai trò, công cụ kinh tế điều tiết vĩ mô, hạn chế gây ONMT
- Nhận thức và ý thức chấp hành của cộng đồng dân cư, cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ chưa đồng đều, chưa nâng cao do công tác giáo dục tuyên truyền chưa đúng mức.
- Đầu tư chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, huy động các nguồn lực xã hội còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, sử dụng nguồn lực tài chính dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm nên hiệu quả thấp
- Các tổ tự quản về BVMT tại nhiều xã, phường đã được thành lập tuy nhiên còn chưa đồng nhất trên toàn thành phố do chưa có quy định hướng dẫn rõ ràng về trình tự, thủ tục, thẩm quyền thành lập và các thức tổ chức hoạt động.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN